环境监测与环境监察的关系及协调思考

2014-04-04申宏涛于广丽

河南科技 2014年6期

申宏涛于广丽

（新密市环保局，河南新密 452370）

环境监测和环境监察是环境保护工作的两个重要方面，在环境保护工作当中，必须处理好两个方面的关系，使二者能够相互促进、共同提高。

1 环境监测和环境监察工作之间的关系

环境监测和环境监察都是环境保护主管部门委托从事的环境行政行为，在工作当中是一种相互依存、配合和制约的关系。环境监测主要是对环境情况进行检测、监督，通过监测为环境监察提供有效的信息，也是衡量环境监察效果的一个重要标准。环境监察工作的开展，依赖于环境监测所提供的技术支持。比如说在环境污染源现场监督管理当中，就需要环境监测提供现场环境监测的准确数据，根据监测数据确定是不是污染源，以及排污量多少，在此基础上才能追究排污企业的环境责任。当然，不仅仅这一方面，还有在建设项目审批“三同时”制度当中，需要监测部门提供“三同时”验收监测报告，治理设备的运行情况，也需要环境监测提供设备运行监测报告等等。可见，环境监测工作的好坏直接影响到环境监察工作的成败。当然环境监察工作对于环境监测也有重要影响，随着环境监察工作水平的提高，对于环境监测的要求也是越来越高，是环境监测工作发展的动力所在。所以说，环境监测和环境监察工作是相互依存、相互配合、相互制约的关系，要想真正的构建起这种关系，需要构建起良好的运作秩序，促进两个方面工作的协调、有序发展。

2 环境监测与环境监察的协调机制

2.1 建立科学的环境监测与环境监察联动机制

统一协调的环境监测与环境监察工作是提高环境保护工作水平的重要保证。但是现在我国环境监测和环境监察工作在实际工作当中的协调配合不够，基本上呈现单兵作战的态势。因此，建议在今后的环境立法工作当中，根据环境保护工作的需要将环境监测与环境监察工作协调起来，使二者在工作当中能够统一协调、相互配合、形成合力。一方面，必须明确两项工作的职能范围，避免出现职能交叉，使其各司其职的基础上在职能上形成相互补充，相互配合的态势，当然也不能出现工作的脱节，保持在职能上的联系。环境监测机构必须提高各项监测数据的准确性和针对性，及时将环境监测数据发给环境监察部门，环境监察部门也应该将实施的行为结果及时通报给环境监测机构，获取更多的技术支持。同时，在工作当中，还可以召开工作调度会，设计及时沟通方式、相互通报工作计划等等，加强彼此之间的联系。

2.2 构建环境监测与环境监察工作协调发展的新机制

为了协调环境监测和环境监察发展新机制，在实际情况当中，环境监察应该以环境监测工作为基础，充分利用好环境监测中产生的各种数据和科学资源。通过环境监测，把握新时期环境监测工作的新特点、新动态、新技术，适时调整工作思路，全面落实环境保护法律法规，使环境监察和环境监测工作能够真正行成合力，共同为环境保护工作服务。这就需要明确二者的职权，对于环境监察工作来说新机制是需要以依法、高效、及时为工作目标，以依法行政作为环境监察的价值目标。环境监测工作的核心应该以掌握、说明、分析环境质量现状及其变化规律为目标，掌握先进的环境监测技术和方法，在工作当中要深化环境污染监测，积极开展生态监测，掌握新时期环境监测工作的发展方向，主动参与环境监察工作，配合环境监察工作，为其提供环境监测服务。

2.3 建立环境监测和环境监察信息通报制度

对于环境监测机构和环境监察机构来说，二者之间的协调机制，实际上是建立在信息交流的基础之上的，要想真正实现二者之间的协调，在工作当中必须构建起良好的信息交流机制。一方面，环境监察和环境监测部门，都应该不断加强信息技术的投入力度，构建起现代信息化管理体系，不断提高这两个部分的信息化管理水平；另一方面，二者要建立完善的信息通报制度，比如说环境监察部门，定期向环境监测部门提供排污申报核定季度报表、环境监察基础数据汇总，使其能够根据报表的内容，安排本单位的环境监测工作，环境监测部门要定期将环境监测工作产生的基础数据汇总，提供给环境监察部门，作为其开展环境监察工作的重要依据。当然，必要的联系电话，办公系统对接等也是二者协调机制的重要体现。