浅析青浦区城市化建设进程中的燃气管理

上海市青浦区燃气管理中心 陈 明

浅析青浦区城市化建设进程中的燃气管理

上海市青浦区燃气管理中心 陈 明

随着青浦区城市化建设进程的不断加快，用气数量的迅猛增长，如何通过加强燃气行业管理使青浦区区域范围内的各类燃气设施安全可靠地运行、燃气经营企业合法有序地经营和更多的人民群众用上高效与清洁的优质能源是当前的主要问题。文章从燃气行业管理方面存在的主要问题入手，结合相关职能部门分工、燃气规划和燃气建设相关政策对问题逐一给出建议性措施。

燃气管理 规划 建设 安全

0 前言

随着社会经济的发展，人民生活水平的日益提高，城市化进程的不断加快，从可持续发展的角度考虑，清洁能源已成为城市能源需求之首选。天然气和液化石油气作为高效、清洁的优质燃料已被社会广泛采用，这将大大地减少煤炭的使用量，对改善城市粉尘、温室效应、酸雨及降低PM2.5等方面有很大作用。

1 青浦区的燃气供应

1.1 青浦区基本情况

青浦区地处上海市的西郊，是连接江浙沪的重要门户，全区西靠上海市最大的淡水湖泊——淀山湖，东与闵行区毗邻，南与松江区、金山区及浙江省嘉善县接壤，西连江苏省吴江、昆山两市，北与嘉定区相接。城区中心距上海市中心40 km，区内东西两翼宽阔，中心区域狭长，犹如展翅彩蝶，全区总面积668.54 km2。至2013年底，青浦区拥有常住人口约117万人，其中：户籍人口约46.50万人(约16.56万户)，流动人口约70.50万人。

1.2 青浦区燃气供应情况

青浦区城市燃气设施始建于上世纪80年代初期，青浦区煤气管理所建设了管网及储配站等城市燃气供气设施，利用青浦化工厂生产过程中所产生的弛放气供给居民使用。经历了化工厂余气利用和甲烷化技术的开发应用过程，曾为我国中小城镇利用化工厂(化肥厂)的弛放气、半水煤气掺混后作为气源发展城镇燃气事业以及水煤气甲烷化技术的应用等方面提供了许多经验。1999年，又建设了一座设计规模为日供气量6万m3的燃气厂，生产热值为48.03 MJ/m3的液化气混空气燃气，替代弛放气、半水煤气混合的燃气。2004年7月，西气东输天然气进入青浦，液化气混空气燃气全部被天然气所置换。至此，青浦区城市燃气的发展步入天然气时代。随着天然气用户的发展、输配设施的建设，青浦区城市燃气气源将从以液化气为主逐步过渡到以天然气为主以液化气为辅的格局。

青浦区区域内共有天然气国家末站2座、天然气上海首站2座、天然气区级门站2座、天然气压缩母站1座、压缩天然气汽车加气站2座、液化气储配站(厂)2座、瓶装液化气供应站24座、人工煤气储配站1座；天然气长输管线8.9 km、高压天然气管道58.5 km、中、低压天然气管道1 009.7 km。至2013年底，青浦区共有天然气用户105 905户；液化气用户23 3816户；人工煤气用户9 717户，预计2014年全部完成天然气置换，届时人工煤气储配站将关闭。

青浦区天然气主干管网已通达各镇(徐泾镇由上海大众燃气有限公司供气)，根据区级相关政策，各镇天然气支管由各镇根据规划自行建设；目前大部分天然气用户集中在青浦城区，各镇拥有少量用户。随着华新、徐泾北和新城1站三个大型居住社区的落户青浦，加上大量商品房和动迁安置房的集中建设，天然气用户数和用气量在未来几年将大幅增长。

2 燃气管理中存在问题

(1)天然气输送和液化气供应方面共涉及2家央企(中石油、中石化)、2家市属国企(上海天然气管网有限公司、上海大众燃气有限公司)、1家区属事业单位和8家民营企业，其中2家央企和2家市属国企在青浦区范围内均为天然气输送线路上的站点，特别2家央企站点的工作人员均为公司总部派驻人员，人员变动较为频繁，区级燃气管理部门在开展日常监督和管理工作方面存在一定的困难。

(2)由于部分镇经济发展相对较慢，且没有较大规模的房地产开发项目及产业项目的支撑，镇级财力相对薄弱，镇政府对推动镇域天然气管网建设的积极性不高，故部分镇迟迟未完成其镇域天然气专项规划编制工作。燃油燃煤用户使用清洁能源天然气的替代工作进展缓慢。

(3)老式居民小区天然气改造工程推进缓慢，由于老式居民小区设施陈旧，现场施工环境复杂，且居住人员多为老年人，单独实施天然气管网改造工程存在资金投入较大等问题，为此我区目前正结合区房管部门的老公房改造项目一并实施老式居民小区天然气管网改造工程。除此以外，还有部分新建设的农民小区在规划建设时未考虑天然气管道配套。

(4)天然气低压管道占压屡屡发生，很多小区建于20世纪80年代、90年代，房屋面积及公共区域面积较为狭小，加上大量外来人口的涌入，居住情况较为复杂，小区内乱搭乱建现象时有发生。

