海南州动物产地检疫工作存在问题及对策措施

更藏卓玛 （青海省海南州畜牧兽医站 青海 共和 813000）

海南州动物产地检疫工作存在问题及对策措施

更藏卓玛 （青海省海南州畜牧兽医站 青海 共和 813000）

动物产地检疫是动物检疫的源头和基础，是动物检疫工作中的点，也是动物检疫工作的重中之重。动物产地检疫也就是到场、到户、到指定地点的检疫，是动物检疫监督的重要环节和第一道关口，是防控动物疫病发生和传播的基础性工作。加强动物产地检疫工作，对防止动物疫病通过流通扩散、健全动物疫情和畜产品安全追溯体系、维护公共安全等方面很重要。随着社会经济迅速发展，我州动物及动物产品流通日益频繁，动物产地检疫已经显示出极为重要的作用。

1 基本概况

海南州地处中国最美湖泊—青海湖南岸，是一个以牧为主、牧农结合的民族自治州，总面积4.45万km2，辖共和、贵德、贵南、兴海、是指动物防疫监督机构对县境内流动的动物在离开饲养地之前所进行的检疫，就是到场、到户(帐)、到指定地点的检疫，是动物检疫监督的重要环节和第一道关口产地检疫，也是确定流动和出栏畜禽的健康品质，保证动物食品安全、确保人民群众吃上“安全肉”，喝上“放心奶”的重要环节。随着社会主义市场经济的初步形成，动物及动物产品流通日益频繁，同德5县36个乡镇424个行政村。天然草场面积5069.95万亩，其中，可利用草场面积4486.72万亩。至2013年底，全州牛、羊饲养量分别达到99.26万头、547.95万只。设置县、乡产地检疫报检点41个，并由省动监所统一制作了标牌，每个报检点都向社会公布了检疫报检电话和监督举报电话。州、县、乡官方兽医人员229名。自1997年《中华人民共和国动物防疫法》颁布实施以来，特别是非典型性肺炎、高致病性禽流感和猪链球菌病疫情发生以来，动物检疫工作受到了社会和各级政府的高度关注，各级政府将其作为一项重要工作，进一步理顺屠宰检疫管理关系，在县乡仍然是畜牧、兽医、动检一套人马，三块牌子的情况下，分工负责，明确任务，落实责任，进行巡回监督检查，加强动物及产品的市场检疫、屠宰检疫和运输检疫工作，有效阻击了高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的发生蔓延，为促进畜牧业的发展和保障广大人民群众的身体健康起到了积极的作用，同时，也为扩大市场影响力，打造具有高原特色的绿色畜产品品牌，提升品牌竞争力奠定了坚实基础。

2 存在问题

近年来，海南州动物及产品检疫工作虽然取得了一定成效，但由于检疫工作中忽视了产地检疫这一关键环节，致使检疫链条断裂，加上检疫手段十分落后，管理比较混乱，普遍存在检疫率低、检疫难度大、检疫不规范、检疫费收缴难等问题。因此，加大牧区产地动物防疫监督力度，规范动物检疫监管是一件比较紧迫、重要而棘手的工作。

2.1 养殖户数量多、规模小、居住分散，检疫难度大分户、分散饲养是畜禽养殖的主要生产形式，养殖业生产集约化程度几乎为零，到户(帐)检疫具有工作量大、检疫面广、点多线长的特点，由于机构、编制、人员和经费等诸多问题，全面有效实施产地检疫还有一定难度。

2.2 动检意识薄弱，畜主报检意识不强 开展产地检疫工作就其本身而言是件利国利民的大事，但由于农牧区文盲半文盲率达40%以上，劳动者素质低，大部分农牧民认识不到开展产地检疫工作的重要意义和必要性，不能积极支持这项工作。同时对产地检疫的具体要求、做法和一些合理的收费，尚未完全理解和接受，存在抵触情绪。所以，主动报检意识不强，存在动物上市或销售前不报检、逃避动物产地检疫的现象。

2.3 实施产地检疫人员数量少、素质低 乡镇兽医站是实施动物防检疫的主体机构，但受编制的影响，乡镇畜牧兽医站只有正式编制人员2～3人，除担负辖区内动物防疫、检疫、诊疗、生产技术推广等工作外，还要承担上级主管部门和乡镇府安排的其他工作，任务繁重，容易造成产地检疫工作力不从心。个别检疫员不注重检疫技术操作规范和执法形象，容易出现漏检、疫病不能检出的问题；有的嫌麻烦，图省事，不看畜禽，不做健康检查，交钱就给开证，或出于个人利益，存在违规操作现象，不但检疫质量不能保证，而且有损检疫执法的形象，造成了一定的负面影响。

