我国尾矿库环境问题及对策建议

孙集平

(辽宁省有色地质局一○一队，辽宁抚顺113015)

1 研究背景

尾矿库是金属矿采选建设项目重要的工程建设内容之一，是具有高势能的人造泥石流危险源，存在溃坝危险，一旦失事，容易造成重特大事故［1］。近年来，我国尾矿库发生的多起重特大事故说明，尾矿库一旦溃坝，将给下游居民生命财产安全造成巨大损失，造成严重的环境污染和生态破坏，给当地的经济发展和社会稳定带来严重影响［1，2］。鉴于其环境影响较为突出，因此金属矿采选类项目成为环境影响评价的重点关注对象。

2 我国尾矿库现状

我国尾矿库中90%以上为小型库，部分缺乏正规设计，排洪设施不完善、排洪能力不足;危、险、病库所占比例高，坝体存在安全隐患;部分企业因关、停、并、转等原因，形成了一批无责任主体的危库、险库和病库，无法按期闭库，生态恢复措施难以落实［2］。

国家安全生产监督管理总局对全国尾矿库普查数据统计结果显示，截止2008年底，全国已经普查申报登记的尾矿库有12655座。其中，正常库7745座，占总数的61.20%;危库613座、险库1265座、病库3032座，占总数的38.80%。到2010年底，我国尾矿库的数量增加到12718座。

据统计，2004—2011年，国家环保部批复的57座矿山尾矿库中，53座开展了尾矿属性鉴别工作，13座进行了选址比选工作，14座按要求对尾矿库进行了防渗处理，55座做到了尾矿水全部回用，35座进行了环境风险评价，44座编制了环境风险应急预案，31座制定了尾矿综合利用方案。另外，57座尾矿库全部编写了生态恢复方案，并要求尾矿库卫生防护范围内居民全部搬迁。

3 我国尾矿库的主要环境问题

3.1 尾矿库选址不合理

目前，我国大部分矿区缺乏统一的尾矿库规划，部分尾矿库选址时环保意识薄弱，仅考虑工程经济成本，不考虑尾矿库环境敏感性，导致尾矿库选址距离自然保护区、集中式水源地、居民集中区、江河湖泊、水库等敏感区域较近，选址不合理，环境风险大，对土壤和地下水环境构成严重威胁［2，3］。

3.2 尾矿库环保措施不到位，环境管理制度不完善

尾矿库建设未全面落实环评报告和环评批复中提出的环保措施，未严格采取符合环保要求的防渗措施、截渗工程，施工期环境监理未全面开展，进而导致尾矿库渗漏，对地下水造成污染。

部分矿山企业尾矿库未按照《尾矿库环境应急管理工作指南 (试行)》(环办〔2010〕138号)的要求建立三级防控体系，尤其是未建立第三级防控设施 (流域级)，缺乏企业和政府之间有效联动机制，不能有效地应对尾矿库的环境风险。

部分尾矿库未落实环境监测计划，对建成后的尾矿库环境影响、环境风险隐患掌握不清，未进行尾矿库环境风险定期应急演练，联动机制不畅，环境风险事故应对能力不足［4］。

3.3 溃坝事故屡屡发生，环境影响严重

2001—2009年，因坝体失稳、渗流破坏、排洪设施损坏等原因，全国共发生66起尾矿库溃坝事故，死亡356人。2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特大溃坝事故，造成277人死亡，是我国目前发生的损失最为惨重的一次尾矿库事故。

同时，尾矿库事故将导致尾砂压占土地，破坏地表植被;重金属和有毒有害物质污染土壤，影响植物生长;尾砂大量倾入下游河道，堵塞河道，污染地表水体，并对地下水形成潜在影响，给下游居民饮用水安全带来隐患［5］。

3.4 法律、法规体系不健全，部门联动机制需加强

近年来，国家环境保护主管部门发布了多项有关尾矿库环境风险的监管文件，如原国家环境保护总局颁布的《关于防范尾矿库垮塌引发突发环境事件的通知》、 《尾矿库环境应急管理工作指南(试行)》、《防治尾矿污染环境管理规定》等。但鉴于尾矿库是重大环境风险源的实际情况，环保部还应尽早出台《尾矿库环境管理条例》等针对性强的环境管理规定。

