新规实施能否化解“洋奶粉”消费安全之门

杨果平

近年来，洋奶粉借配方升级、包装变化多次涨价，已经引起中国消费者的不满；同时，洋奶粉质量安全问题频发，混迹其中的“假洋鬼子”不断被曝光，更使中国消费者感到惶惑不安，政府及相关部门也在重新审视对奶粉市场的进一步监管。

据悉，去年以来国务院多次召开会议，研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作，被称为史上最严的婴幼儿配方奶粉监管规定已经出台，要求按照药品管理模式监管婴幼儿奶粉，实行婴幼儿奶粉药店专卖制度；同时，由国家质检总局发布的《进出口乳品检验检疫监督管理办法》也已从2013年5月1日起施行。该《办法》突出了对进出口乳品全过程、全链条监管，明确了乳品进出口企业的主体责任，提高了国外乳品进入中国市场的门槛。那么，随着这些新规的实施，能否化解“洋奶粉”消费安全之门？

一、洋奶粉质量安全问题频发

近年来，随着消费者对国产奶粉的信心缺失，“洋奶粉”如同脱缰的野马借机大举进攻中国市场。据了解，目前国际排名前20位的乳企已全部进入中国市场，国内八成的高端奶粉市场被外资品牌所占领，其在中国市场的霸主地位早已形成。源于其对市场话语权和定价权的掌控，近年来洋奶粉频繁涨价，相比2008年，目前每罐奶粉至少提价50元，多则100多元。然而，高价未必高质量，进口并非真放心。近年来不断曝光的洋奶粉质量问题，使国人似乎成了冤大头。

有关资料显示，仅去年以来就有多批次洋奶粉、洋牛奶因不符合国标被退货或销毁处理。如1月份新西兰奶制品被检出含有二聚氰胺；后来“美素丽儿”改标掺假；3月，来自美国、韩国、奥地利等国家总计23t洋奶粉被查出质量安全不合格，受到退货或销毁处理；11月份，来自法国的5批次茉蒂雅克婴儿配方奶粉，来自德国的NEOLATTE1阶段、2阶段配方奶粉，均发现标签不合格；迈高乳业（青岛）有限公司从澳大利亚进口的19.8144t金装婴儿配方奶粉，泛酸不符合国家标准要求；来自新西兰的2.9538t金装贝婴嘉初生婴儿配方奶粉（900g），碘含量不符合国家标注要求，均被退货。

事实上，近年来洋品牌奶粉已多次被发现存在质量问题，而亨氏、雀巢、美素、雅培、合生元、贝因美、美赞臣、新西兰高培、美国百得智、日本明治等品牌都涉嫌其中。

二、市场上八成“洋奶粉”是“贴牌货”

专家指出，在经济全球化背景下，洋奶粉进入中国是正常的市场现象。统计显示，2008年中国奶粉进口量为14万t，2009年上升至31万t，2010年达到48万t，2011年超过65万t，目前洋奶粉在国内婴幼儿奶粉市场占据60%～65%的份额，高端奶粉所占份额高达80%以上。

然而，业内人士透露，目前中国市场在售的洋奶粉品牌中，有80%都不是原产地的品牌。因许多厂商看好国内奶粉市场，以及国内消费者对洋奶粉的“渴求”心理，所以一些国内乳企纷纷去国外办厂、注册商标，再将这些奶粉运到国内销售，以此让消费者产生错觉，认为既然是进口奶粉，那奶源肯定就是国外的了。这正是所谓的贴牌奶粉。

早在三聚氰胺事件发生后，因国产奶粉信任危机导致的需求转移，让许多中资乳企看到了另一个商机：去海外注册商标，或者到国外找奶粉加工厂“贴牌”生产。这类奶粉最后并不在国外销售，目标群体还是国内消费者。据业内人士透露，目前业内知名的杂牌洋奶粉有三大代工厂，分别是新西兰善腾、瑞士赫尔达夫、澳大利亚塔图拉集团。而目前国内有20多个所谓来自新西兰的原装进口奶粉，实际上都是由新西兰善腾集团的奶粉代工厂生产。

业内人士表示，早在三聚氰胺事件之前，就已经有国内企业在澳大利亚、新西兰等地注册奶粉品牌并贴牌生产，只是近年来有愈演愈烈的势头。如今，中国市场上在售的进口奶粉至少有六七十个品牌是中国商家通过这种手法操作产生的。中资乳企之所以去海外“曲线救国”，实在是因为这其中存在巨大的利益诱惑。澳大利亚、新西兰等地的乳业准入门槛相对较低，而且原料奶的价格比较便宜。奶粉的主要成分为脱脂奶粉、全脂奶粉和乳清粉，这3种原料的成本占奶粉总成本的90%以上。而这3种进口原料的价格均在10000元/t左右，即使加上10%的营业税、15%的关税和17%的增值税，一罐原装进口的洋奶粉成本仅在60～90元，杂牌奶粉的价格就更低。但笔者在国内终端市场看到的情况是，尽管是并不知名的杂牌洋奶粉，每罐售价也在300元左右。这类奶粉一般包装精美，普通消费者根本无法辨别真假。那么，消费者最关心的质量问题有没有保证呢？

