加强设计管控，合理控制总投资

刘孔军，隋洪圆

现在国内水泥厂业主往往为追求建设进度，而忽视项目建设的各阶段设计对总投资的影响，仅把主要精力集中在设备订货、现场施工等阶段。事实上要真正有效控制水泥建设工程的总投资，就应该把控制重点转移到项目建设的各个设计阶段，包括前期设计选址、可行性研究、初步设计及施工图设计等，这样才能使项目少走弯路，因为对项目设计的少量投入，往往能取得事半功倍的效果。

1 项目建设前期的设计控制

水泥厂工程项目建设过程是一个周期长、管理工作量大的过程，要想控制建设工程总投资，项目建设的前期设计控制尤为重要，即从项目方案提出、厂址选择开始，到进行可行性研究，设计院都应该及时跟进，这样才能做到厂址选择合理，项目切实可行。实际现状是业主大都只注重后期建设，而对项目前期必要的设计工作重视不够。很多项目的前期选址及规划工作，基本由业主自己完成，出于为省钱和其他原因，往往都没有设计院介入，即使有设计院参与，前期也只是编制可行性研究等相关报告，借助设计院的资质应付政府和银行的审批。但是建厂的基础条件，如厂址的工程地质勘探工作、原燃材料基本情况、原燃材料实验等，没有设计院参与很难完全落实。大多数工厂是在后期施工图设计过程中再去落实建厂条件，根据现场条件去调整工艺设计方案，乃至调整建设厂址的情况也时有发生，从而导致整个项目的建设时间和投资很难控制。

2 基本设计阶段的设计控制

基本设计阶段主要解决重要设计方案的选择、主机配置的确定等工作，本阶段工作十分重要，它直接关系到将来施工图顺利与否及整个项目的设计投资估算的准确性。现实状况是，一般业主根本不重视本阶段的工作，有的业主甚至为了加快设计进度，将本阶段省掉，直接进入施工图设计阶段。其结果是，由于施工图设计前，设计院和业主没有就设计方案进行充分的交流沟通，设计院出的施工图方案业主不满意，在设计的过程中再调整方案，导致浪费更多的时间。正常的做法是，在双方签订设计合同后，设计院根据项目前期确定的建设厂址、原料状况、原燃料的实验性能等，合理确定项目总图、工艺主要方案、电气供配电及控制方案等，在此基础上完成各车间的布置及主机设备的配置等。待设计院完成基本设计后，设计院和业主再就设计方案充分交流意见，最终达成共识，确定最终的项目总图和主机配置方案，为施工图设计打下坚实的基础。

本阶段主要注意以下两方面的问题：厂址工程地质初勘、原燃料加工实验报告。厂址工程地质初勘是我们布置厂区平面图的依据，只有摸清楚了工程地质状况，才能有针对性地布置总图，避开不良的地质地段；原燃料加工实验是我们选择工艺方案的依据，只有了解了将来要使用的原料及燃料，才能合理选择各工段的工艺方案，否则，方案上容易出现大问题，进而影响项目的进度和投资。

3 施工图阶段的设计控制

本阶段是在基本设计或初步设计的基础上，完成全厂最终的施工图纸。本阶段需要各专业相互配合，在上游专业确定方案时，下游专业要积极参与，结合工程所在地的材料、施工条件和运输条件等，积极推进限额设计，在保证使用功能的前提下，通过设计优化，将项目投资控制在合理的指标范围内。

采用限额设计是控制工程总投资的有效手段。所谓限额设计就是将基本计阶段（或初步设计）审定的投资总指标和工程量指标预先合理地分解到各专业设计、各单项工程和分部分项工程，根据各单项工程和分部分项工程的投资及工程量细分指标，进行限额设计。

推行项目的限额设计，首先要增强设计人员的成本观，避免设计人员只管画图，不关心投资多少。在初步设计阶段设计人员应重视方案选择，施工图阶段严格将工程各分项工程量控制在批准的概算内，同时加强设计变更及范围管理，树立动态管理意识。其次，建立健全合同管理机制，实行“节奖超罚”体制。在建设单位和设计部门要签订设计承包合同，明确双方的权利和义务，对因设计而造成的工程浪费、工期延误及超出投资限额的损失，要追究设计单位和相关人员的责任；对设计单位设计出经济合理的设计方案，造价控制在限额范围内，节省的部分按比例给予设计人员适当的奖励。此部分的重要性在国内业主中还没有引起足够的重视，对于国内纯设计项目来说，国内业主往往看的是谁的设计费更低，而忽视设计能带来的价值。但对工程总承包项目来说，推行限额设计往往能从源头上控制工程量，增加整个项目盈利的可能性。

推行限额设计必须有合理的限额指标。施工图设计阶段的限额设计一般在初步设计或基本设计后，各专业都有详细的车间附图、设备表及工程量，在此基础上制定限额设计指标，包括工程量、设计标准、材料规格及设备型号等，供设计人员在限额设计中参考使用。此阶段工作重点应放在工程量控制上（应采用审定的初步设计或工程总承包合同中的设计工程量），控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不能擅自突破。

4 控制总投资可能出现的问题

（1）目前国内水泥行业中，在项目前期阶段设计单位参与较少，往往设计院参与项目时，业主已经基本选定厂址，此时再委托设计单位编制报告，编制投资估算。业主对前期重视也不足，由于前期基础工作（厂址初勘报告、原料勘探报告及原料分析报告）准备不足，此时编制的投资估算往往凭借经验，实际操作中往往由于场地地质的问题、原料的问题导致投资不准。

（2）当前在水泥行业推行限额设计尚有较大难度。首先，现在业主对工程的建设工期控制严格，留给设计的周期就更短，大多数工程都是边设计边施工，没有给设计人员优化的时间；其次，设计人员在控制工程造价上的努力很少得到业主的表彰和鼓励，反而要承担更多的风险，这样势必会挫伤设计人员在控制项目造价上的积极性；最后，由于前些年水泥市场过度竞争，现行的水泥行业设计收费偏低，设计人员的劳动价值得不到业主的认可，实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其付出的劳动不匹配。

（3）设计单位往往只注重设计产值的完成量，而忽略设计产品的经济性，出于安全考虑，尽可能采用上限的安全系数，“肥梁”、“胖柱”现象难以避免；设计人员出于进度考虑，经常套用老图纸。

5 设计阶段控制项目总投资问题的解决

（1）做好项目前期基础资料收集工作，保证数据的详实、准确。如项目厂址的供水供电状况、建设场地的工程地质初勘、石灰石矿山勘察报告、原燃料的实验性能报告等，为项目的决策提供可靠的依据，以避免后期场地和方案变化引起总投资和工期变化。

（2）强化基本设计或初步设计阶段的作用。本阶段需与业主确定整个项目的总图、车间方案、主机配置及装备水平等重要问题，为后期施工图设计奠定坚实基础。

（3）做好施工图阶段的限额设计，控制好各专业的工程量，在投资估算范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。

总之，用有限的资金投入取得最佳的社会及经济效益，是政府、企业和建设者的共同期望，为此提高投资效益、合理确定和有效控制项目的总投资显得更加重要。设计是整个工程的灵魂，设计阶段是控制工程总投资的关键，只有做好整个工程的设计工作，才能更好地控制项目的总投资，创造更大效益。■