建立水产品质量安全监管长效机制保障大庆市水产品质量安全

苏云和

（大庆市松嫩工程管理处 黑龙江 大庆 163311）

建立水产品质量安全监管长效机制保障大庆市水产品质量安全

苏云和

（大庆市松嫩工程管理处 黑龙江 大庆 163311）

为进一步加强我市水产品质量安全工作，建立水产品质量安全监管工作体系，提高我市水产品质量安全水平和市场竞争力，促进水产业健康发展，确保人民群众身体健康，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，结合我市实际，应着眼于建立水产品质量安全监管长效机制。

一、责任落实机制

（一）建立组织保障体系

市、县（区）人民政府要加强对水产品质量安全工作的统一领导，加强基层水产部门队伍建设，建立健全水产品质量安全监管体系，制定并组织实施水产品质量安全监管规划，对水产品质量安全工作负有组织领导、宣传发动、督察落实、经费保障的责任。市、县（区）水产业务主管部门要组织实施水产品质量安全监管计划，负责落实日常监管责任，在发生重大水产品安全事件时，按照应急预案组织协调有关部门及时管控事件发展，负责防疫、检疫、监测工作的组织实施、监督检查、指导、管理。乡（镇）人民政府、城市街道办事处要组织本管辖区域内养殖单位和个人按照水产品安全标准进行生产，负责防疫、检疫、监测及相关工作的具体实施，做好水产品质量安全方面知识的宣传，组织实施病害防治工作。

市水产业务部门主要负责对县（区）水产业务主管部门的水产品质量安全工作进行监督和管理；县（区）水产业务主管部门负责对乡镇水产机构水产品质量安全工作的组织实施和监督管理；乡镇水产机构负责水产品质量安全工作的具体组织实施；水产养殖场（户）负责做好防疫、疫情报告、生产记录、接受监督检查等工作。

（二）强化责任追究

各级政府主要领导为水产品质量安全工作第一责任人，政府分管领导和水产行政主管部门主要领导、分管领导及业务部门负责人为水产品质量安全直接责任人，对因工作不利或失职，致使水产品质量安全发生重大事故的，按《中华人民共和国农产品质量安全法》及有关规定，依法追究责任。

二、建立应急处置机制

（一）建立应急体系

成立领导小组、反应快速、处置依法、防范联动、预警超前。建立健全水产品质量安全监测预警制度、水产品质量安全报告制度、应急队伍管理制度、应急队伍装备制度、应急物资储备调用制度、应急队伍培训制度、应急演练制度、应急处置制度、应急反应终止和善后处理制度等。各级渔业行政主管部门应根据事故的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级部门启动相应的应急预案。

（二）制定应急预案

各级水产业务部门要结合本地实际，制定本地区水产品质量安全事故应急预案，按照“分级管理、明确职责、落实责任、科学决策、加强监测、群防群控、及时反应、快速行动”的工作方针，妥善处理水产品质量安全事故，最大限度地保护人民群众食用水产品的安全，切实保障广大人民群众的切身利益。

（三）开展应急演练

为了提高应急人员的技术水平与应急队伍的整体能力，以便在突发重大水产品质量安全事故行动中，达到快速、有序、有效的效果，经常性地开展应急培训、训练或演习应成为应急队伍的一项重要的日常性工作。全市每2年要开展一次应急演练，各县区每年要开展一次小规模的应急演练。

（四）投诉举报监督

全市各县区设立水产品质量安全监督举报电话，随时做好群众举报的接收、记录和上报。对署名举报和线索清楚的举报必须进行核查。对举报的水产品质量安全事故实行分级核查制度。市、县（区）接到举报的，由同级水产业务主管部门进行核查。市畜牧兽医局接到举报电话后2小时内指派县（区）水产业务部门核查，必要时直接进行核查。

三、监测预警机制

（一）建立监测体系

各级水产业务部门要成立水产品质量安全监管组织，组织实施水产品质量安全管理工作，对所辖养殖场户及经营者要宣传到位、投入品监管到位、督促检查到位。水产品质量安全监测工作要制度化，监管部门例行监测及专项监测要常态化，监督检测有重点。渔业生产及经营者要配合监管部门的抽检工作，做好生产记录及进货渠道，同时要做好自检工作。

