2014年将是政治、社会、经济最为复杂的一年

2014-04-04刘元春闫衍

中国经济周刊 2014年12期

刘元春++闫衍

大改革在本质上是一场全面的政治运动，是在经济基础发展的推动下上层建筑的变革与重构。改革不仅是政治调整的产物，同时也是新政治开启的手段和助推器。要想使大改革得到顺利、全面的推行，就必须打破传统利益格局，削弱传统政治势力，瓦解反改革联盟，凝聚大改革所必需的政治力量。

大改革在本质上又是一场轰轰烈烈的社会运动。它不仅改变了不同利益集团的权力关系，也改变了社会互动的关系。三中全会公布改革决议之后引发了社会的大讨论，也引发了社会预期的重构和社会信心的调整。不同群体对三中全会决议的不同解读对于社会的冲击在短期依然具有强烈的不确定性。

大改革在本质上也是资源配置方式的变革与经济利益的重构。政府与市场关系的重构、财税体系的改革、土地制度的改革、金融改革深化、社会福利体系的全面重构都会对现有的资源配置模式带来根本性的冲击，短期的“创造性破坏效应”依然较为明显。改革带来的投资空间的释放以及市场信心的重振在短期依然具有一定的不确定性。

2014年也是中国政策再定位与政策转型之间的冲突最为激烈的一年。宏观经济政策的定位虽然在名义上将与2013年保持一致，但大改革却使2014年的宏观经济政策具有双重特性：一方面，大改革的开启要求货币政策和财政政策按照新机制来实施，以摆脱信贷——投资驱动型经济增长模式的困境，使2008年到现在所实施的各项反周期政策回归常态。另一方面，大改革的顺利推行又需要宏观经济环境的稳定，这要求调控部门必须灵活运用宏观经济政策来对冲大改革带来的各项震荡，以避免经济的过度波动。这两方面最终将导致宏观经济政策偏离2013年的定位，出现相机抉择较强、变动幅度较大等特点。

2014年也是世界经济步入“宏观政策逐步常态化、结构性改革全面深化”的大调整与大过渡的一年。

中国经济的大改革与大转型，世界经济的政策大转型与大改革，以及全球经济周期性力量的轮转，这三大力量决定了2014年中国宏观经济运行的基本框架，也决定了2014年宏观经济具有“底部修复”的运行特征。

2014年中国宏观经济指标预测

我们基于上述结构性和体制性问题的判断，预测2014年中国宏观经济形势。

第一，在外部环境的轻度改善与稳增长政策效应的作用下，2013年中国宏观经济总体呈现出“前弱后稳”的态势，全年GDP增速达到7.7%，同比增速比2012年提高了0.2个百分点。

2014年中国宏观经济在外部环境轻度改善、内部大改革全面展开、宏观经济政策“相机抉择”等多重力量作用下，GDP增速将呈现“底部波动”、“轻度回缓”的态势……

第二，在制造业投资和民间投资疲软的作用下，2013年固定资产投资增速呈现出“小幅持续回落”的态势。

2014年，在大改革的冲击下，政府职能的转变和投融资体制的改革将对政府类投资产生强烈的下行压力，民间投资空间的释放以及土地市场的改革虽然有利于相应投资板块的提升，但改革的复杂性和渐进性决定了民间投资和房地产投资在2014年难以有较大幅度的提升，并难以弥补政府类投资下降以及资金收紧带来的缺口。2014年全年固定资产投资增速预计达到20.1%，比2013年下降0.2个百分点。

第三，由于“八项规定”、“群众路线”、“四风整顿”等政治活动的全面开展以及居民实际收入增速的明显回落，2013年经济增速放缓。

2014年，“八项规定”、“群众路线”、“四风整顿”等政治活动将常态化，居民收入增速将持续低迷，收入分配政策改革的红利难以在短期显化，这些因素决定了2014年消费增速将持续小幅回落，全年增速预计为13.2%。

第四，在发达国家经济持续改善与新兴市场经济深度回落的双重力量作用下，2013年中国出口增速呈现“前低后稳”的态势，整体状态依然低迷，全年增速为7.9%。而进口在国内库存和生产小幅复苏的作用下有所反弹，增速达到7.3%，比2012年反弹了3.0个百分点。

2014年是世界贸易的恢复年，发达国家经济增长的较大幅度改善带来的进口需求将有明显提升，并在很大程度上抵消新兴经济体进口需求的下滑。中国进出口需求都将同步提升，预计出口增速将达到10.4%，进口增速将达到10%，全年贸易顺差将达到2929亿美元，外需对于经济增长的贡献依然难以转正。

第五，由于流动性在宏观与微观之间的二元背离，导致2013年货币政策难以按照既定的目标进行操作，截至2013年末，狭义货币供应（M1）增速达到9.3%，广义货币供应（M2）增速为13.6%，比年初设定的目标高0.6个百分点。

2014年，随着金融改革的深化以及金融监管的强化，政府将采取偏紧的货币政策，但这种政策定位很可能被上半年经济增速回落、改革阻力显化以及价格形势变化等因素扰乱，货币供应的实际增速将高于目标值，M1增速预计达到10.2%，M2增速预计达到14.1%。

第六，产能过剩、生产资料价格低迷和输入性通货紧缩将在一定程度上对冲货币供应增速上扬带来的价格上涨压力。

在翘尾因素、食品价格上扬、改革带来的价格释放等因素的作用下，2014年CPI将有所上扬，预计2014年CPI将达到3.2%，GDP平减指数达到3.0%。全年通货膨胀压力上升，但不严重，核心CPI相对稳定。

作者简介：刘元春系中国人民大学经济学院副院长，闫衍系中国人民大学经济研究所联席副所长。

（摘选自本书部分章节）

《小趋势：中国经济的关键变数》

作者：李伟、吴敬琏、夏斌等