潍坊市土地规模化经营初探

范文生 秦树强

潍坊市土地规模化经营初探

范文生 秦树强

土地的适度规模化经营是促进农机化发展，提高农机使用水平，提高农业生产率的重要因素。促进土地流转，提高机械化生产水平，就是解决小农生产的问题，解决农业生产效率与机械化生产率的问题，是农业生产走向规模化，标准化生产的必然途径。

一、潍坊市农机化发展现状

1．农机化程度。截至2013年底，全市农机总值达到93.4亿元，农机总动力1367.2万千瓦。联合收获机达到2.23万台，拖拉机18.98万台，全市粮食作物基本实现全程机械化，经济作物机械化发展迅速，农机化科技推广步伐不断加快，农机专业合作社建设有序推进，农机安全生产水平、农机维修管理水平、农机社会化办学水平进一步提高，全市农机化安全形势持续好转。从总体看，农业机械化有了较大发展。农机装备制造业较发达，形成了较为完善的现代化机械工业体系，创立了“中国农机城”品牌，可以保证实现土地适度规模经营以后对农业机械的大量需求。

2．农机社会化服务。前期，潍坊市农户经营规模小，通过土地经营规模扩张，组织化程度提高获取规模效应的空间有限。但在具体的生产环节上，通过组织化的方式提供社会化服务，获取农业生产的规模效益，不仅具有理论上的可行性，而且也为实践探索所证明。90年代前半期开始，为提高农机使用效率，一些农机手自发组织起来，跨区域流动提供社会化服务。由于这种模式一定程度上解决了农户分散经营与机械化规模生产之间的矛盾，受到了广大农户和农机手普遍欢迎。据估计，农机跨区作业约一半是通过农机合作社、农机协会等组织化的方式提供的，即使是农机个体提供服务的方式，也普遍与农户形成了比较稳定的合作关系，这大大提高了农业和农民的组织化程度。为促进农机服务组织发展，潍坊市农机部门专门下发了《关于加快发展农机合作组织和农机协会的通知》。到目前，全市在工商部门注册的农机专业合作社达到598家，12家被评选为部级示范社、13家被评选为省级示范社，41家开展了“企社共建”活动。

3．农机三夏三秋跨区作业。在小农户分散经营的情况下，通过农机服务组织和跨区作业这种形式，部分克服了农业资源规模狭小、农业机械利用率不足、生产成本高的局限，是在我国家庭承包经营基础上的重大制度创新，是独具中国特色的农业和农民组织化模式。2014年，潍坊市三夏作业高峰期，全市上阵各类农机12.2万台，机收小麦558.7万亩，占小麦应收面积的98%，创历史最好水平。到外地跨区作业的小麦联合收割机达4000多台；接收外地来潍坊跨区作业的机械2200台以上，接机和派机数量均实现新突破。三秋期间，共上阵各类农业机械15.6万台套，完成机耕面积998万亩，机播1355万亩，保护性耕作面积191.08万亩，机械化深松作业面积162.3万亩，机械收获玉米551万亩。

二、现代农业要求下的土地经营规模与农机化发展之间存在的问题

正如工业化大生产过程一样，农业生产在国际化、市场化、标准化要求下，需发挥规模效益，充分发挥机械化大生产的优势，采用先进适用的技术改造传统农业，农产品才有国际竞争力。小农户生产，从生产成本、机械利用率、技术适用性限制了某些机械化技术的运用。虽然，跨区作业部分改善了当前的现状。据测算，小麦联和收割机在跨区作业的过程中，非生产作业成本占到整个生产成本的25%～30%。在小地块作业导致小麦损失率增加2%～3%，由于很少采用大型联合收获机械（收割机割台尺寸大于2.5米）作业，导致小麦每亩收获成本比美国高10%～20%。

其次，农机化水平的进一步提高，需要农业规模化生产，需要生产土地的适度集中。现代农业要求以专业化协会为组织形式，机械化、信息化为生产手段，生产国际化标准化的农产品，这就需要生产规模的适度集中，机械化的专业分工生产。因此，需要土地的适度流转和集中，以实现规模化效益。

三、促进农业机械化进一步发展的建议

（一）实施农机装备结构调整。合理推广大型农业机械，改善农机装备结构，提升农机装备水平，加大先进适用农机化技术和机具的开发与应用。提供积极的财政补贴政策，促进农民使用大型高新农机具。针对我市农业生产实际情况，要在基本完成小麦生产全程机械化的基础上，重点推进玉米等其它主要农作物生产全程机械化；积极推进经济作物机械化，重点提升花生、薯类收获农业机械化水平；努力发展农副产品初加工机械化，重点提升以秸秆加工和综合利用为主的农副产品初加工机械化水平，大力发展与动力机械相配套的现代农业机械。

（二）推进农机科技创新。按照“提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区机械化作业水平”的要求，坚持以市场需求为导向，注重国内外先进农机化技术及机具的引进消化和吸收，加快先进、适用农业机械的研制、开发和生产，坚持科研、生产和推广相结合，农机农艺相结合，大力普及农机实用技术，加快现有农机科技成果向现实生产力转化；选准农机发展方向，采取积极政策，加大大型农业机械的推广与应用，增加农业科技含量，实现农机作业规模化，提高农机利用率和生产效率，更好地为农民和农村经济发展服务。

（三）抓好农机社会化服务机制创新、农机服务组织及服务业发展，推进农机产业化进程。分散的农机作业模式是形不成规模的。只有实施农机服务产业化经营，才能实现农业机械大面积耕种，才能解放劳动力，实现专业化分工的农业大生产。实施农机服务产业化经营必须抓好农机社会化服务机制创新，需要搞土地流转；加大对农机服务组织的扶持，只有这样，才能实现农机规模生产，推进农机服务产业化经营。搞好农机销售、维修、作业“三大市场”建设，促进农村农机服务业发展进一步加快，农机经营和服务效益进一步提高。

（四）加快农机装备制造业发展。按照潍坊实际，从提高农机装备水平入手，把“中国农机城”品牌做强做大。下大力气扶持一批农机生产企业，培育一批强大的农机物流企业，巩固发展一批在全国、全省有影响的农机管理、使用典型，尽快将“中国农机城”品牌推向全国，推向世界。