严阵以待 严密防守扎实做好主汛期防汛抗旱工作

河北省防汛抗旱指挥部副指挥长、河北省水利厅厅长 苏银增

我省已经进入主汛期，防汛抗洪工作进入最为关键的阶段。前一段各地各单位都做了大量卓有成效的工作，但要夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，还需要我们付出更大的努力，需要我们把困难想得更多一些，把措施准备得更充分一些，把工作做得更扎实一些。

一、严阵以待，随时准备迎战突发暴雨洪水

截至7月11日8时，全省平均降雨量190mm，其中入汛以来降雨量110mm，与常年同期基本持平。但是，局部地区降雨较大，其中遵化大河局331mm，兴隆水厂330mm，武安马店头259mm，丘县大马堡256mm。目前，东北部山区和南部平原土壤含水几近饱和，如果近日再有大的天气过程，暴雨洪水随时可能发生。我们必须以临战状态，严阵以待，随时准备迎战突发暴雨洪水。一要认真履职。各级防汛行政责任人要坚守岗位，密切关注天气形势，把握防御重点，一旦发生暴雨洪水，要按照指挥调度程序、权限、原则，有力有序地组织好抗洪抢险、避险转移和救灾安置工作。各级防汛部门要完善值班制度，加强值班力量，严肃值班纪律，严格值守。遇有大的降雨过程，各级防办要全员上岗，随时掌握雨情信息，超前研判汛情态势，及时提出应对措施，充分发挥好参谋助手作用。各类水管单位要根据自身工程特点和存在的安全隐患，进一步强化细化管护监测和防守抢护责任，确保责任到人，事岗对应。各地要主动指导防汛重点部门和行业建立健全责任体系，对乡村防汛责任人，各市、县要加强教育培训，切实增强他们的应急执行能力，真正把政府主导、分级分部门负责、社会公共参与的防汛责任体系落到实处。二要细化预案。目前，我省已基本健全了各类防汛应急预案，但预案仍然存在数字不统一、节点不清晰、方案不具体、表述不完整、操作性不强等问题。各地各有关单位要抓住重点和关键，按照想周全、搞清楚、说明白、衔接好、精练化的原则，集中时间抓紧对预案进行完善和细化，尤其在水库堤防抢险方面，要把险情研判、抢护措施、组织指挥、综合保障、群众转移作为完善的重点，在山洪灾害群测群防、蓄滞洪区运用方面，要把预警方式、转移范围、时间、人员、路线、地点和后续保障作为关键，确保洪水到来时，从容应对，有序组织，妥善处置。三要集结队伍。从现在开始，各级特别是全省16支防汛抢险专业队伍要集结待命，集结期间，要保养和维护好抢险设备，熟悉区域工程情况、交通路线和地形地貌，开展培训演练，随时准备打一场抗洪抢险的硬仗。四要备足物资。虽然我省防汛物资储备已达2亿元，但水管单位、堤防险段等易险隐患部位的物料储备仍然不足，各地各单位要有针对性地增储防汛物料，规划好抢险土石料场，落实好挖运设备，确保抢险应急所需。同时，各级仓储单位要保养维护好现有物资，修订完善好调运方案，一旦抢险需要，确保能调得动、运得出、用得上。

