汇聚推动改革的强大合力

裴佩

2014年，是我省在新的起点上全面深化改革的开局之年。2月9日-10日召开的省委十届四次全会吹响了全面深化改革的冲锋号，为新形势下我省全面深化改革提供了总依据和行动指南。全会公报一经公布，全省各地干部群众反响热烈。

敢为天下先 一场深化改革的

攻坚战

当改革开放的大潮开始涌向神州大地时，川人便立于潮头。

在全国率先探索农村改革，率先推进国有企业改革，率先进行城市综合改革试验，率先开展统筹城乡综合配套改革……四川，改革的重要发源地之一，35年来，改革的步伐从未停止，一直阔步前行。

35年后，四川城乡面貌发生沧桑巨变，经济社会发展实现了历史性跨越。2013年，四川地区生产总值（GDP）达26260.77亿元，增速比全国平均水平高2.3个百分点。全省经济保持平稳较快增长，呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。

这一数字为四川的改革发展做了最好的注脚，改革贯穿了四川经济社会发展的各领域、各环节。但面对未来，正如省委书记王东明所说：“破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战，推动经济社会持续健康发展，除了继续深化改革、扩大开放，别无他途。”

怎样勾勒出四川深化改革的路线图？怎样完成省委下达的任务书？

站在省委十届四次全会重新标定的改革起跑线上，各地党员干部对新征程的艰巨性已有充分的认识。

深化改革，解放思想是前提。“要跳得出，忍得痛，看得远。”资阳市委书记李佳这样认识：跳得出，就是要跳出四川看四川，站在全国甚至全球的高度来看待四川当前的形势和不足，增强改革的紧迫感和主动性；忍得痛，就是要有大局观，敢革自己的命；看得远，就是要舍得一时小利，追逐长远大利。

既要解放思想，又要扎实稳妥，省委十届四次全会对全面深化改革提出的要求耐人寻味。归结为一句话，就是胆子要大、步子要稳。

步子如何稳得住？内江市委书记彭宇行认为，首先步子要小，改革不是一蹴而就的，要坚持从实际出发，采用小步快跑的策略；其次，筹划要全，在出台改革措施之前要进行充分的论证，征求各方面的意见，谋定而动。

再看看四川的省情，四川的各个地方，资源禀赋不一，发展水平不等，改革的难点和重点也不一样。“单兵突进不行。”自贡市委书记雷洪金说，重点改革就像是“牛鼻子”，牵一发而动全身，其余相关领域就像是“牛腿子”，必须同时配合，协同推进。而“整体推进，重要的是要有系统思维。”眉山市委书记李静这样认为。

改革，行动是关键。泸州市委书记蒋辅义说：“改革的决定一旦做出，就应该坚定信心，奋力推进，而不能有等、靠、要的思想，要有为改革付出短期代价的胆识，现在谁改得快，将来谁就先受益，要有行动自觉。”

省文化厅厅长郑晓幸认为，新一轮改革要啃的硬骨头，就是要撬动政府向市场放权、向社会放权，激发全社会的创造活力。

一场自我革新已经开启。四川，正以“敢为天下先”的魄力、不甘人后的探索精神，迎接新一轮深化改革的攻坚战。

回应百姓期盼 汇聚改革发展活力

对宜宾人张泉来说，2013年最具影响力的事件，是“煤炭经营许可”取消。这使得他的煤炭经营部不仅快速开张，还顺利接到一笔百万元订单。而就在一年前，张泉因资金不足等因素，还不具备煤炭经营资质。

变化，源自2013年我省对2011年向社会公布的行政审批项目进行全面清理，“煤炭经营许可”在取消之列。

2013年底，由富临集团联合省内10家民营企业，共同发起筹建的天府银行股份有限公司获得国家工商总局企业名称预核准，与蜀商银行、川商银行一起成为省内首批民营银行“候选人”。

不论是民间资本“扩域”还是行政审批事项“瘦身”，这仅是四川改革大潮中几朵美丽的浪花。2014年——中国全面深化改革元年，四川站在了新的历史起点。

2014年2月11日一大早，成都市新津县安西镇月花村的村干部们已经围坐在一起学习公报并开起了讨论会。村委会主任郑永成说，公报中提到的“要构建新型农业经营体系，培育和发展新型农业经营主体”的表述让他深受启发。他琢磨着，月花村依山傍水，去年打通了村上到成新蒲快速通道的连接线，如今村上应该打造一批农家乐和农家旅馆，打响安西“鱼头火锅”的品牌。

雅安市芦山县文化馆馆长陈克强特别关注公报上“鼓励民间资本进入文化领域，并深化公益性文化事业改革”这句话。在他看来，通过这样的改革创新，民间资本将为公益性文化事业注入新鲜血液。

