当前节能工作国际化的途径与对策

黄飞（中国石油天然气集团公司安全环保与节能部）

长期以来，节能工作的国际化一直是一个困扰石油企业节能工作者的难题。而在建设世界水平综合性国际能源公司的进程中，加快节能工作的国际化势在必行。本文对当前值得关注的有关节能方面的国际组织进行了梳理，希望为石油企业节能工作者提供一些国际化的渠道和途径，同时也提出若干节能工作国际化的对策供大家参考。

1 与节能有关的国际组织概况

1.1 国际能源署（IEA）

国际能源署（InternationalEnergyA gency，简称IEA）是一个政府间的能源机构，是在1973年至1974年的石油危机后，于1974年11月成立，它是隶属于经济合作和发展组织（O ECD）的一个自治的机构。国际能源署由28个成员国组成，总部设在巴黎，拥有来自其成员国的190位能源专家和统计学家。

国际能源署成立的目的是促进全球制定合理的能源政策，建立一个稳定的国际石油市场信息系统，改进全球的能源供需结构和协调成员国的环境和能源政策。国际能源署秘书处已经成为全球能源统计的权威。秘书处每月发行一期石油市场报告，一年发行两期全球能源展望，这两种能源报告在世界上都颇具影响力。

国际能源署的能源技术合作项目是在能源技术研究委员会（CER T）的指导下进行的。为了协助这些项目，CER T 建立了四个由成员国组成的专家组，即化石燃料工作组、可再生能源技术工作组、能源终端用户技术工作组和核电协调委员会。另外，还建立了专家组对电站技术、项目研发优先权的设置和评价及石油和制气提出建议。

这些项目使来自不同国家的专家能合作共事，同时分享成果，其成果一般以出版物的形式公开发表。项目的目标是提高能效及技术的可靠性，评估最新的能源技术，减少使用能源对环境的影响和与非成员国合作。

当石油供应量出现7%缺口额时，国际能源项目组织要求国际能源署的成员国限制对石油的需求，增加储备，并共享有效的石油供应资源，要求成员国持有的石油储备至少应相当于上年度90天的石油净进口量。

国际能源署通过非成员国委员会（CNM C）在经济合作和发展组织成员国之外开展重要的工作，并组织研讨会。已就黑海能源调查、有关中国在保障全球能源安全性方面的探讨以及东南亚制气提交了研究报告，并就俄联邦的能源政策、印度的电力市场的发展、南美制气及印度能源供应中煤的问题等专题进行研究。

IEA 的主要活动包括：

1）在出现石油短缺时，该机构在成员间实行“紧急石油分享计划”，即当某个或某些成员国的石油供应短缺7%或以上时，该机构理事会可作出决定，是否执行石油分享计划。该机构各成员国根据相互协议分享石油库存，限制原油消耗，向市场抛售库存等措施。

2）该机构还要求各成员国保持一定数量的石油库存，即不低于其90天石油进口量的石油存量。

3）在加强长期合作计划方面，该机构采取了加强能源供应的安全、促进全球能源市场稳定、在能源保存上合作、加速代替能源的发展、建立新能源技术的研究与发展、改革各国在能源供应方面立法上和行政上的障碍等措施。

4）开展石油市场情报和协商制度，以便使石油市场贸易稳定和对石油市场未来发展有较好的信心，以及加强与产油国和其他石油消费国的关系。

5）对能源与环境的关系采取应有的行动，如限制汽车、工厂和燃煤的火力发电厂的排放物，对较干净的燃料进行研究。

6）该机构定期对世界能源前景作出预测，供全世界参考。

IEA 的主要出版物包括：《石油市场报告（月报）》、《煤炭信息（年报）》、《电力信息（年报）》、《油气信息（年报）》和《世界能源展望（每年出版）》。

1.2 世界能源理事会（WEC）

世界能源理事会（W orldEnergyCouncil，简称W EC）成立于1924年，原名世界动力会议，1968年改名为世界能源会议，1990年更名为世界能源理事会。总部设在英国伦敦。现有91个国家和地区委员会。世界能源理事会的行政机构是执行理事会，1985年中国成为执行理事会成员。

