省级干部在线学习平台课程资源体系建设研究

□栾盛磊

(山东行政学院应急管理培训办公室，山东 济南 250014)

干部在线学习是适应干部教育培训现代化与信息化发展的需要，是拓宽干部教育培训渠道的新举措。干部在线学习一定程度上解决了各级领导干部和公务员队伍尤其是广大基层干部的工学矛盾等现实问题，实现了自主选择学习内容，灵活调剂学习时间，及时更新专业知识的要求。结合近年来省级干部在线学习平台的实际运行情况，不断加强和完善干部在线学习课程资源体系建设，是今后干部在线学习培训机构应加大投入力度的重要内容之一。

一、干部在线学习课程资源建设是构建干部远程教育体系的重要组成部分

干部在线学习是一种基于互联网的远程教育模式。在这种学习模式中，教师与学员之间，学员与教育培训组织之间运用多种媒体方式进行系统的在线教学和互动。这种模式通过丰富多样的多媒体在线学习课程的展现，配合以方便快捷的访问网络，提高了干部教育课程资源开发和利用效率。其优势体现在:课程资源承载和传输方式多样化;学习的场所和形式灵活机动;自主、实时便捷地选取学习课程;降低与课程管理有关的费用;提高课程资源的共享和利用效率。

(一)干部在线学习课程资源的内容体系

1.在线学习课程内容体系

干部在线学习课程资源体系是为实现干部远程教育和在线培训，教育培训组织围绕各培训对象、各个时期定制开发、建设的系统化课程资源库及其管理和服务体系。在课程的形式上，在线学习采用网络教学手段，为每一门课程都配备了视频、文字、课件多种流媒体资源，实现了“即学即练、有练有学”的菜单化学习。在内容体系上，在线学习坚持时效性、知识性、广泛性、实用性相结合，课程体系起点高、内容博、资源新、选题专，既具有时代特征和网络特色，又符合干部教育培训的特点和要求。

2.在线学习课程课件的形式

目前在线学习课程课件形式有4种展现形式:(1)三分屏形式。包含了教师的授课视频、PowerPoint演示文稿和课程纲要，最大限度展现面授教学的效果。(2)动画flash形式。包括课程的音频、动画以及详细文字讲解，增强了课程的生动性和趣味性。(3)音频流课程。包括教师授课的录音、讲义、详细文字。(4)纯文字课程。列出讲义大纲和详细文字说明，方便记录和下载。对于这4种展现形式，根据实践调查，更多的学员倾向于选择第一种形式(占到43%的比例)。

3.在线学习课程时长和学习时间

根据山东干部学习网的调查，95%以上的干部选择在单位进行在线学习，客观上反映出干部在线学习时间主要还是集中在上班期间的自主学习。至于每节课最合适的长度是干部在线学习实践中一直困扰管理者的问题。课程时长若太短，既会影响到教师的发挥又会限制课程内容的广度和深度;若太长，则无法保证干部能够具备连续不间断的学习时间，从而影响教学效果。解决干部“工学矛盾”中的一个重要的环节，就是需要在设置恰当的时间内学到预期的知识和技能。这是干部教育应该贯彻的基本原则之一，由此决定了一个在线学习课程课件的时长不宜过长，在30至45分钟是比较合适的。

4.在线学习课程资源开发模式

从各省干部在线学习平台课程的数量和来源来看，目前课程资源开发主要有4种模式。一是自主建设，由管理部门对传统教学方式的干部教育培训课程进行现场录制，经过后期的多媒体化制作成为干部在线学习网络课程;二是协议共建，根据在线学习协作单位的分工，分专题进行录制完成后统一组织审核，形成规范资源库;三是委托开发，由教育培训组织机构根据培训内容列出课程需求和教学大纲，委托其他教育机构和单位进行开发;四是直接引进、购置专门机构的课程课件，对于一些特定的专题和课程，可以直接购买业已成型的优秀课程课件库和案例库。

(二)干部在线学习课程资源建设问题分析

省级干部在线学习从最早的上海干部在线学习城开始，经过多年发展和建设，据笔者统计，截止到2014年初，已经有上海、湖北、安徽等十余个省级干部在线学习上线运行，积累了大量经验，取得了丰富的远程教育成果，在课程资源建设方面，各地结合本地实际取得了显著成效，累计开发了相当规模的在线学习课程资源。培训规模日益壮大，网络课程数量和质量都有明显的进步。

在网络课件开发与利用上，湖北省干部在线学习中心通过“自制+引进”的模式，整合和共享全国优质教育资源，提供时事热点与政策解读、法治理论与法治建设等十大类300多门精品主修课件和辅修课件，近1000小时的视频点播资源库，逐步提供上万册电子图书等学习内容。宁夏干部教育培训网络学院的网络课程集中了党性修养、公共管理、社会与文化建设、依法行政、政党研究、人文知识、艺术赏析、健康与生活等全方位的课程展现。安徽干部教育在线围绕安徽省委、省政府“全面转型，加速崛起，兴皖富民”的战略决策，组织开发了几百门结合省情的课程资源，内容涵盖十八届三中全会、公务员通用能力考核、安徽省经济社会发展大局、皖江城市带承接产业转移示范区等重要主题，能够很好地为省委、省政府的决策部署和全省经济社会发展大局服务。云南干部在线学习学院把干部自主选学和在线学习结合起来，充分发挥干部在线学习学院的网络平台优势，整合了省委党校、行政学院、省内高校和省社会科学院各自的专题优势，实施了网上选学和网下集中选学的有机统一，提供了必修课(政治理论、党性修养、政策法规、专题讲座)和选修课(业务知识、技能培训和综合素质)共6类近千门课程。

