安顺市城区水环境治理初探

张承志

(贵州省平坝县水利局，贵州省 平坝县 561100)

1 水环境现状

安顺市位于长江流域和珠江流域的分水岭地带，两城区面积约216km2，区内河流有开发区的小屯河和老城区的贯城河2条。贯城河又有支流4条，东支流、西支流、挑水河。小屯河上建有杨家桥水库、三合水库；贯城河上游建有虹山水库和娄家坡水库。

由于城区河流河短流细，为山区雨源型河流，径流主要由降水补给，径流特性与降水特性基本一致，洪枯悬殊，年内分配不均，径流主要集中在5～9月，故形成丰水期流量较大，枯水期10～4月流量较小。且虹山水库位于城区上游，为保证城区景观要求，水库在枯水期控制运行水位，因此，没有多余的水量补给城区河道。

近年来安顺市城区建设发生了较大的变化，主要表现为公路、工矿企业及居住建筑的建设，城市的发展占用大量的土地，致使城区地表硬化，从而使地表水补给地下水的能力降低，且安顺城区位于长江流域与珠江流域的分水岭地带，地表水资源较为缺乏，地下水的开采较为严重，在丰水期径流迅速排向下游，枯水期地表径流沿河床补给地下水。

由此分析，安顺城区河流在枯水期（10～4月）基本处于断流状况，所流之水为生产生活排放的污水。为改善人民的居住环境和旅游城市的新面貌，在市政府的组织领导下，贯城河东西支流和干流得到了全面的整治，然而由于贯城河来水量的严重不足，贯城河长期所流之水均为生产生活排放的污水，河道自净能力低，水质评价结果已超国家标准《地表水环境质量标准》V类标准，夏天河水发臭，蚊蝇孽生，严重影响到市容和人民群众的身必健康。

2 存在的主要问题

（1）城区排水系统极不完善，不能有效控制雨水及污水排放。安顺市排污规划是 2007年才开始编制的，在此之前一直没有统一的排污规划，由此造成新旧排污设施无法统一，导致整个城区排污系统不能形成一个有机整体影响了城区整个排污系统功能的发挥。旧城居民区排水系统老化，管沟窄、淤泥堵塞严重，过水断面较小、雨污混流，如遇暴雨极易造成积水。

（2）河道管理较为松散、权责不明，挤占河道、违章搭建的现象屡禁不止，河首（水库）管理不能依法进行，不能有效保证防洪安全、维护河流健康及潭势稳定。城区河道，特别是南支流与西支流沿岸环境的恶劣。一些小区覆盖并跨越河道建设，形成暗河，减小了泄洪断面，造成暗河内垃圾、淤泥堵塞严重，清理困难。

（3）近年来由于河道伏流段受到上游城区冲刷垃圾和泥沙的堵塞，泄洪能力日趋减小。南山、小屯、羊肠、张指挥和华严洞片区地势较低，且均处于伏流入口处，伏流段堵塞导致上述地区洪涝灾害频频发生，淹没耕地和房屋，严重影响当地群众的生产和生活。

（4）城市防洪建设中非工程措施的建设还有待完善。

存在的上述问题，虽然有流域自然地理、气候等客观原因，但主要是在地区经济快速发展过程中，对水土资源过度开发利用、对水污染防治、节水和保护投入不够带来的负面效果，是未能很好地处理人水关系，人与自然关系所付出的沉重代价，也是缺乏统筹兼顾、协调发展、水利发展滞后的客观反映。

3 治理方案

3.1 工程方案

（1）市区河道只有贯城河东支流、西支流西水观大桥以下干流合和桥至十中3200m的河道初步进行了综合整治。因此，需对西支流西水观大桥以上的河道、南支流、挑水河、干流新七眼桥至污水处理的河道进行综合整治，雨污分流，污水全接入污水干管。

（2）由于安顺市地处长江流域和珠江流域分水岭上，水资源严重不足，可将污水处理厂处理后的中水提至贯城河东西支流，解决贯城的环境用水。

（3）雨水、污水分流，集中处理污水。两城区排水系统严格的按照雨、污分流原则进行规划、设计和实施，污水集中处理，达标排放，基本做到污水不入河、水清岸绿。

（4）河道清淤。每年进行一次河道底部淤泥清除，及时打捞水面垃圾，以便河道蓄水量得到有效恢复，减少水体的有机污染，使河道水体变清。

（5）加快“引千入虹”工程建设，该项目是通过工程措施，将千峰河的地表径流引入安顺城区贯城河上游东支流上地虹山水库。

（6）对南山、小屯、五官屯、羊肠、张指挥及华严洞易涝片区，采取扩宽疏浚整治河道，改建扩建原有的桥涵，打洞排洪，将洪水排至下游的油菜湖水库。

（7）生态型河湖建设模式。

城市河湖两岸，是人们休闲娱乐的理想场所，河湖整治必须加强生态概念，完善护岸和河堤的形态，创造出一种使人们更觉亲近的水边空间，以满足人们对环境的要求，构造具有亲水理念的河道，营造出一条使得人与自然和谐的氛围。河堤断面应考虑适应洪水期、枯水期不同水位时河湖功能的实现；适应城市景观、休闲、安全等需要，使河湖及河岸成为城市建设的重要组成部分。