世界能源理事会的宗旨是：促进能源可持续发展以及最有效地和平利用所有能源；探讨能源与环境，能源与社会，能源与经济，节能和能源有效利用以及各种能源之间的互相关系；搜集和发表各种能源及其利用方面的统计数据；召开能源及经济方面的各种会议。

世界能源理事会的执行理事会由所有成员国委员会的代表组成，负责处理重要事务。下设三个常设委员会：行政委员会、计划委员会、研究委员会。由执行理事会选举产生一位理事长，一位主席和三位副主席。每届任期为3年。

世界能源理事会每3年召开一次大会。会期通常为4 个工作日，即召开技术讨论会，圆桌会议，战略性能源研讨会和工作组会议。出席大会的代表来自能源及相关学科的世界著名人士，多达5000余人。这些会议是世界能源界最重要的能源研讨会，会议结论成为世界能源界决策的依据。

2013年10月17日，第22届世界能源大会在韩国大邱市落下帷幕。4 天来，来自能源生产国、消费国、政府、能源相关国际组织和能源企业的6000多名代表，公开平等地进行了近100次分场讨论和圆桌对话；国际能源署、世界能源理事会等多家国际组织及研究机构发布了《2013年能效市场报告》、《全球能源技术成本分析》等权威分析报告，为能源行业变革发展提供智力支持并寻求解决方案；来自全球156家媒体的400多名记者，从亚洲向世界及时传递能源行业对人类社会可持续发展的责任和行动宣言。

“清洁、现代、可承担的能源服务是促进全球可持续发展和实现联合国新千年发展目标的基础保障。”联合国秘书长潘基文表示：“能源行业在未来要以身作则，为实现提高能源利用普及率、让能源效率及可再生能源在能源消费总量中的比重翻一番的宏伟目标共同努力。”

1.3 国际能效合作伙伴关系（IPEEC）

2008年6月8日，在日本青森举行的八国集团（加拿大、俄罗斯、法国、德国、意大利、日本和英国以及美国）能源部长会议上，八国集团各国能源部门首脑以及中国、印度和南韩能源部高层一致认为：节能和提高能源利用效率是保障能源安全、遏制气候变化和实现经济可持续增长的最快捷、绿色和经济的方法之一。为提高能效，有必要明确重点耗能行业，分析这些行业提高能效的潜力，并实现这些潜力。

为此，各方共同决定成立“国际能效合作伙伴关系（International Partnership tor Energy Efficiency Cooperation，简称IPEEC）”，以推动提高能源利用效率。IPEEC 是唯一的政府间国际能效合作组织，旨在通过确定和促进政府实施高能效的政策和方案，引导全球的能效工作。IPEEC 以论坛的形式来促进能源高效利用，推广使用节能技术，降低其价格，同时将致力于发展公私合作关系、参与联合研究和开发、促进高效能源相关的产品服务的推广等。IPEEC 计划将支持参与国正在进行的旨在提高能效的工作，鼓励各方就能显著提高能效的措施交换信息，并实现参与国共同研发关键节能技术。参与国每年至少召开一次会议，并且每年至少发布一次有关其行动和计划的报告。。

2014年2月，国家发改委资源节约与环境保护司副司长谢极带队，赴法国参加IPEEC 第八届政策委员会会议。会上，我国介绍了中国和澳大利亚发起的在全球推选和推广十大节能技术和十大最佳实践（“双十佳”）项目工作，参与讨论了其他能效国际合作议题。在工作组边会上，详细介绍了“双十佳”工作组的工作机制、规划等内容，受到国际好评。

1.4 世界未来能源峰会（WFES）

世界未来能源峰会（W orldFutureEnergy S ummit，简称W FES）是由M asdar发起，由展览业巨头R eedExhibitions和领先的科学信息出版商Elsevier主办。W FES 每年一届，定期在阿联酋首都阿布扎比举办。

