防汛经验及做好防汛工作的建议

2014-04-06李杰

水利规划与设计 2014年5期

李杰

（菏泽市洙赵新河流域工程管理处山东菏泽 274000）

防汛工作是公共安全中的重要组成部分，它时刻关系着人民群众的生命和财产的安全问题。如何在总结过去防汛工作经验的同时，做好未来的防汛措施一直是需要我们重视的问题，本文以2010年菏泽市的防汛工作为例，对这一问题进行探究。

1 菏泽市防汛工作回顾

菏泽市 2010年的汛情总的来看，其形式还是较为平稳的，汛期的总降雨量为380.7mm。降雨量基本都集中在主汛期与后汛期，在汛期内共出现过两次较大的强降雨过程，并导致灾害发生，这两次强降雨导致该区内多处建筑受损，共有9处人畜供水引水工程和2处库坝等建筑物遭受水毁，直接经济损失为 746.58万元。其他各地区都没有出现较大的水患及地质灾害，未出现人员伤亡与重大的财产损失。并没有出现中小型水库的决口与垮坝事件，同时也无因水患而中断和毁坏的交通干线，各项在建的水利工程仍如期进行。

2 防汛工作经验

（1）对于全国河道安全度汛中的指示与精神，菏泽市防汛抗旱指挥中心始终认真贯彻，同时坚持以人为本，秉持着科学防控、科学预防以及防抢结合的防汛方针，始终坚持着防大汛、抢大险的思想，早在汛期来临之前，就做好准备与安排，将汛前的各项工作都扎实的做好，在防汛过程中将水库防洪、减灾的作用都充分的发挥了出来。

（2）通过市政府和其他各相关部门层层签订防汛工作责任书，使防汛具体责任得到了明确，各部门联合制定了防汛规程，并认真落实，使防汛有制可依；同时，相关的技术部门也为防汛工作提供了强有力的技术支持。

（3）认真落实汛前检查工作和防汛预案以及河道防汛其运行方案的制定工作。菏泽市在汛期前和汛期来临时，在各库坝进行自查的基础上，派遣了大批专业人员对该区内的各个河道、水库、骨干坝以及在建工程进行了认真、严谨而全面的排查，并对检查出来的安全隐患进行了积极的处理，制定出了相应的维修方案，按照隐患的程度分别采取了抢修、维修或增建等措施。此外，还按照各个库坝的情况修订并完善了汛期库坝防汛预案、水利设施除险加固方案和在建水利工程防汛预案。6

（4）加大了非工程措施的力度，及时组建了一支抢险队伍并对防汛抢险物资进行了充足的储备，通过这些未雨绸缪的工作，无形中使菏泽市的防汛抗险能力得到了提高。

（5）加强了汛前和汛期内的防汛巡查工作，及时发现并排除各种险情。同时在汛期执行了24小时轮流值班制度，保证水情、灾情、汛情等各种汛期信息能够及时的上下传达，并及时的做出妥善处理。

3 防汛工作中的问题

虽然菏泽市在防汛工作上获得了一定的成绩，使汛期得以平稳度过，然而当年的防汛工作却并不是最为妥善的，其中仍有许多问题亟待解决：

（1）菏泽市主要是以农业为主，产业结构过于单一，在自然灾害的抵抗能力方面严重不足。

（2）由于过去几年中菏泽市一直持续干旱，河道往往处于断流状态，很多地方干部群众在防汛和抗洪方面已经放松了警惕，对水患所带来的灾害没有足够的认识，同时还存在一些侥幸心理，经常会出现在行洪河道倾倒垃圾、造田、建房等侵占河堤的现象，导致行洪能力不足，一旦出现洪水很容易引发灾害。

（3）菏泽市水利工程建筑基本都是年代久远、工程老化、有严重淤积的水库等相关设施，工程整体抗洪能力差、防汛标准低而且压力大。

（4）菏泽市的防洪水道、骨干坝和淤地坝虽然数量多，但是一般都地处偏僻，而且交通不便，通信又不顺畅，管理起来难度非常大，其中存在的安全隐患也非常多。

4 搞好防汛工作的相关措施

（1）树立起水患意识。菏泽市的气候近年来常出现异常变化，连年出现春旱夏涝的情况，每年的降雨量基本上都出现在汛期，防汛抗洪的形式十分严峻而且压力巨大。我们在进行防汛工作时，不能麻痹大意，要对防汛工作中的各种因素进行全面考虑，要从组织工作、思想建设、组建抢险队伍以及科学调度等方面入手，及早的落实各项准备，积极主动的开展防汛工作，争取做到有备无患。

（2）要对河道的防汛安全进行彻底而全面的检查。根据水库自查、相关部门核查以及防汛抗旱指挥中心抽查的制度，将汛前的安全检查工作落实好。检查工作不但要全面、深入，同时还要将重点突出，将实效放在首位，坚决不能搞形式主义，要对辖区内各地的防汛准备工作和相关工程的病险情况等有一个清楚而彻底的了解，并以此为根据及时采取措施，将安全隐患逐一消除。对无法在汛前解决的重大隐患，要及时对水库调动方案、河道的防汛措施及应急预案做出合理的调整，以保证能够安全度过汛期。

（3）认真做好非工程措施。按照菏泽市现有河道的情况与特点，建立起健全而完善的责任制、责任追究制以及安全管理监督制，将各个环节的责任落实到个人。认真将各河道防洪区、重点防洪区、山洪灾害易发区等地的防汛预案都制定好，并不断地进行完善，研究出切实可行的防汛、抢险、撤离方案，对必要物资进行储备，建立起具有可靠性、能动性和机动性的抢险队伍，确保防汛通信道路的畅通。除此之外，还要加大防汛工作的宣传力度，要做好河道周围的群众工作，必要时还要对防洪区下游的群众进行逃生、抢险的培训，让民众认识到汛期的危险性并拥有一定的自救能力。

（4）保证除险加固河道防汛墙能够安全度过汛期。在汛期进行除险加固的河道防汛墙一定要严格依照设计要求进行施工，保证其能满足度汛要求。按照相关程序，将各项责任一一落实。对于有可能出现的险情，要制定出完善的防洪方案、民众转移应急预案等，此时不但要考虑到对标准洪水的防御，同时还要考虑到如何防御超标准的洪水，要保证施工的安全性。对正处于试运行阶段的水库，要严格执行本地相关部门所制定的汛期运行计划。

（5）加强巡查工作，将灾情的统计和上报工作落实好。从进行汛前准备时开始，凡是与防汛任务、工作有关的各个部门都必须保证 24小时有人值班，将各项责任落实到人，对各地的情况要随时相互通报，按照防汛调度的相关要求，及时将各种信息上报给防汛指挥中心。要建立起完善的巡查制度，一旦发现险情，要保证技术人员、物资器材、抢险队伍和责任领导能够随传随到，避免因时间贻误而出现不必要的损失。

（6）做好调度工作，保证河道防汛措施综合作用的充分发挥。对于安全度过汛期来说，河道防汛是非常重要的一个环节，同时也是充分发挥其自身作用的关键。在进行河道的防洪建设时，要始终以人为本、将人民群众生命安全重于一切这一原则放在首位，严格的在权限范围内进行调度。对于民众的生命与财产安全来说，河道防汛是不可或缺的一项公益性工作，它需要全社会共同努力来完成，交通、军警、气象以及电信等部门在防汛过程中都肩负着重要的任务，在对这些部门进行调度时，必须要保证调度方案的科学性与可操作性，决策时要果断，这样才能保证其综合作用能够充分的发挥出来。