专家指出，由于品牌数量众多，有的代加工企业只忙于市场销售，难以把控产品质量，所以就不可避免地会出现良莠不齐的现象。目前，一些消费者在挑选奶粉时仍然自觉不自觉地认为，“洋品牌”婴儿奶粉在安全性上要高于国产奶粉，他们仍然看重“原装进口”和“百分之百进口奶源”这样的字样。然而，高价买来的并不是真正的洋奶粉，消费者的权益无疑受到严重侵害。

三、新规实施有利于净化国内奶粉市场

据悉，为了加强对进出口乳品全过程、全链条监管，确保上市乳品质量，维护消费者权益，从去年5月1日起，国家质检总局发布的《进出口乳品检验检疫监督管理办法》正式实施。该《办法》突出了乳品进出口企业的主体责任，加大了对进口乳品的检验检疫监管力度，提高了国外乳品进入中国的门槛。由于新增了“进口商批批自检”、“入境需经风险评估，并符合中国食品安全国家标准”等内容。随着它的实施，将对净化国内奶粉市场起到积极的作用。

国内过去尚无专门针对乳制品制定的管理办法，只是针对进出口乳制品检验检疫监管的各个环节有明确的管理制度和要求，现在推出的《办法》则将以往实施的各项管理要求进行了梳理和串联，同时增设了一些严控乳品安全的规定。例如，首次向中国出口乳品的国家或地区，应向国家质检总局提供兽医卫生和公共卫生的法律法规体系、组织机构、兽医服务体系、安全卫生控制体系、残留监控体系、动物疫病的检测监控体系及拟对中国出口的产品种类等资料。

根据该办法，国家质检部门将对向中国出口乳品的国家或地区的食品安全管理体系和食品安全状况进行评估，只有合格并符合中国食品安全国家标准的乳品方可入境。根据规定，首次进口必须进行全部项目的检测，凡进入中国境内的奶粉，也必须按照中国的奶粉标准进行检测。同时，进口乳品商要向公众公布乳品种类、产地、品牌等信息，记录进口乳品的入境检验检疫证明编号、名称、生产日期或批号、保质期等。

在流通环节方面，《办法》要求，向中国境内出口乳品的出口商或代理商，应在国家质检总局备案。尤其是进口乳品标注的国外奖项、荣誉、认证标志，需提供经我国驻外使领馆或外国驻中国使领馆等外交途径确认的证明文件。《办法》拟对进口乳品商建立黑名单制度。这意味着，一旦发现不符合法定要求的进口乳品，可以将进口商、报检人、代理人列入不良记录名单；对有违法行为并受到处罚的，可以将其列入违法企业名单并对外公布。

检验检疫部门表示，今后合格的进口乳品包装上会有符合食品安全国家标准的中文标签，消费者也可以向经销者索取查看口岸检验检疫机构出具的进口食品检验检疫合格证明，并核对产品的生产日期或批号是否与该证明的内容相一致。

该《办法》的出台，在业界也迎来一片叫好声。因为它将从国外官方体系评估、境外生产企业注册、进出口商备案、进境检疫审批、指定场所监管、不合格产品处理及召回以及法律责任等各方面，对进口乳品全过程、全链条进行管理。进口乳制品的监管链条将向国外生产商延伸，有利于从源头上提升产品质量水平，也能更好地区分原装进口和国内灌装乳品。

乳业专家王丁棉认为，近年来，由于市场扩容，我国乳制品进口量大幅攀升，一部分劣质奶粉也随之进入市场。在这种情况下，提高乳制品的进口门槛，可以将不合格的奶粉阻挡在市场之外，提升我国进口奶粉的整体质量水平，从而在维护消费者权益的同时，也有利于国内乳业的健康发展。

据悉，为了切实加强婴幼儿奶粉质量安全监管工作，去年以来国务院多次召开会议研究部署，被称为史上最严的婴幼儿配方奶粉监管规定已经出台，要求按照药品管理模式监管婴幼儿奶粉质量，做到全程可追溯；禁止贴牌生产和异地分装；实行婴幼儿奶粉药店专卖制度。相信，随着这些新规的实施，将提升婴幼儿奶粉质量安全水平作为突破口，婴幼儿奶粉企业将会兼并重组重新洗牌，产业集中度将会得到提高，从而有利于树立优质国产品牌，恢复国内消费信心，推动中国奶业规范、健康、持续发展。