W FES 致力于为世界寻求可持续发展的未来能源解决方案提供平台，在这个平台上寻求实际的和可持续应用的可再生能源解决方案，推动在可再生能源和环保领域的技术创新和投资机会。

2006年4月，作为石油大国的阿联酋决定发展可再生能源，并提出了“马斯达尔行动计划”，其关键内容包括建设低碳经济体系及技术的“马斯达尔研究院”和“马斯达尔能源公司”，打造一个全球性的可再生能源交流平台（即现在的“世界未来能源峰会”）以及备受关注的世界首个无碳城市——马斯达尔城。

2008年1月，首届世界未来能源峰会在阿联酋的阿布扎比成功举行。为了扩大峰会的规模和效应，此后每年在阿布扎比举办。目前，一年一度的世界未来能源峰会已经成为可再生能源领域规模和影响较大的国际性会议。为了使这一峰会规模不断扩大并形成循环效应，阿联酋在2009年继续举办了第二届峰会，并为此展开了更完善的筹备和组织工作，使第二届峰会吸引了全球600多家参展商，144 个官方代表团和84 个国家或地区的1.8万多参观者参与。

2012年1月16号，第五届世界未来能源峰会在阿联酋首都阿布扎比开幕，本届会议的主题是“鼓励可持续创新”。本次峰会上，各国领导人、科学家和投资者将对未来可再生能源发展面临的挑战进行评估，着重讨论环境、技术、投资等方面与能源相关的问题。除多场高级别会议外，峰会期间还将举办大型展会，预计与会人数将超过2.6万。此外，展会还将吸引650多家企业和20个国家级展馆参展，届时将向外界展示可再生能源领域的最新产品和服务。

在2012年1月16号的开幕式上，中国国务院总理温家宝出席并发言。温家宝总理在讲话中介绍了中国近年来在节能减排以及发展清洁能源领域所取得的积极成果。温家宝总理还指出：世界各国应进一步行动起来，为发展新型能源、减少能源问题带来的困扰共同做出更大的努力。对此，温家宝总理提出了四点建议：“第一，要把节能增效放在首位。节约能源即是一场技术革命也是一场社会变革。第二，要大力发展可再生能源清洁能源。第三，要积极推动能源科技革命。第四，有效保障能源安全。”温家宝总理最后表示，中国将继续同世界各国人民一道，加强国际合作，推动可持续创新，致力发展未来能源，共同建设一个绿色、可持续发展的新世界。

1.5 国际可再生能源机构（IRENA）

国际可再生能源机构（InternationalR enewable EnergyA gency，简称IR ENA）是为了在全球范围内，积极推动可再生能源向广泛普及和可持续利用的快速转变而成立的国际组织。于2009年1月26日在德国波恩成立，总部设在阿布扎比，在波恩设立了一个创新中心，并在奥地利维也纳设有联络处，当时有大约80个组织承诺参与，创办会员包括土耳其、埃及、印度、智利、哥伦比亚等。

2011年4月4日到4月5日在IR ENA 全体大会第一次会议上通过了2011年工作计划和预算。根据该工作计划，其2011年的工作包括：

1）知识管理和技术合作（K M T C）：IR ENA 正在建立一个知识库、鼓励地区合作、为可再生能源行业建立一个平台、鼓励南北和南南技术合作；

2）政策咨询服务和能力建设（PA S CB）以可持续方式鼓励可再生能源投资；

3）创新和技术中心（IIT C）：IR ENA 正在创建技术支撑平台，以降低成本，推广标准，促进可再生能源的应用。

2012年1月14日，第二届全体会议在阿联酋首都阿布扎比举行，与会者将就可再生能源在可持续发展中的作用等议题展开研讨。

2013年1月13日，中国代表团在国际可再生能源机构第三次全体会议上宣布，中国计划于2013年正式加入国际可再生能源机构，通过加强能源利用技术领域的国家间合作，促进全球可再生能源市场的建立。