(5)很多液化气供应站都建于20世纪80年代，周边环境比较复杂，设施较为简陋。当时液化气供应站建设时采取由镇政府提供土地，青浦区煤气所提供经营服务的合作模式，后来在1998年开始并入区煤气所管理，相关站点均未办理相关产权手续，目前正在补办中。原先在其安全间距内无建筑物，但近几年其他单位在周围相继建设建筑物，已不能满足液化站安全距离，液化站的日常运行存在安全隐患；还有部分液化站由于受城镇化建设的需要被撤销和迁移，但是建站用地资源极度稀缺，往往建在很偏远的地方，不利居民换气。

(6)由于液化气供应站为数众多，归属不同企业，缺乏统一管理，服务理念不同，专业技术人员缺乏，技术水平相对较低，技术和安全投入相对较少，无法适应现代化的要求。

(7)非法经营、非法运输液化气屡禁不止，其方式多样，地点隐蔽。青浦区位于上海市西郊，与江苏省和浙江省毗邻，液化气非法经营者将充装的液化石油气运输到青浦区境内进行非法销售，甚至还有人通过合法危险品运输证的车辆运输假冒正规燃气企业标识的液化气钢瓶，将液化气运到隐蔽地点进行倒灌，再通过箱式小货车将非法灌装的液化气予以分销。由于非法经营者：①没有符合相关规范要求的安全场所；②未经过相应的正规培训，安全意识淡薄；③运输车辆往往没有合法的危险品运输证；④液化气钢瓶不按规定定期检测，多为一些国家明令禁止的螺丝瓶；⑤贩卖的液化气钢瓶短斤缺两，甚至掺假造假。非法经营液化气行为的存在不仅会对用户合法利益造成损害，而且在安全上还存在严重的安全隐患，一旦发生漏气、爆炸等事故将可能会对用户甚至社会造成严重的危害。

3 建议措施

(1)关于央企和市属国企的管理权责问题，建议由市能源主管部门和市燃气主管部门牵头，梳理市、区燃气管理部门对相关企业监督管理的权责分工，明确各自责任，建立管理部门与对应企业联系网络。

(2)关于镇级天然气规划和建设问题，建议区级层面积极推动镇级天然气规划的编制工作，同时研究修订区级燃气设施建设政策，加快推动镇级天然气管网的建设，为天然气的大范围应用提供基础；同时，更好地推动燃油燃煤用户清洁能源替代工作，特别是推进燃气热电联产的集中供热项目的建设与改造、燃煤(重油)锅炉和窑炉的改造及分布式供能系统的建设，为大气PM2.5的降低作出贡献。

(3)关于老式居民小区天然气改造问题，建议各镇根据规划加快推进老式居民小区天然气改造工程，同时在新建农民小区规划时充分考虑天然气配套事宜，并对已建成的农民小区积极推进天然气配套工程的建设，改善民生，为老百姓做实事。

(4)关于天然气低压管道占压问题，要求燃气输送企业进一步加强管道巡护力度，对发现占压行为第一时间进行劝阻及整改，将占压行为消除在萌芽状态；对已成占压事实的，燃气企业积极与事主沟通，要求其主动拆除，对不肯拆除的要立即上报区燃气主管部门，由燃气主管部门会同相关职能部门坚决予以拆除管线上的违章搭建，确保燃气管线安全。

(5)关于液化站安全间距及迁建选址问题，建议根据青浦区区域总体规划和社会发展实际情况，修编青浦区燃气专项规划，会同区相关职能部门研究液化站的供应规模和站点布局，明确液化站用地性质，预留建设用地。

(6)关于液化气站管理不一问题，建议市燃气主管部门进一步规范行业服务标准，加强行业服务日常监督和管理；进一步做好相关从业人员培训力度，从专业技术、各类岗位、各种安全等多方面、多角度地组织各单位领导、技术人员、应急抢险人员和一线职工的培训工作，使从业人员能更好地做好本职工作，为燃气行业安全运行保驾护航。

(7)关于非法经营、非法运输液化气的问题，建议市、区燃气主管部门进一步加强与公安、消防等部门的联合执法力度，严厉打击非法经营、非法运输液化气的行为，确保液化气经营市场的稳定、有序。同时，各燃气经营企业也要进一步加大液化气安全知识宣传力度，通过媒体、多样方式和多种形式进行广泛宣传，不断扩大液化气安全知识的知晓面，逐步将用气安全的意识深入人心。

4 结语

城市燃气基础设施的健康发展，对推动青浦区经济的可持续发展、减少区域污染源数量、降低大气PM2.5颗粒浓度和营造舒适宜居的生态环境等方面都具有积极的贡献；燃气行业的严格监管，对维护区域内燃气企业的合法权益、城市燃气设施的安全和人民群众的用气质量及用气安全等方面具有不容忽视的作用。

Brief Discussion on Gas Management in the Process of Urbanization in Qingpu District

Shanghai Qingpu District Gas Management Center Chen Ming

With the accelerating process of urbanization in Qingpu district, it is important to enhance gas operation safely, to make gas enterprises manage legally and to make more customers can use clean energy. Beginning from the existing problems and combining with division of labor, gas planning and the policy of gas construction, the paper puts forward some constructive measures.

gas management, plan, construction, safety