同时，尾矿库的安全事故是以尾矿库下游人员伤亡、财产损失等作为主要影响，其安全监督管理工作主要由国家安全生产监督管理总局负责。尾矿库安全事故会导致环境污染和环境影响，而目前尾矿库安全风险和环境风险的管理评估由不同的管理部门主持，因此，应大力加强部门之间的联动、沟通和协调［6］。

4 我国尾矿库的环保对策建议

4.1 严把尾矿库选址关，从源头控制尾矿库环境风险

选址应综合考虑地方规划、国土、林业、农业、水利等部门的意见。在多方案环境比选的基础上，优先选择环境风险最小的尾矿库库址，实现环境风险可控。

4.2 有效落实环保措施，完善全过程环境管理

尾矿库工程勘察、水文地质勘察等资料深度和内容必须满足环评阶段要求。项目建设中严格落实环评报告和环评批复中要求的环保措施，重点关注防排渗、截排洪、渗滤液收集处理、尾矿水回用、风险应急、生态恢复、排洪口设置等环保措施。建立三级防控体系，从工程角度杜绝尾矿库环境污染事件的发生［7］。

同时，完善尾矿库的设计、施工、运营、闭库以及后续土地利用与监测的全过程环境监管机制，落实尾矿库环境监理制度、环境监测上报备案制度、环保专项定期检查制度、环境风险应急演练制度，明确尾矿库闭库和后续土地利用阶段环境影响评价要求，从管理制度上保证尾矿库的环境安全。

4.3 推进尾矿库环境影响后评价

对于周边生态环境敏感、环境风险较大的尾矿库，建议工程运行2—3a后，及时开展尾矿库环境影响后评价工作。重点关注尾矿库环保设施运行状况，以及尾矿库运行对库区周边及下游的土壤、地表水和地下水及饮用水源保护区等环境敏感目标的影响，及时提出补救措施和监管要求，防止因尾矿库溃坝事故造成的环境污染［6，7］。

4.4 健全环保法律、法规，明确尾矿库环境监管责任

尽快制定《尾矿库环境管理条例》，明确尾矿库环境污染事故的监督管理责任主体。制定尾矿库环保定期检查制度，明确环境保护管理部门的尾矿库日常管理责任范围、环境风险应急责任范围，建立安全部门与环保部门的协同管理机制［8］。

5 结语

矿山尾矿引起的环境污染是一个亟待解决的问题。目前，我国现有的有限资源将承载着超负荷的人口与环境负担，仅靠拼资源、外延扩大再生产的经济增长是不可能持续的，只有科学、合理开发利用矿产资源，建设生态型矿山，才能实现生态环境和自然资源的可持续利用，实现人与自然的和谐统一［1，8］。

［1］潘法康．铁矿尾矿库环境风险分析［J］．安徽建筑工业学院学报，2009，(6):76－78．

［2］王涛，侯克鹏．尾矿库的安全管理与环境保护 ［J］．中国矿山工程，2008，(3):38－43．

［3］王威威．尾矿库对环境的影响及防治对策［J］．黑龙江科技信息，2011，(20):155．

［4］汪云甲．关于矿产资源开发管理的几个问题研究［J］．自然资源学报，1998，13(2):126－132．

［5］蔡嗣经，杨鹏．金属矿山尾矿问题及其综合利用与治理 ［J］．中国工程科学，2000，2(4):89－92．

［6］谢旭阳，田文旗，王云海，等．我国尾矿库安全现状分析及管理对策研究［J］．中国安全生产科学技术，2009，5(2):5－9．

［7］曲业兵．关于尾矿库的建设与环境保护问题的思考 ［J］．环境保护与循环经济，2011，(11):65－68．

［8］郭志军，王艳秋．乌金塘水库水体中钼污染现状及其防治对策 ［J］．环境科学导刊，2007，26(4):59－60．