1.6 国际能效评估组织（EVO）

国际能效评估组织（EfficiencyV aluation O rganization，简称EV O），是一个非盈利国际机构，致力于开发和推广测量与验证节能量的标准化方法学，并为量化和管理终端能效、可再生能源和节水项目交易中的风险和收益提供工具。EV O 拥有并维护《国际节能绩效测量和验证规程》(IPM V P)，并提供专业节能评估师培训和认证。

EV O 的使命是开发和推动使用标准化规程、方法学和工具，来量化和管理终端能效项目、可再生能源和节水项目市场化运作中的绩效风险和收益。基于这一使命，EV O 所提供的产品和服务将有助于：

◇测量与验证节能和节水项目中所产生的节能量和节水量，包括改造项目和新建项目；

◇管理项目绩效和相关财务风险；

◇量化节能项目所减少的排放量；

◇促进绿色可持续建筑，节能和节水项目可具有良好成本效益和准确账单。

1.6.1 IPMVP

IPM V P(International Performance M easurement andV erificationProtocol)，中文全称为《国际节能绩效测量和验证规程》。

从上世纪90年代开始，EV O 开发了节能量的测量与验证标准化方法，帮助了项目开发、业主和项目融资。今天，在现有的节能量测量与验证规程中，EV O 所拥有的IPM V P 成为一个领先的国际标准。IPM V P 已经被翻译成10种语言，在40多个国家的节能项目中应用。自2004年起，应能效项目发展和投融资的广泛需求，EV O 扩大了标准应用领域，开始为节能投融资项目和用水效率的测量与验证开发新的规程。

IPM V P 旨在为专家们提供一个准备节约量报告的基础。每个用户均必须建立其专有的M &V 计划以表达其项目的专有特点。IPM V P 不是一个标准，因此，文件没有正式的强制性符合机制。要与IPM V P 的原则保持一致，要求所准备的项目M &V计划必须与IPM V P 的术语和方法保持一致。计划中必须指明：选用的IPM V P 选项方法、此方法的相关计量监测和分析、要跟随的质量保证程序、以及M &V 的相关负责人。

1）lIPM V P 第一卷：确定节能量和节水量的概念和方法（EV O 10000-1∶2012）。“确定节能量和节水量的概念和方法”定义了术语，并在建筑物和工业设施领域上，文件化水效或能效项目的有效性，建议了最佳的实践。这些术语和实践经验，可帮助管理者编制M &V 计划，阐明每个项目的节约量如何能够量化测量。成功的M &V 计划，确保项目的实际绩效的透明的报告，可以通过验证。

2）lIPM V P 第二卷：“室内环境质量（简称IEQ）问题”回顾由于能效项目而可能引起的室内环境质量（IEQ， indoorenvironmentalquality）问题。它强调了能效项目在维护可接受的室内条件下的高质素项目设计和执行实践。建议通过IEQ 参数的测量，以证实在确定节能量的同时，室内条件与基准线条件，是否亦产生了变化。

3）lIPM V P 第三卷：第三卷包含第一卷中的具体应用指南。现有两个应用指南分别为：新建筑（第一部分）和在既有设施内增加可再生能源的使用（第二部分）。随着更多具体应用的出现和定义，这一卷将会持续开发。

1.6.2 培训和认证

EV O 意识到只提供文件不能提高对能效项目的评价，因此，EV O 及其全球合作伙伴开展关于节能量测量和验证的意识和能力培训项目。通过这些项目，EV O 的专家可以为各国在M &V 方法和近期发展上给予指导。EV O 为从事节能专业人员提供节能评估师注册和认证（简称CM V P）。经过培训和测试，证明对IPM V P 有所了解并拥有专业经验，可得到由EV O 和美国能源工程师协会（A EE）共同认证的节能评估认证（CM V P）。CM V P 应该有能力胜任开发M &V 计划和管理M &V 项目。

