做好农村饮水安全工程的建设管理工作

张 弛

(新疆塔里木河流域希尼尔水库管理局 新疆库尔勒 841000)

前言

实施农村饮水安全工程，对于全面提升农村居民的饮水安全水平，改善农村居民的物质生活水平，拉动农村经济的快速发展，初步实现农村供水城市化、城乡供水一体化，努力推动社会主义新农村建设意义深远。轮台县位于塔克拉玛干沙漠边缘，现有农村总人口 8.7355万人。自饮水安全工程实施以来开始至今已建成水源水厂7处，解决了 3.4066万人的饮水安全问题，但仍有5.3289万人的饮水安全问题亟待解决。为此，轮台县水利局于 2010年编制完成了《轮台县农村饮水安全工程规划报告》，该报告在全面摸清全县农村饮水安全状况基础上，根据轮台县的自然经济条件、水资源和供水工程状况、经济社会发展水平与要求，提出解决农村饮水安全问题的规划目标，包括规划人口数和工程建设方案，以及确保工程建成后良性运行的机制和保障措施等。根据《轮台县农村饮水安全工程规划报告》，轮台县今后的水源均采用地下水，并对已有水源水厂的出水量及水质进行了评估分析，且依据各乡、镇、农牧场的相对具体位置，规划将全县农村饮水安全工程分为七个大的供水区域，分别为：Ⅰ区（阿克萨来乡、轮台镇、草湖乡），Ⅱ区（群巴克镇、哈尔巴克乡、园艺场）、Ⅲ区（塔尔拉克乡）、Ⅳ区（轮南镇）、Ⅴ区（阳霞镇、铁热克巴扎乡）、Ⅵ区（策达雅乡）、Ⅶ区（野云沟乡）。本文结合轮台县铁热克巴扎乡农村饮水安全工程建设与管理的实践，谈一点看法。

1 区域概况3

轮台县位于天山南麓、塔克拉玛干沙漠北缘，北以天山山脉与和静县交界，西连阿克苏地区库车县，东邻库尔勒市，南至塔里木盆地与塔里木河和尉犁县相邻。地理位置：东经83°38′～85°20′，北纬41°06′～42°32′，东西长约110km，南北宽约136km，总面积14789.39km2。全县共有七乡、四镇、三个国营农牧场以及驻轮台县塔里木石油勘探区钻井队、采油厂、驻军部队和其他驻轮单位。七乡分别是：哈尔巴克乡、阿克萨来乡、塔拉克乡、策达雅乡、野云沟乡、铁热克巴扎乡、草湖乡；四镇为群巴克镇、轮台镇、轮南镇、阳霞镇；三场为：园艺场、草湖牧场，卡尔哈奇牧场。全县总人口为10.1639万人，其中农村总人口为8.7355万人。

轮台县属中温带大陆性气候，春季升温快但不稳定，夏季干燥炎热，秋季降温迅速，冬季寒冷。降水稀少，蒸发强烈，光照充足，无霜期长，昼夜温差较大。多年平均气温10.7℃，元月平均气温为-8.5℃，七月平均气温25℃，极端最低气温-25.5℃，极端最高气温40.9℃；多年平均降水量为 90mm，多年平均蒸发量为 1960mm；多年平均日照总时数2732h，平均日照百分率61.8%，年太阳总幅射量为138千卡/cm2，大于10℃的年积温 4042.5℃，光合有效幅射量为 67.4千卡/cm2；多年平均风速1.4m/s，灌溉季节平均风速1.7m/s。风向以西北为主，最大风速20m/s。6、7月多大风，8级以上大风年平均14d，项目区最大冻土深度1.0m。

2 农村供水工程存在问题

2.1 供水不足且水源存在安全隐患

根据调查，轮台县铁热克巴扎乡供水井单井出水量50m3/h左右,单位涌水量8.8m3/h.m,按8m降深计算，单井出水量可达70.4m3/h，项目区饮水工程改扩建后供水总人口达19995人，日供水量达 2596.67m3/d,现有供水井出水量不能满足水厂扩建后的要求。另外，现有水源供水井位于乡政府以北约2.3km处的灌溉农区，该区农牧民生产、生活活动频繁，根据已建供水井成井资料显示，该区域地层岩性基本为砂砾石层及砂卵砾石层，潜水与承压水之间无明显的隔水层，而已建供水井未做止水处理，现状抽取的基本为潜水和承压水的混合水，虽经水质化验满足饮水安全要求，但随着灌区农药、化肥及生活垃圾水的入渗，势必对现有供水井产生威胁，不利于长期安全供水。

2.2 项目区还有管网未覆盖区域

近几年，由于国家有利的资金和政策支持，铁热克巴扎乡将较为偏远的居民搬迁到交通便利的区域，但由于搬迁至新的居民区后，需重新铺设管道解决饮水问题。目前这部分新居民区的房屋、道路、电力设施均已实施完成，但饮水问题成了制约新农村发展的重要原因。

2.3 供水规模小，水厂效益差

铁热克巴扎乡水厂建成于 2004年，建成后解决了 1400余人的饮水困难问题，但该乡地表水及浅层地下水水量极其丰富且水质较好，农牧民前期因思想观念及生活水平的落后，饮水安全意识不强，现状家家几乎都有自流引水口，而现状水厂供水范围仅不到1000人，水费按0.75元/m3进行收缴，收取的水费仅仅能和电费基本持平，人员工资及维护费用均由县供水总站承担，水厂无力进行扩建更新。