二、跟踪监测，及时做好预测预报预警工作

及时准确的汛情信息是各级领导果断决策、科学调度的重要依据，是及时组织群众转移、减少人员伤亡的重要前提，是做好防汛工作、夺取抗洪抢险斗争胜利的重要基础。各级水文部门作为雨情、汛情的“耳目”和“尖兵”，要加强与气象部门会商，盯紧每一次天气过程，特别是遇有大的降雨和洪水过程时，要充实测报力量，加密预报频次，跟踪监测、滚动预报，及时向各级防办通报预报汛情。基层水文站要发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，加强测验设施维护，熟练新设备操作，确保在恶劣环境下能够测得到、报得出、报得准。洪水预报人员要认真熟悉相关工程和河系下垫面变化情况，研究修正预报方案，全力提高测报精度，延长洪水预见期，为领导指挥调度、为下游河道村庄和蓄滞洪区群众撤退转移赢得时间。各级防办要密切关注天气形势变化，适时启动应急响应，视情况及时印发通知部署防御工作，同时要利用传统媒体及手机短信、微博、微信等网络媒体，及时向社会和群众发布预警信息。全省66个山区市县要精心维护、认真管好已建成的山洪灾害预警系统，落实管护责任，强化应用培训，确保正常运行，并利用预警平台及时预警，提前转移受危群众，坚决避免群死群伤事件发生。各级水行政主管部门要严厉打击非法采砂活动，立即清理采砂人员和设备，当河道弃水和行洪时要及时预警并通知河道内作业人员迅速撤离。各市、县防指要督促教育部门强化中小学生的安全教育与管理，防止学生溺亡悲剧发生。各地防办要与旅游主管部门加强沟通联系，视雨水情及时关闭景区，转移游客，减轻救援压力，确保游客安全。防汛通信设施是汛情传递的保障，各地要在充分利用现代公网通信的同时，高度重视微波、短波、超短波等设施的运行管理，特别是山区重点乡村要配备一定数量的卫星电话，确保在公网中断的紧急状态下各类预测预报预警信息能够及时传递。

三、加强巡查，快速处置各类重大险情隐患

经过多年建设，我省重点防洪工程的防御标准得到了一定提升，具备了抵御一般洪水的能力，但与迎战大洪水的要求相比，依然相对薄弱，特别是近年建设的大批防洪工程设施尚未经受大洪水考验，各类重大险情隐患还难以预见。加之大部分河道淤积严重，行洪能力低，险工险段多，增加了抗洪抢险的难度，各地必须高度重视抢险能力建设，确保险情早发现、早控制、早排除。大中型水库是防洪保安的重要屏障，管理单位要切实加强安全管理，保证水库闸门、启闭设备正常运行和电源线路安全可靠，当遇较大降雨过程水库高水位运行时，要加派人手加密观测巡查，对出现的险情苗头要做到早分析、早研判，及时处置，有效化解，确保水库大坝安全。存在病险或正在进行除险加固的小型水库一律实行空库迎汛，坚决避免发生垮坝事件。要规范河道堤防管理，严格落实调度方案，对险工险段、城市防洪堤、穿城河道堤防和穿堤建筑物等重要部位，要密切关注，重点防范，河道一旦行洪，要认真执行巡堤查险规定，增加巡查人力、加密巡查频次；河道超过警戒水位时要组织抢险队伍上堤，并安排专业技术人员和当地群众24小时巡查，随时抢护险情。各级防汛机动抢险队伍要发挥其快速、灵活、专业、熟悉工程特点的优势，接到命令后迅速出击，在第一时间内，把群众解决不了、部队又不能及时赶到的险情化解在初始阶段。各级防办要密切与驻军的联系，及时通报汛情，强化军民联防，一旦发生重大险情，要迅速按程序请求部队支援，充分发挥人民解放军、武警部队和民兵预备役部队在抗洪抢险中的主力军作用。

