潇河灌区末级渠系工程建设实践与成效

申 博

（1.太原理工大学，山西 太原 030024；2.山西水利职业技术学院，山西 太原 030027）

1 概况

潇河灌区建于1950年，位于山西省晋中盆地东北缘，潇河流域西端，潇河干流出水口的平川地区。受益范围包括晋中市开发区、榆次区、太谷县和太原市小店区、清徐县等2市5县（区）11个乡镇134个行政村，控制耕地面积2.6万hm2，有效灌溉面积2.216万hm2。灌区现有农业人口20.51万人，是山西省主要的粮、棉、菜、果生产基地，在当地农村经济和农业生产中占有十分重要的地位。

潇河灌区是清洪两用、井渠结合灌溉的灌区，其水资源主要为潇河干流地表水、地下水和部分城市排退水。灌区渠首枢纽处多年平均径流量为1.3亿m3，灌区多年平均引水量为0.49亿m3。灌区灌溉渠道由干、支、斗、农四级渠道组成。其中：干渠2条，全长46.28 km；支渠8条，总长90.17 km；斗渠156条，总长286.6 km；农渠1164条，总长887.1 km；干支渠建筑物526件，斗、农两级渠系建筑物5515件。

2 农业灌溉现状及存在问题

灌区于1950年开始按设计规模进行灌溉，原设计灌溉面积2.119万hm2。开灌初期，灌区实际灌溉面积仅0.53万hm2，随着源涡枢纽工程的建成和渠系建筑物工程的逐步配套完善，实际灌溉面积逐步扩大到2.216万hm2，灌溉效益十分显著。近年来，由于灌区降水量的减少，河道来水量和实际利用率呈现出逐年减少的趋势。特别是近年实际引水量下降到2000万m3左右，河水灌溉保证率较低。目前，灌区主要存在以下问题：

2.1 灌溉工程设施老化失修

近年来，灌区续建配套节水改造工程建设共完成干支渠道防渗整修114 km，干支渠系建筑物改造287件，分别占干支渠道长度的84%和干支渠系建筑物总数的54%，斗渠以下渠道防渗改造长度仅2 km，防渗率不到1%，渠首枢纽工程仍处于带病运行状态，灌区工程设施老化失修状况没有得到根本改观。

2.2 水价构成不合理，执行不到位

灌区一直执行的是1996年省物价局批复的政策性水价（0.14元/m3），严重背离了水价成本（0.48元/m3）。由于多年低水价运行，致使灌区经济亏损严重，难以为继；同时，受益区农村经济管理体制和管理方式发生了很大变化，实行了乡（镇）统一管理、集中核算，取消了农民义务工和劳动积累工，但农业供水水价的构成与内容一直没有改变，原本由农民义务工和劳动积累工承担的清淤、斗渠以下工程维修、灌溉管理等工作在现行条件下难以进行，斗渠以下渠系管理、运行机制不灵活，管理方法、管理手段、管理措施已不能适合供用水市场要求。

2.3 水资源缺乏统一管理

多年来，灌区未能实行潇河流域水资源的统一管理，地表水、地下水不能综合开发利用。在地表水利用上，在渠首引水枢纽上游随意修建了大量的人字闸、临时泵站、抽水站等取水设施，开办了多处采砂厂，河水被任意拦截，年取水量超过1200万m3左右，严重闲置了大型灌区的灌溉功能，水资源浪费尤为严重；在地下水利用上，灌区范围内机井均属乡村自行管理，在节水上偏重开发地下水，不重视地表水的利用，忽视了地表水灌溉对地下水的回灌与补给作用。水资源的分散管理，严重降低了水的利用效率，限制了水资源效益的最大发挥。

3 农田灌溉渠系配套工程建设规划

3.1 灌区末级渠系建设规划

灌区总规模维持现有规模，本次末级渠系建设规划原则为：一是效益优先原则。优先安排水源条件好、群众积极性高、效益突出的地区。二是投资最省原则。农田灌溉渠系配套工程建设推荐使用投资较省、施工便宜、质量易于控制的混凝土梯形和U型渠。三是优先使用地表水原则。开发利用地表水，严格限制开采地下水，积极促进地下水采补平衡。四是联片建设、规模推进原则。充分发挥农田灌溉渠系配套工程建设的规模效益。五是统一规划、分步实施原则。根据当地水土资源条件，综合考虑现有工程状况，统一规划、分步实施。

3.2 建设内容

针对灌区末级渠系工程存在的主要问题，确定灌区末级渠系建设规划的建设内容为：斗渠防渗改造77条，长度121.63 km，斗渠建筑物改造494座，其中民生斗渠35条，防渗改造55.49 km；民丰斗渠53条，防渗改造66.14 km。

3.3 总体布置

灌区现有斗渠158条，全长286.6 km。在保证末级渠系现有布局、具体位置和规模不变的前提下，工程规划对灌区77条斗渠121.63 km渠道进行防渗改造，渠道底宽不小于1m的采用梯形防渗断面，小于1m的采用U型防渗断面。

4 工程效益

潇河灌区末级渠系建设规划总投资8600万元。项目实施后，将大大提高渠道的防渗效果，田间渠系水利用系数由现状的0.48提高到0.63，改善旱涝保收灌溉面积0.857万hm2，对促进灌区经济效益的发挥和生态环境的改善具有积极意义，使灌区潜在的效益得到更充分的发挥，逐步走上以节水增效为中心、以建设现代化节水型农业为目的的良性发展轨道，对当地农村基础设施的不断完善、农业生产水平和农民收入水平的提高将起到明显的推动作用。

在节水改造工程建设的引导下，受益区农村灌溉用水的积极性明显提高，用水户参与灌溉管理、投工投劳、投资末级渠道的主动性日益增强。实施灌区末级渠系节水改造工程项目，对巩固、完善和扩大灌区干支渠道节水改造工程建设成果，改善灌区灌溉生产条件，提高管理水平，促进末级渠道管理体制改革，有效提高灌溉水利用率，促进节水灌溉和节水农业的快速发展具有重要意义。

5 发展建议

第一，继续推进参与式管理方式，由专业管理向专业化和群众化管理相结合的管理模式过渡。积极推行农民用水户协会，激发用水户参与灌区建设管理的积极性，最大限度地发挥专管机构与民主管理的作用，并在灌溉运行中逐步完善用水户协会的各项管理制度。

第二，项目建成后，应加大工程维修养护资金的投入，维修养护资金应列入市财政预算，适当给予补贴，确保工程良性运行。