1.7 国际标准化组织/能源管理技术委员会（ISO/TC242）

IS O/T C 242是国际标准化组织（IS O）中负责能源管理标准化的技术委员会。能源管理的标准化领域主要包括：例如能源效率，能源绩效，能源供应，采购能源的做法使用的设备和系统，以及能源应用领域的能源计量，实现能源管理领域的计量系统的测量，报告，并验证和持续改进。IS O/T C 242的秘书处由美国（A NS I）、巴西（A B NT）联合承担，该委员会有55 个正式成员国和16个观察成员国。

2007年7月，联合国工业发展组织（U NID O）意识到需要制定相关的能源管理标准以应对气候变化，于是U NID O 开始邀请IS O 组织与联合国的专家讨论制定能源管理标准的相关工作。

2008年，IS O 将能源管理确定为国际标准研发最重要的五个领域之一，并于当年2月建立一个新的委员会IS O/T C242用以发展新的IS O 能源管理标准。

2008年9月，IS O/T C 242能源管理委员会首次会议召开，80多位来自世界各个地区，25位IS O 标准化机构代表及IS O 合作方出席会议，对工作草案进行评价，并重点评估标准的兼容性问题。

2009年3月，IS O/T C 242能源管理委员会第二次会议召开，研究并探讨IS O 50001 的本质和独特性。

2010年7月，IS O 50001标准被批准成为国际标准草案（D IS）。

2010年10月，IS O 50001标准被批准成为最终国际标准草案（FD IS）。

2011年6月15日，IS O 50001 正 式 发 布IS O 50001:2011《能源管理体系 要求及使用指南》（Energymanagementsystems——R equirementswith guidanceforuse）标准，全球第一个IS O 50001能源管理体系标准诞生了，该项标准的发布对于能源管理体系在国际层面的推广和应用将具有里程碑式的意义。

IS O 50001能源管理体系标准主要基于IS O 管理体系标准的共同元素，保证与IS O 9001（质量管理）和IS O 14001（环境管理）保持最大的兼容性。IS O 50001将为公共和私立组织提供一个用于提高能源使用效率、减少成本支出和改进能源绩效的管理策略，以及将能效和管理实践有机结合的管理框架。国际上的各类组织将得到一个可以在组织内部实施且能与其他管理体系融合的独立标准，该标准可以为组织提供一个实施能效改进的方法。

IS O 50001 能源管理标准主要可以实现以下目标：

◇协助组织更好的使用已有的能源消耗资产；

◇建立与促进能源管理的透明度和沟通；

◇促进能源管理最佳实践，增强良好的能源管理行为；

◇提供评估和判定新能源技术导入优先顺序的辅助工具；

◇提供可促进整个供应链能源效率提升的架构；

◇在温室气体排放减量的计划内，促进能源管理改善；

◇允许将能源管理体系与其他的管理体系结合（如环境、健康与安全）。

IS O 50001是基于IS O 管理体系模型（如被全球百万组织所应用的IS O 9001、IS O 14001、IS O 22000、IS O/IEC 27001）开发设计的。IS O 50001运用PD CA 循环进行能源管理体系的持续改进。这些特点允许组织将能源管理体系与整体绩效相结合，帮助改进质量、环境及其他管理体系。IS O 50001提供了一个要求架构，要求组织：

◇开发设计更为有效的能源使用方针；

◇确定符合能源方针的目标和指标；

◇使用数据管理以便更好地了解能源使用和消费情况并做出决定；

◇测量结果；

◇实施能源方针有效性评审；◇能源管理的持续改进。

2.8 国际标准化组织/节能量技术委员会（ISO/TC257）

2010年9月，在IS O 技术管理局（T M B）的奥斯陆会议上，由中国提出的“节能技术改造项目、工业企业和区域节能量确定方法”新技术委员会提案获得通过，并由中国承担该技术委员会秘书处。经中国国家标准化管理委员会推荐，IS O 技术管理局批准由中国方圆认证集团的李铁男副总经理出任IS O/T C 257的主席。