“大力促进教育公平，适时推进考试招生制度改革”、“健全更有利于促进居民增收的再分配调节机制”、“统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革”……“这些都是我们老百姓最关心的！”住在开江县普安镇宝塔坝村的刘大祥仔细读完公报后，期待着改革能让农村少些留守儿童，少些空巢老人，有更多发家致富的产业，父老乡亲有更多幸福感。

“深化司法体制改革，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”省政协委员、阆中市法院副院长张利萍说，公报道出了老百姓的心声，同时也对司法工作者提出了更高更严的要求。她期待着，深化司法体制改革，能使司法活动在实体处理中，让老百姓感受到公正；在形式上，让老百姓感受到公开阳光透明；在程序中，体现出高效率、快节奏；在作风和态度上，体现出为民的精神。

《决定》中提到，深化生态文明体制改革，推动形成人与自然和谐发展的新格局。这在拥有丰富生态资源、正努力构建西部绿色经济示范区的巴中反响热烈。南江县黑潭乡南鹰村党支部书记谭顶一以村里几年来的变化阐释他所理解的生态文明。南鹰村距县城60公里，山高坡陡。以往，水利工程缺乏，“下雨山洪陡，天干吃不饱”。如今，村里依托“小农水”项目，引进公司发展稻鱼轮作产业1000亩，不仅环境更优美，绿色发展也让村民享受到生态红利。

那么，改革、发展与稳定之间的关系该如何处理？在省住建厅厅长何健看来，“不改革，发展稳定就是句空话；没有稳定，改革发展就是无根之木”，改革力度、发展速度和社会可承受程度，犹如三轮车的轮子，要协调一致，改革才能顺利前行。如何稳得住？他认为，改善人民生活就是处理三者关系的结合点，也是确保改革成功的关键。

“要让老百姓得真实惠。”广安市委书记侯晓春说，如今的改革是一个利益重新分配和调整的过程，关键就在于始终依靠群众，让群众受益。

抢抓机遇 促进改革发展新跨越

“估计今年底就能见效，给村民们分红了。”正月初五，内江市中区永安镇太平寺村村支书潘俊良说。

2013年，太平寺村启动农村产权制度改革，他们按照承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的办法，将村里的山平塘、集体建设用地、广场等全部集体资产和建设用地作价入股，组建集体资产经营管理公司。在此基础上，又引进城市工商资本，合伙组建新企业，统一经营管理，发展观光农业和乡村旅游业。试营业不到一年，新公司的营业收入达400多万元，太平寺的人均年收入突破1万元。

改革释放的红利在四川得到了很好的证明。2013年过去了，四川发展的答案已然清晰：抢抓改革机遇，向改革要活力，以改革促发展。

“土地制度改革牵一发动全身，如果没有符合四川实际的顶层设计，就不可能有效稳妥推进。”省国土资源厅厅长杨冬生认为，《决定》15个部分、58条内容涵盖经济、社会发展的方方面面，做了很好的顶层设计，这是底气足的关键。

“四川正迎来全面深化改革战略机遇期。”省社科院党委书记李后强认为。当新机遇与新挑战扑面而来时，各市州又将拿出怎样的行动？

攀枝花瞄准的重点是：以加快建设攀西战略资源创新开发试验区为契机，突出支持攀钢主辅分离等国有企业改革及其他几个领域的改革。

南充要从金融“强项”入手，积极推动南充市商业银行在主板上市、推进县级农信社改制组建农村商业银行。

凉山将抢抓全面深化改革的机遇，用好“攀西战略资源创新开发试验区”招牌，促进民族地区科学发展、加快发展。

阿坝将探索有利于生态保护的资源利用机制作为改革的优先选题……

甘孜州委书记胡昌升说，甘孜州下一步将发动农牧民群众通过搞藏区旅游、民族文化产业、中藏药业来脱贫致富，在此过程中，做什么、怎么做、谁来做，都完全尊重农牧民意愿。

广元市朝天区区委组织部副部长张平感到了沉甸甸的责任。“我们将通过深化‘川陕（朝天—宁强）党建示范走廊建设、产业党建、党员党性定期分析、推进‘三有三强基层服务型党组织建设、基层党建‘双带双服务活动和‘强村行动，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务群众、服务党员、服务基层上来。”

“我们将加大对专业社会组织的培育孵化，并着力对网格力量进行培育，用政府购买服务的方式聘用网格管理信息员，建立完善社会产品和服务提供制度……”遂宁市船山区育才路街道办事处民政办主任张伟说出了接下来的打算。

新的蓝图已经绘就，改革行动已逐步展开。新的历史阶段，四川人有了更大的目标：“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。”

改革只有进行时，没有完成时。全面深化改革，四川任重道远。（责编：彭纳）