加强法制建设 实现跨越发展——《邯郸市散装水泥和预拌混凝土管理条例》颁布实施十年

邯郸市散装水泥办公室

作为河北省第一部、全国第三部有关散装水泥和预拌混凝土管理的地方性法规——《邯郸市散装水泥和预拌混凝土管理条例》（以下简称《条例》）从2005年10月1日正式实施以来，至今已经有10个年头。

十年来，邯郸市散装水泥办公室坚持以国家、省政策为指导，认真贯彻《条例》，紧紧围绕节能减排的总目标和生态立市、绿色赶超的总要求，以扩大“用散”、城区“禁现”、推进依法行政为核心，以执法检查、强化监督管理为抓手，以服务创业、服务基层、服务事业为宗旨，在科学发展观的引领和“和谐发展、依法兴散”的理念支持下，团结一心，开拓创新，求真务实，奋力拼搏，扎实推进各项工作，取得令人瞩目的辉煌成就，散装水泥供应量大幅提升，预拌混凝土跨越发展，预拌砂浆有效启动，“三位一体”发展格局初步构建。

管理和发展需要《条例》强力支撑。邯郸市地处河北省南部，西依太行，东接华北平原，位于晋冀鲁豫四省区域中心和环渤海经济区腹心，它依靠丰富的矿山资源形成了自己的主打产业，成为全国重要的水泥生产集散地。从邯郸市散装水泥发展事业来看，邯郸市散装水泥起步于上世纪70年代，据有关数字统计的情况显示，从1985年正式开展工作至2000年累计推广散装水泥358.36万吨，散装率不足12%；2004年，邯郸市散装水泥使用量60万吨，使用率为23%，分别居河北省第五位和第八位，而在这一年里就有约33.21万吨袋装水泥和80万立方米砂石等建筑材料运进市区。城市交通压力增加，运输过程中的破损、撒漏等造成环境污染，现场搅拌混凝土造成噪音污染。散装水泥使用率低下与该市作为国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市的美誉格格不入。

作为国务院批准具有地方立法权、主城区人口超百万的较大城市之一的邯郸市，改变这种现状，就必须有相应的法律法规作为支撑。在邯郸市散装水泥办公室积极推动和配合下，河北省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准了《邯郸市散装水泥和预拌混凝土管理条例》，并于2005年10月1日起施行。邯郸成为了继济南、南昌后第三个以地方立法形式规范水泥使用的城市。《条例》规定，市主城区环城路内和市高新技术产业开发区，混凝土累计使用总量在300立方米以上，或者一次性使用混凝土量在50立方米以上的建设工程，应当全部使用预拌混凝土。

《条例》使得执法依据更加充分有力，市散办的执法主体地位在得到进一步明确的同时，还增加了处罚力度，散装水泥事业的各项工作均取得了令人振奋的成绩。一组数据显示：在《条例》的推动下，邯郸市“十一五”规划期间散装水泥供应量由2005年的44.52万吨猛增到2010年的140.32万吨，每年都保持在10%增长；散装率由2005年的24%提高到2010年的50%，比“十一五”规划规定的目标提高了10个百分点。据测算，在“十一五”期间，全市累计推广散装水泥544.8万吨，共计节约能源折合标准煤8.96万吨，减少粉尘排放2.46万吨，减少二氧化碳排放22万吨，减少二氧化硫排放1.07万吨。综合利用粉煤灰69.6万吨、超细矿粉104.3万吨、其它工业废弃物35万吨。散装水泥事业实现了跨越式发展，成就巨大。

《条例》的实施对邯郸市散装水泥事业的发展起到了巨大的推动和促进作用。据统计，截至目前，在主城区预拌混凝土使用率高达95%以上，预拌砂浆使用率达20%，均位列全省前列。散装水泥的各项工作始终名列河北省前茅的出色业绩，也给邯郸市散办带来了各种荣誉，截至目前，已经连续14年荣获“河北省发展散装水泥工作先进单位”，2006年被国家商务部授予“十五”期间全国散装水泥先进单位。

从记者采访中了解到，邯郸市散办抓契机，促宣传。充分利用每年的全国节能和散装水泥宣传周，进行广泛深入宣传。一是在人民路、滏东大街、联纺路等主要街道路口宣传橱窗滚动播放以“推广散装水泥，减少粉尘污染。”为主题的图片文字。二是印制有“推广散装水泥，减少粉尘污染。”“使用预拌混凝土、预拌砂浆，改善环境质量。”等内容的适合广大市民、学生、农民工使用的雨披、遮阳帽、汗衫、购物袋；印制宣传册、宣传单。三是到有关部门赠送宣传品，增强有关部门领导的重视；深入到重点建设项目、施工现场发放宣传品，增强有关人员和农民工进一步了解发展散装水泥和推广使用预拌混凝土、预拌砂浆是减少粉尘污染的重要措施；深入到社区发放宣传品，使广大市民了解发展散装水泥和使用预拌混凝土、预拌砂浆是改善环境质量、促进节能减排的重要举措；深入到小学发放宣传品，使广大小学生从幼小的心灵开始认识到发展散装水泥和使用预拌混凝土、预拌砂浆对减少粉尘污染、改善生态环境、建设美好家园有重要意义。