（二）例行监测

各级渔业主管部门要建立例行抽检制度，对辖区内的养殖场要进行定期抽检，市级每年监测4批次，县（区）不得少于2批次，同时要配合国家、省的例行抽检工作。

（三）专项监测

有重点地开展了水产品专项监测，每个县区要在重点渔场，鲤鱼、鲫鱼、鲢鳙鱼等品种进行呋喃类、孔雀石绿项目监测，渔业重点县不得少于五个渔场，其他县区不得少于2个渔场。

（四）监督监测

在快速检测中发现问题或疑似有问题的产品，要进行化验室检测，发现质量问题及时解决。

（五）应急检测

针对不同水产品存在的质量问题和突发事件，积极组织开展问题水产品应急检测工作，杜绝本地区问题水产品。

（六）强化科技支撑

有化验室的县区，要拓展化验范围，加强快速检测能力，没有化验室的县区要积极争取建立，增强检测手段。

四、投入品追溯机制

（一）生产管理体系建设

加强水产品生产者的监督管理，建立水产品生产档案；建立健全生产管理制度和经营管理制度，建立监管档案，建立健全各项管理制度和记录。

（二）投入品监管

1.水产养殖单位和个人必须填写《水产养殖生产记录》，记载养殖种类、苗种来源及生长情况，饲料来源及投喂情况，水质变化情况等内容。《水产养殖生产记录》必须保存至该批水产品全部销售后两年以上。

2.水产养殖单位和个人必须填写《水产养殖用药记录》，记载病害发生情况，主要症状，用药名称、时间、用量等内容。《水产养殖用药记录》应当保存至该批水产品全部销售后两年以上。

3.水产养殖单位销售自养水产品应当附具《产品标签》，注明单位名称、地址，产品种类、规格，出池日期等。

4.运输车辆必须符合运输条件，方可承担运输任务，不许添加违禁添加剂、药品等。

（三）产地准出、市场准入

1.凡进入大庆市场的水产品，必须具备县级以上人民政府指定的部门或委托乡（镇）人民政府、村委会、农民专业合作组织出具的产地证明和国家认可的检测机构出具的农产品质量安全检验检测合格报告单。

2.进入市场超市等地的水产品要有进货记录，并索要销售者的产地证明、质检证明、方可进入市场进行销售。要将监管、监督、检测的情况登记备案，建立一套可追溯制度。

五、执法监管机制

（一）加强水产品质量监管队伍建设，做到“机构专业化、人员稳定化、工作规范化、检测工作制度化”。做到质量安全监管“职能、人员、手段、服务”四到位。

（二）建立水产品质量执法监管制度，设立层级监管体系，谁主管谁负责。

（三）加强专项整治活动，在生产各个阶段进行专项执法行动，突出重点进行专项整治，尤其是药残专项整治和苗种专项整治。

（四）重要节日、重大活动要进行大规模执法行动，尤其是五一、十一、中秋节、春节等节日期间要加大执法力度和密度。

（五）定期检查和各阶段专项整治相结合，加大执法密度。

（六）各级渔业主管部门要加大执法力度，发现一起查处一起。

（七）强化社会监督。各级渔业主管部门要建立健全水产品质量安全举报、值班制度，完善工作机制，指定专门部门负责，加强食品安全信息员队伍建设。强化社会监督，鼓励生产经营单位内部人员举报，积极支持新闻媒体舆论监督，认真追查媒体披露的问题，及时公开查处的食品安全案件。设立举报电话，让社会广泛监督水产品质量安全。

六、承诺和信用评价机制

（一）责任状制度

建立市政府与县区政府、市水产业务部门与县区主管部门责任状制度；建立县区政府与乡镇政府、县区水产业务主管部门与乡镇水产业务机构责任状制度；建立乡镇政府与村委会、乡镇水产业务机构与水产专业人员责任状制度。层层签订责任状，层层落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。同时，建立水产品质量安全责任追究制度，对工作中不履行职责、玩忽职守，造成重大水产品质量安全事故的要依法追究其责任。

（二）承诺书制度

动物养殖场（户）要签订水产品质量产品安全承诺书；水产品经营业户要签订质量安全承诺书；通过签订承诺书，强化企业自律行为，提高依法经营意识，促进行业健康发展。

（三）信用等级评价制度

建立生产者及经营者信用等级评价制度，确保企业的经营状况与公众信息知情权对称，增加企业的透明度，从而降低消费者所承担的风险，保证消费者的合法权益。企业信用评级共分AAA、AA、A三等，“AAA”为信用最高级别，“AA”为信用级别较高，“A”为信用级别一般，对“A”级以下企业实行退出机制。

七、标准化建设激励机制

县区将水产品质量安全工作列入政府和部门的工作考核目标，建立并落实责任制和责任追究制度。有健全的水产品质量安全监管队伍，有稳定的水产品质量安全监管经费保障机制，认真落实国家、省、市水产品质量安全监管政策和措施，重大水产品质量事故应急机制健全，应急物资储备符合要求；在重大水产品质量安全监管工作中，能够按照市重大水产品质量安全指挥部的要求，做到统一行动、相互支持、各司其职、各负其责，在资金支持、技术支撑、后勤保障、应急机制建设，快速应对等方面有突出表现或特殊贡献，政府应当给予表彰和奖励。