2.4 违规现象屡禁不止 动物和动物产品80%以上是经过中介活动销往外州县的，有的人为了自身的利益，逃避检疫，与执法人员捉迷藏，常常是夜间行动，给执法监督带来了很大的难度。

2.5 动物防疫体系建设滞后，检疫手段落后 县乡仍然是畜牧、兽医、动检一套人马，几块牌子，人员不足，投入有限，动检体系建设滞后，村级建设为零，弱化了产地动检工作。同时，由于动物检疫员目前还是仅靠“一把刀、一个钩、两只眼”凭感官和经验检疫，简陋的设备和落后的手段，严重影响了检疫执法的科学性、严肃性，成为少数屠宰户拒绝检疫和拒交检疫费的借口。

3 对策措施

产地检疫既是畜产品安全的基础保障，又是检疫“四到位”考核的重要指标之一。随着本州畜牧业生产的健康稳步发展，牲畜总增率、出栏率、商品率在不断增加，畜产品市场管理越来越规范，但是产地检疫工作已远不能跟上生产发展的需要。为此，应采取以下对策：

3.1 立足于法律法规宣传，提高产地检疫思想认识 为使产地检疫工作顺利开展，要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，多种途径和形式宣传《动物防疫法》等法律法规，让广大人民群众真正了解《动物防疫法》、《动物检疫管理制度》和产地检疫工作的重要性，使广大农牧民理解并支持产地检疫工作，消除对检疫工作认识上的误区，纠正只重视屠宰检疫、轻视产地检疫的错误思想。进一步统一思想，提高认识，加强领导，站在服务三农的高度认识产地检疫工作，努力营造一个当地政府重视、社会各界支持、群众理解，有利于产地检疫工作开展的良好氛围。

3.2 立足于发挥整体优势，建立产地检疫联动机制 “防疫是基础，检疫是关键、监督是保障”，建立并完善村一级防疫、检疫网络，建立健全县、乡、村三级动物检疫机构，实现监督、检疫、防疫的三位一体的有机结合，形成县级、乡镇、村防疫员的上下联动机制，以动物产地检疫为工作重心，分区包乡、责任到人，坚持巡查，长抓不懈。

3.3 立足于检疫执法监督，加强动物检疫队伍建设 围绕产地检疫工作对动物饲养、出栏、运输等各环节实施全方位执法监督。一是要推进兽医管理体制改革，适当增加基层动物防疫机构的人员编制，壮大动物防疫队伍，使人员编制与其所承担的工作任务相适应。二是提高基层动物检疫人员的法律、文化、技术和职业道德等方面的综合素质，经常对从事产地检疫的工作人员进行业务培训，讲解书证填写规范，不断提高检疫人员的业务素质，打造一支高素质的动物卫生监督队伍，依法开展动物及产品检疫。

3.4 立足于流通环节检疫，加强经纪人的管理 以抓好产地检疫为突破口，加大对流通领域经营病死动物和逃避动物检疫违法案件的查处力度，维护动物产地检疫工作的正常秩序，保障动物产地检疫工作的顺利实施。规范经纪人行为对产地检疫的开展起着至关重要的作用，为此要把从事动物购销的中介组织和畜产品运输经纪人纳入统一管理的轨道，建立互联网的信息平台，给动物购销经纪人寻找客户，拉近管理者与管理相对人的距离，引导经纪人在从事动物购销活动中依法经营，增强经纪人主动报检意识，增强产地检疫的自觉性，使之在动物产地检疫顺利实施中发挥积极作用。

3.5 立足于基础设施建设，着力改善检疫手段 搞好动物防疫是确保畜牧业稳定发展的根本保证，事关人民群众的身体健康和社会公共安全。因此，各级财政要加强对农村动物防疫机构投入，加快建立健全动物疫病防治体系，完善工作制度，添置必要的动物防疫检疫设备，改进检疫手段，增加检疫项目，提高检疫质量，让广大人民群众真正吃上“放心肉”和“安全肉”。

3.6 立足于规范化建设，加强检疫书证档案管理 设专人负责检疫书证的领取、发放和存根回收工作，有领取发放记录，特别是对基层协检员发放产地检疫合格证明时，严格限制数量，严防协检员变动性大，不能及时回收造成遗失、变卖的现象发生。通过对证书的严格管理，既有效的防止证书的转让，又便于掌握产地检疫开展情况和进度，利于工作调配。

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1007-1733(2014)10-0052-02

2014–07–08）