扎实推进城市砂浆“禁现”工作。从2003年国家出台《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发［2003］341号），市散办积极协调社会各界人士，吸引社会资本投入预拌混凝土行业，使全市的预拌混凝土企业由2005年的5家发展到现在的60家，搅拌运输车1100辆，混凝土输送泵车100辆，混凝土输送泵800台，年产能力达1800万立方米。十年来，全市累计生产供应预拌混凝土1695.57万立方米，综合利用粉煤灰169.6万吨、超细矿粉204.3万吨、其它工业废弃物135万吨。有效地净化了全市的生态环境。

2007年，出台《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发【2007】205号）。但是由于种种原因，迟迟没有推广应用起来。随着城市治理空气污染，建设城市生态环境的要求更加严格，“禁现”工作也显得更加重要。近年来，预拌砂浆作为继预拌混凝土之后的又一新型绿色建筑材料，已逐步被业内所认知。

预拌砂浆的推广，一是依靠政策。市散办积极会同市建设局有关人员赴外地学习考察政策制定和执行情况，联合起草《关于加快我市预拌砂浆推广工作的实施意见》，并经市政府办公厅转发市发展改革委等六部门《关于加快我市预拌砂浆推广工作的实施意见的通知》（［2011］247号），为预拌砂浆推广应用工作奠定了政策基础。二是积极培育生产企业。积极协同市建设局组织有识之士，到外地学习考察预拌砂浆生产线，以及施工现场使用情况，坚定他们投资预拌砂浆的信心。2012年7月，成功举办邯郸市恒天新型建材有限公司预拌砂浆投产暨邯郸市禁止现场搅拌砂浆启动仪式，为邯郸市预拌砂浆推广应用工作正式拉开序幕。为减少重复投资，提高物流设施设备效率，降低物流成本，积极发展第三方物流，组建了邯郸市鸿跃预拌砂浆配送有限公司，为生产企业提供全方位、全天候服务。市主城区预拌砂浆生产能力达到210万吨，运输储存配套能力达到2100吨/日。三是组织培训。邀请国内知名专家对全市建设、施工、监理等有关单位100余人进行砂浆基本知识、砂浆应用标准、相关政策法规培训，并组织到生产现场观摩，使理性和感性认识得到同步提高。四是完善配套政策。市发展改革委印发的《关于预拌砂浆生产企业规划布局和备案管理相关工作的通知》、市政府办公厅印发的《邯郸市施工扬尘整治工作方案》、市建设局印发的《关于取缔砂浆现场搅拌的通知》中均明确了禁止现场搅拌砂浆的时间、“禁现”范围、应采取的措施。一系列政策措施出台，为全市预拌砂浆推广应用工作，提供了政策依据和基础。特别是《河北省促进散装水泥发展条例》的颁布实施，为全面推进预拌砂浆应用，提供强有力的法律保障。五是组建联合服务大厅。为推动行业健康有序发展，在企业自愿的基础上，成立了邯郸市预拌砂浆联合服务大厅，旨在更好地规范全市预拌砂浆运营市场和物流配送，接受用户的投诉和协调处理。截止目前，邯郸市主城区已建成投产预拌砂浆生产企业7家，已有近140个建筑工地使用预拌砂浆，安放预拌砂浆存储罐300个，合同签约率达到90%左右，累计使用预拌砂浆18万吨，据测算：推广应用预拌砂浆18万吨可节约标煤1800公斤，减少粉尘排放7560公斤，减少有害气体排放16200公斤，利用工业固体废弃物16200公斤。为城市建设、节能减排作出新的贡献。

从城市到农村摸索前行。2006年9月25日，商务部办公厅下发了《关于加快在农村推广散装水泥的指导意见》。市散办认为，发展散装水泥的主要目的是要提升建设工程质量，节约资源和能源，保护生态环境，而这些都是一个整体工程，不能仅局限于一城一隅，农村推散工作也应该及时提上日程。2010年初，在邯郸市搞建筑施工的4位“领队”发现了农村推散中的商机，他们经过市场调查和研究后，向市散办提出投资商品混凝土业务。当时，市散办认为这是一个好的开端，是农村“发散”模式多样化的呈现，是向纵深推进的好兆头。于是散办还专程带领他们赴山东等地实地考察、学习。2010年5月29日，这家由4名股东出资150多万元组建的邯郸首家也是河北首家的农村预拌混凝土配送中心——东尚壁农村预拌混凝土配送中心鑫达配送中心建成运营，该中心从建场筹建到试生产仅用了两个多月时间。农村混凝土配送中心的成立，被当时河北省业内认为是“全省农村散装水泥发展之路的又一次探索，标志着河北省农村散装水泥推广应用工作向高层次迈进。”市散办为此积极争取提供了10万元专项资金作为补贴。