可以看到，干部在线学习的形式具有很强的灵活性和适应性，为广大基层公务员提供了获得高水平专题培训的机会。当前，干部在线学习课程资源建设与实践中存在的问题主要是:

1.课件制作展现手法较为传统，只有少部分课件能够注重设计技巧并引起学习者兴趣。目前来看，培训课件主要采用讲课录像加字幕、PPT和动态文字的形式。同时大部分课件在设计中缺乏对学习心理学等理论的运用，很少考虑到对学习策略进行设计，因此在培养学员思维能力和问题分析、解决能力等方面不能够充分地发挥积极作用。

2.欠缺对学习成果引导和激励作用的课程评价机制。在线测试方式还比较单一，没有充分认识到课程评价因素对学习成果的引导和激励作用。对在线测试系统进行完善，能够及时检验与反馈学员的学习效果，并且对其后续学习也具有一定的激励作用。当前绝大多数的在线测试系统只是以客观性的是非题和选择题为主，并不能科学有效地真正检测干部学习成果。

3.干部在线学习课程需要进一步在体系和结构方面加以完善。目前来看，干部在线学习课程虽然学科齐全，基本覆盖了《干部教育培训工作条例(试行)》的四大块内容，并且在一定程度上体现了课程的针对性和实用性，但整个课程体系的设计尚欠缺干部教育理论支撑，并且课程结构的层级分类也不完全清晰统一。

二、加快行政院校干部在线学习课程资源体系建设的主要措施

(一)加强组织领导，为干部在线学习和远程教育提供基本保障

体制机制建设是推进干部远程教育工作的保障。从目前10余个省级干部在线学习中心的实践经验看，省(区、市)委组织部作为全省干部教育培训工作的主管部门，主要负责研究决定干部在线学习的有关重大事项，组织、指导、检查全省干部在线学习工作。在线学习体系中的党校、行政学院、高等院校和其他干部培训机构等成员单位作为具体管理机构，负责在线学习平台建设、开发、管理和服务工作。这就要求主管部门和具体管理部门充分发挥协调作用，整合力量，密切配合，重点做好优秀课程资源的提供，共享共建，共同做好这项工作。一是建立行政院校和其他培训机构在线学习课程资源共建共享模式，制定出台行政院校课程课件开发利用管理办法，构建上下联动、齐抓共管的工作机制。二是要深入加强网络培训管理制度建设，同时结合实际制定出符合现代公务员网络培训特点的相关管理办法，促进培训平台的管理制度化和服务规范化。三是要加强远程教育工作队伍建设。完善的组织机构和专业的工作人员是构建培训平台的基本保障。四是建立有效的激励机制。对提供课程的部门或个人给予政策或财政上的奖励支持，激发教职工开发精品网络课程的热情。

(二)围绕各时期中央和地方的工作大局，组织实施专题研讨课程资源建设

充分发挥行政学院公务员培训平台的优势和功能，紧密围绕中央和地方经济社会发展大局，组织好对重大专题培训课程资源的录制和开发。如十八届三中全会专题培训、社会管理、科学发展、“十二五”规划等专题教学，又如地方开展公务员通用能力培训与考核、应急管理培训、城镇化、蓝黄经济区等具有地方特色的省情课程资源建设。同时，要根据各地区各部门干部培训的需求，整合相关课程资源，为开展干部继续教育专题培训提供特色化的服务和支持。

(三)适应公务员综合素质能力建设要求，满足学员个性化、差异化的学习需求

习近平总书记在庆祝中央党校建校80周年上强调，学习的目的全在于运用。领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平。围绕《国家公务员通用能力标准框架》提出的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力等九个核心能力要求，以干部岗位需要为中心，不断丰富学习内容，提高课件质量。对学科结构不断完善，把最新的知识和信息提供给学员。坚持“特色、适用、丰富、及时”的思路，创新课程资源建设的模式，努力打造具有内容丰富、紧跟时政、科学实用等特点的公务员网络培训课程资源体系。在课程资源建设的同时还应开设数字图书、期刊数据库查询和检索服务，提供如中国知网等类型的数字资源，满足公务员学习和检索的需求。

(四)做好干部在线学习课程设计，完善课程的规划、设计和评价流程

一是课程的规划、设计和评价要始终坚持学员的全程参与，要能让干部参与到课程设计的过程中，形成目标导向驱动。二是课程设计做到学以致用，使学员能够将所学知识和技能及时地运用到实际工作当中，从而通过其问题解决能力来对学习者的学习成效进行评价。三是注重课程体系设计与教学内容的整体优化，通过引进、建设、整合等方式，形成层次化、结构化、模块化的课程体系，尽量使学员用最少的时间学到更多的知识或技能。

(五)加强课程资源共建共享，构建全国标准的在线学习平台体系

在线学习课程资源建设是干部远程教育网络培训的核心组成，优质高效的课程教学资源共享应用是干部在线学习体系建设的重要目标。一方面要进一步改进、提升平台基础性能，在保证安全性与稳定性的前提下不断对平台的其它功能进行完善和强化，以此满足日益扩大的公务员在线学习的需要;另一方面，又要始终以公务员学习需求为立足点，搞好课程资源的规划、建设工作，定期深入基层调研公务员培训的真实需求，以此增强课程资源研发能力和创新能力，重点做好符合各自省份实际情况的课程资源开发。

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