在河岸布设亲水工程和绿化工程，亲水平台的高程设计应根据河道水位的变化幅度大小而定，平面布置应结合景观设计，河岸绿化工程可结合利用城市河道保护氛围设计绿化带或生态园林，也可以结合城市园林建设有计划布设滨水公园和港湾式水池。

3.2 非工程方案

（1）严格控制污染源。对城区企业严格控制，生产、生活污水必须处理，在达标排放。

（2）关闭城区地下水取水设施。为了使城区地下水位得到有效恢复和饮水安全，地下泉眼能有清水流出，提高水体自净能力，必须关闭规划城区范围内的所有地下取水设施，严格控制地下取水许可。

（3）加强水资源管理。由于安顺市水资源匮乏，贯城河的环境仅靠上游虹山湖水库放水调节，难以满足需要，水库蓄水和贯城河环境用水需加强管理。

（4）加强宣传，营造氛围。加强对《需市规划法》、《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》等法律、法规的宣传力度，增进全民的水患意识，提高全民的综合素质。充分利用新闻媒体、黑板报、橱窗、展牌、横幅、致城区市民公开信等形式广泛宣传城区河道整治工作，定期不定期开展各类设点宣传、上门宣传、巡回宣传，使广大群众了解河道保护的重要性，增强保护河道的自觉性，积极和有关部门配合，防止危害河岸堤防安全和河道行洪、污染河道的行为发生。要在堤防护栏上设置宣传牌，宣传河道堤防管理法规，做到家喻户晓、人人皆知。电视台等新闻单位要开辟专栏或专题节目，经常性报道正反两方面典型，不断增强全体市民的文明卫生意识、法律意识和市民意识，使河道管理与整治工作成为各级政府、各个部门和广大市民共同关注、共同参与的活动。

（5）提高绿化率，提高土壤的涵水能力。从规划和审批制度入手，按照国家规划的绿化标准，加强居住区、城市交通道路、办公楼、厂矿、校园、河堤两侧、城区坡耕地等部位的绿化。并在居民居住区域及公共地块建设适量池（塘），提高城区载（蓄）水能力，减缓城区下游防洪能力。

4 治理目标

按照“全城区、全覆盖”的要求，以城区主要河道为主线，突出“节水减排，治理减污”，兼顾城区主要支流河道，通过五至十年集中治理，实现河道达到防洪标准，水体功能区水质达标，饮用水源安全达标，污水不下河，污水基本集中处理，污水稳定达标排放。城区主要河道 逐步实现生态良性循环，形成“水系畅通、水清岸绿、景观和谐、人水相亲”的城市环境。

2015年底，实现水环境指标全面达小康标准，顺利通过国家环保模范城市复查。到 2020年，主要指标基本达到生态城市绿色建设标准。

5 保障措施

为改善安顺主城区河道水环境，确保河道综合整治各项工程与非工程措施的实施，实现河道综合整治目标，须采取一定的保障措施。

（1）组织机构保障。河道综合整治是一项系统工程，从规划到设计，从征地到拆迁，从疏浚到绿化，从护岸到灯光，从截污到雕塑，从道路到桥梁等，涉及众多专业和政府各个部门。如何解决好政府与部门之间的关系，做到统一指挥、各司其职、统分结合、步调一致，是搞好河道综合整治的关键。为此，必须建立强有力的领导班子，实行统一指挥、建设。

（2）政策保障。主要是要制订好河道整治的拆迁政策、沿河土地开发政策、旅游资源和商业娱乐设施开发政策以及排污收费和垃圾处理收费政策等。

（3）资金保障。鉴于河道综合整治工程投资数额巨大，仅靠财政投入远远不能满足资金需求。因此，要本着“谁受益、谁投资”和“谁污染、谁治理”的原则，采用市场化运作的方式，发动社会投入，拓宽筹资渠道。

（4）创新保障。要广泛吸取国内外整治河道的成功经验和教训，少走弯路和避免投资浪费。在整治运动中，要全面发挥市场机制的手段，通过市场运作，把政府性投资、公共性资源、间投经济资源，通过市场手段转化为直接可利用的经济资源，吸引更多的社会资金投入河道整治中。