从试点到推广的全省典型。东尚壁村的农村混凝土配送中心当时配备的设备有Js750双卧轴强制式搅拌机、Pl1200yiv配料机、60储料罐、螺旋输送机等，并配有输送泵1台和自己改装的可输送30米高的混凝土输送泵车1辆及3~6立方米混凝土搅拌运输车10辆。按当时的农村经济发展状况来看，这些设备是非常先进的，可以说是全国不多见。配送中心的成立在当时引起了轰动，也引起了建房者的关注，这使得当地预拌混凝土的使用量连年上升。据有关统计数据显示，2011年1.2万立方米，2012年2.3万立方米，2013年3万立方米，2014年预计5万立方米。据测算，如果邯郸以每个配送中心年产达到5万立方米计算，那么散装水泥使用量将达到2万吨，可节约标准煤166.25吨，减少粉尘排放79吨，减少有害气体排放57.4吨，综合利用工业固体废弃物22500吨，创造综合经济效益225万元。同时，可改善城乡环境质量，提高建筑质量，具有显著的社会效益和经济效益。据了解，在2011年，河北省散办就曾把邯郸市农村预拌混凝土配送中心经验向全省推广，要求各市开展试点建设，推行邯郸市农村使用散装水泥的新模式。目前，邯郸市各县城乡结合部都建有一家农村预拌混凝土配送中心，已成为农村发展散装水泥新的增长点。

东尚壁村的农村混凝土配送中心的成功归纳为两方面原因：一是老百姓的质量意识提升，特别是汶川地震的影响，使人们意识到了建筑质量的重要性。二是市散办为老百姓算了一笔账，让老百姓看见了实惠。市散办提供给记者一张以2010年当时市场行情为基础的建筑面积160平方米为例的农村建房现场搅拌和配送混凝土参数对比表。通过此表可以看出，配送混凝土不但没有增加费用，反而为建房者节约了1552元建房成本，这还不包括现场搅拌混凝土中造成的一些原料的浪费等。从施工过程上看，采用配送混凝土方式加上专业化施工队伍统一组织的方式，使建房者可以省心、省钱、省力。

通过4年的市场培育和发展，目前，邯郸市的农村推散工作已经达到了成熟期。下一步将着力引导和推动企业在规模、质量及管理水平等方面全面提升，这是农村推散工作发展的要求，也是经济社会发展的必然。

今后和未来、发展与方向。随着工业化进程的不断加快，环境气候也成为人们不得不更加重视的问题，节能减排已经成为我国城市化发展乃至全球化发展不可忽视的问题，因此，在建筑业中，使用预拌混凝土和预拌砂浆已成为人们关注的重点。将推广散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆、禁止施工现场使用袋装水泥及搅拌混凝土和砂浆作为我国环境治理的主要措施之一，加强文明施工力度，改善城市施工环境已经成为刻不容缓的紧迫问题。

2014年1月1日，《河北省促进散装水泥发展条例》施行。该条例规定设区市、县城区的建设工程项目使用散装水泥、禁止现场搅拌混凝土、砂浆，使得原来的政府规章升级为法律，这是河北省散装水泥发展历程中的一件大事，标志着河北省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展进入了有法可依的新阶段、新模式。下一步，将根据《河北省促进散装水泥发展条例》要求，报市人大对《邯郸市散装水泥和预拌混凝土管理条例》进行修改，把预拌砂浆条款列入之内。

为了能长远地解决邯郸散装水泥事业发展的问题，目前，市散办正在按照科学性、前瞻性、高起点、高标准编制邯郸市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆2014-2016年发展规划，通过对以前工作的梳理总结，理清方向和思路，为邯郸散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”协调发展打下坚实基础。

如今，发展散装水泥与推广应用预拌混凝土和预拌砂浆融为一体。预拌混凝土和预拌砂浆是散装水泥发展的继续和延伸，预拌混凝土和预拌砂浆的工厂化生产、机械化施工，不但降低了劳动强度，提高了生产力，更为建筑质量提供了稳固的保障。

粉尘污染，废气排放，建筑安全，与我们的生产生活息息相关，与我们的家园安康相关，更与我们的后代繁衍成长有关。发展散装水泥减少污染，降低雾霾的发生，提高建筑的质量，建设一个宜居的家园，我们将依法推进散装水泥事业健康快速发展。