2.4 部分管道供水不正常，急需更换

铁热克巴扎乡人饮工程从 2004年开始，至今已历时近8年，现铺设有输配水管道13.6km，这部分管道急需更换，其主要原因表现为：输配水管道均为十五期间铺设，这部分管道老化严重，而且随着近几年农村基础设施建设，特别是乡村道路建设，扩宽了乡村道路，以至大部分主干管网被埋在新建柏油路下，致使管道维护，检修较为困难。另外部分管道管径偏小，水头损失大，多数区域无水或供水不正常，急需对现状管网进行更新改造。

2.5 缺少必要的闸阀井及水表井，不利于长期运行管理

铁热克巴扎乡已建成闸阀井 16座，均为砖砌结构，目前已运行多年，损坏严重，且受前期改水投资的影响，闸阀井数量严重不足，部分管道漏水只能靠关闭总阀门进行控制，不利于长期运行管理。另外项目区无水表井，影响到水费收取工作。通过多年的管理实践摸索到有效的解决办法，就是在户外建集中水表井，将各户的水表集中设置在专门的水表井内并安装控制阀，这样便于工作人员定期对水表井内水表进行查抄。

2.6 水厂管理设施不完善，运行管理困难

原水厂工程总投资72万元，建设资金不足，所有资金全部用于水源、水塔及管网工程建设上，水厂缺乏管理设备，而且无消毒设备，更缺少计量及管理设备，缺乏总水表、分表、水质检测、消毒设备，不能有效的实施用水计量收费，给管理带来困难。水厂规模小、管理站房简陋、运行费用高，水厂亏损运行。水厂所收的水费不能维持运行和管理人员的工资，靠政府补贴维持水厂运行，无能力对老水厂进行扩建和更新改造。

3 主要做法和经验

3.1 加强领导

农村饮水安全工程是千头万绪，涉及千家万户，造福千秋万代的系统工程，任务艰巨而繁重。县委、县政府一开始就抓得紧、抓得实，措施得力，主要领导负总责，分管领导全力抓，有关部门齐配合，干部群众齐心协力，确保工程建设快速高效。

3.2 重质量，严把关

针对农村供水工程战线长、分布广泛、任务繁重的现实，工程建设全面坚持项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，层层把关。与此同时，还在受益乡村聘请部分素质较高的老党员、老干部进行“全天候”现场跟踪监督，实行专业监理与群众监督相结合。

3.3 强化资金管理，严把资金配套

轮台县地方经济比较困难，在建设资金的筹措上采取国家扶持，地方财政投入和受益群众自筹相结合的方式。（1）充分利用好上级对经济欠发达县的扶持政策，积极争取上级资金的扶持。（2）县财政设专项资金用于农村供水工程建设。（3）在小康村创建活动中，号召全县各单位干部职工开展一对一结对帮扶。（4）入股、招商等吸引社会资金。（5）受益群众自筹一块。

3.4 大力推进一体化、城市化供水

（1）在全县实现水务一体化的基础上，为适应县城生活及各项事业用水的需求，铺设了县城供水专线，实现全县城乡供水一个水源，一个水厂，同样的水质，真正实现一体化、城市化供水。（2）专业化管理，企业化经营，努力实现供水工程的持续利用。（3）强化服务意识，实行水质、水量、水价、水费四公开，让群众真正喝上“明白水”、“放心水”。

4 几点探讨

4.1 农村饮水安全工程的性质与定位

农村饮水安全工程是农村重要的基础设施之一，是改善农民饮水条件、促进农民身体健康、改善农村人居环境的一项重要内容，也是贯彻落实科学发展观，实现以人为本的主要体现，其性质与特点的定位左右着农村饮水安全工程建设的思路和深层次的改革问题。（1）公益性较强，需要政府扶持。其建设与管理应在政府的积极推动下，由公共财政给予必要的投入引导，并制定相应的优惠政策积极扶持。（2）垄断性较强，需要政府加强宏观管理。因此，农村饮水安全工程尽管在建设管理过程中可以引进市场机制运作，但不易于让私人或某些集团所垄断，政府应积极加强宏观调控。（3）群众性强，需要广大农民的积极参与，要尊重农民的意愿，依靠群众的力量，激发和调动广大农民投身饮水安全工程建设的积极性，真正把好事办实，实事办好。

4.2 用水量指标的选择要合理

用水量指标是农村饮水安全工程建设的一个很重要的控制指标。指标过大，工程建设的规模就大，投资也将增大，指标过小，虽然能降低当时的投资规模，但适应不了供水需求的变化。因此用水量指标的选取既要照顾到当前，又要考虑到长远。

4.3 供水管线布设要经济合理，便于维修

供水管线的投资占整个工程投资的比重很大，管线布设的经济与否，直接影响到工程的投资规模。一般来讲，最为经济合理的管线应是直线，但考虑到工程运行管理的需要，村外、村内供水管线应尽量沿道路布置。如果一味考虑经济因素而采用大田走直线的办法，一旦损坏，维修会很麻烦。

4.4 积极探索农村饮水安全工程建设的新机制

实现自来水村村通是一个渐进的过程，应在不断总结以往建设与管理经验的基础上，努力探索新的建设与管理机制。（1）建立健全新型农村供水服务体系。（2）建立健全完善的农村供水保障机制。（3）建立农村供水良性运行的长效机制。