节能量核算及与之相关测量和验证标准系列国际标准是促进节能技术、产品在全球推广的重要技术基础，也是各国开展企业层面节能管理的关键技术支撑，对于国家、地区等层面的节能政策实施也有重要的支持作用。此外，节能量确定的相关标准化方法，对于促进合同能源管理、节能自愿协议、节能量交易等市场化节能新机制具有重要意义。

IS O/T C 257的成立并由中国承担秘书处是我国在节能国际标准化领域的重要突破，对掌握国际节能减排工作话语权，服务国家节能减排战略，扩大我国在相关领域的国际影响力具有重要意义。同时，对于温室气体减排量的核算方法也将产生重要影响。

2011年5月31日，国际标准化组织节能量技术委员会（IS O/T C 257Energysavings）成立大会及第一次全体会议在北京召开。来自中国、美国、英国、法国、荷兰、印度、日本、以色列等成员国的30多名代表参加了会议。本次会议上，各成员国代表讨论了IS O/T C 257的主题、工作范围、副主席、工作计划及新标准工作项目等重要议题。就各方关注的工作范围等议题，中国代表团与秘书处、主席会前反复沟通，做了大量准备工作，会议期间积极与各国协调，以积极推动本领域工作发展的积极态度，获得与会各成员国代表的理解与支持，使会议最终取得多项成果，有效地推动了节能量相关国际标准化工作的发展。

2012年1月12日，IS O/T C 257第二次全体会议在法国巴黎顺利召开，来自中国、美国、英国、法国、荷兰、印度、日本等成员国的30多名代表出席会议。本次会议旨在讨论IS O/T C 257工作计划及项目节能量确定方法、区域节能量确定方法等国际标准草案，会议讨论了IS O/T C 257的主题、工作范围、工作计划和新标准工作项目等重要议题。会议决定成立3个工作组，并与能源管理技术委员会（IS O /T C 242）成立联合工作组。

2 推进节能工作国际化的对策

1）加强与节能有关的国际组织的沟通交流，积极组织参与这些国际组织召开的有关会议，特别要关注这些组织定期发布的各种标准、报告、展望等出版物和文件并开展跟踪研究，在充分研究的基础上不断提升实质性参与能力。

2）要更加关注世界著名石油公司在节能和能效领域的研究报告与成果，例如B P 石油公司定期发布的《世界能源统计年鉴》和《B P 2030世界能源展望》，同时在与世界大石油公司的合作过程中进一步加强能效对标分析，了解掌握世界大石油公司在节能节水方面的最新技术进展。

3）进一步强化海外业务的节能节水管理，全面了解、掌握并坚决执行所在国在节能节水方面的法律法规要求，着手建立海外业务节能节水工作的统计、监测、考核体系，不断提升海外业务的节能节水管理水平，树立公司节能减排的良好形象。

4）开展节能节水领域国际标准和国外先进标准的系统研究，了解掌握节能节水领域国际标准和国外先进标准的最新动态，在石油行业和企业节能节水标准的制修订过程中加大采用国际标准和国外先进标准的力度，不断提升我国石油石化行业领域节能节水标准的质量和水平。

5）开展《能源管理体系》标准的研究，按照整合体系的思路要求，选择部分企业开展能源管理体系的试点工作，尝试将能源管理要素融入质量和健康安全环保管理体系的要求之中，不断提升企业节能节水管理水平。

6）随时了解和掌握国际最新节能节水技术成果，加强对国际国外先进节能节水技术的交流、跟踪、引进、消化、吸收、应用，在借鉴的基础上提升自主研发能力，全面提升节能节水技术水平。

3 结束语

节能节水工作的国际化是建设世界水平综合性国际能源公司的客观要求，是提升节能节水管理水平的必由之路。为此，我们要把推进节能节水工作的国际化作为一项长期而艰巨的任务，坚持不懈，努力推进，以期在不久的将来取得明显成效。