四、抓住关键，全力保障薄弱环节度汛安全

山洪灾害易发区、病险水库下游、城市低洼地带、蓄滞洪区和沿海风暴潮影响区，是我省防汛工作的薄弱环节，也是防洪保安的关键区位，我们要高度关注、严密防范、果断处置，全力做好群众的避险保安工作。今年要特别关注尚未实施的114座和正在实施除险加固的66座小型病险水库防汛问题，务必落实包库领导、值守人员、通信预警设施、抢护手段、转移方案，重点防守，确保安全。在山洪灾害易发区，要发放“明白卡”，让群众了解预案，熟悉预警方式、转移路线和转移地点，特别是地质灾害隐患点要树立标志，警示当地村民和过往行人注意安全，同时加强检查监测，对可能发生的泥石流和山体滑坡要做到早预警、人员早转移。在蓄滞洪区，要把群众转移预案落实到村、到户、到人，一旦蓄滞洪区运用，保证群众撤得出、安置好。在应对城市内涝积水方面，要提早疏通排水管网，增加应急排水设施，保证水、电、气、通信等公用地下建筑设施和民用设施安全，确保群众生产、生活秩序正常。对低洼地区要建立预测预警机制，完善居民防涝自保措施，遇有暴雨积水要及时采取应对措施并组织群众转移，确保人身安全。对现有未完成治理的142座尾矿库，要配合有关部门加大督导力度，组织相关责任单位加强实时监测和巡查守护，及时排除隐患，确保万无一失。要确保南水北调工程安全，对左岸排水问题，相关市县要排查隐患，摸清底数，制订预案，并与运营和工程建设管理单位加强联系配合，及时预警和转移受左排洪水威胁的沿线群众。对风暴潮影响区，沿海3市要加强风暴潮监测预警，落实海上船只回港、近海养殖人员上岸、沿海低洼易涝区群众转移等措施，全力避免人员伤亡。

五、统筹抗旱，全面提高雨洪资源利用效率

旱涝急转、旱涝并发是我省的基本省情之一，各级要坚持防汛抗旱两手抓，努力做到有汛防汛、有旱抗旱。主汛期是防汛抗洪的关键期和“决战期”，也是相机引水、蓄水，最大限度地挖掘雨洪资源的黄金期。各地要按照“以防为主、常备不懈、全力抢险”的防汛方针和“保安全、多蓄水”的既定目标，统筹调度好每一次洪水过程。水库调度要严格执行汛期调度运用计划，根据洪水预报成果，科学制订洪水调度方案，在确保水库自身安全的前提下，充分发挥拦洪、削峰、错峰作用，减轻下游防洪压力。同时，在后汛期要根据天气趋势适时拦蓄雨洪尾水，为生活生产和生态抗旱增蓄水源。河道调度要依照河道调度方案，根据河道行洪能力和洪水流量，优化调度闸涵枢纽，合理安排洪水排泄，特别是全省242座橡胶坝要视降雨和上游来水情况提前塌坝运行，避免造成人为洪峰，危及下游河道安全。同时，在条件允许的情况下，将丰水河道的水调往少水河道和干旱地区，最大限度实现雨洪资源化。蓄滞洪区调度要充分发挥分区滞洪的特点，尽量减少洪水淹没范围，发生中小洪水时，要充分引洪蓄洪，恢复湿地，补充地下水，改善生态环境。近期，我省虽然连续出现了较强的降雨过程，但局部地区仍然降雨较少。各地要密切注视旱情的发展变化，及时预测旱情发展趋势，适时组织抗旱活动，全力解决群众临时性饮水困难。山区要利用水库、塘坝、水窖和水土保持工程集雨蓄水，为抗旱储备水源。平原地区要注意预防严重伏旱、“卡脖旱”，积极引蓄当地沥水和过境客水，提高雨洪资源的利用效率。

六、团结协作，努力夺取防汛抗洪斗争新胜利

省境内河流水系的系统性决定了超越行政区划的整体性，流域内行政区划的局部性决定了县际、市际间的关联性，所以说防汛抗洪工作是一项系统工程，全省上下只有团结协作、密切配合，才能打好打赢防汛抗洪的每一场战役。这就要求我们必须上下同心协力，上下游、左右岸各市县要主动加强沟通联系，相互通报有关信息，及时了解汛情变化，超前做好防御准备，对需要省里协调解决的问题，要适时提出意见建议。同时各地一定要强化团结抗洪意识，同心协力，密切配合，在调洪错峰、物资装备、人才技术等方面相互支持。必须服从统一指挥，各地要树立全省一盘棋思想，既要在同级党委、政府的领导和防指的调度下，做好辖区内的防汛抗洪工作，又要按照省防指的调度决策命令，落实各项抗洪举措，特别是在水库调度、蓄滞洪区运用、河道破堤分洪等方面，省防指一经会商做出决定，各地必须无条件执行，对违令不行、延迟执行、贻误战机造成损失的，将依纪依法，严肃追责。