关于国家三级环境监测站编制环境保护竣工验收调查报告 （表）的思考

赵俊松

（砚山县环境监测站，云南砚山663100）

关于国家三级环境监测站编制环境保护竣工验收调查报告 （表）的思考

赵俊松

（砚山县环境监测站，云南砚山663100）

论述了三级环境监测站开展编制生态类项目环境保护竣工验收调查报告 （表）工作存在的问题和解决途径。

三级环境监测站；竣工验收；调查报告 （表）；编制；问题；对策

生态类项目的环境保护竣工验收是建设项目环境保护竣工验收的重要组成部分，《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》（HJ／T394－2007）规定：生态类建设项目主要包括：交通运输、水利水电、石油和天然气开采、矿山采选、电力生产 （风力发电）、农业、林业、牧业、渔业、旅游等行业和海洋、海岸带开发、高压输变电线路等主要对生态造成影响的建设项目，以及区域、流域开发项目；执行该规范的项目，必须根据项目所办环评等级编制相应的环境保护竣工验收调查报告（表）。国家环保总局第13号令第十三条规定：环境保护验收监测 （调查）报告 （表），由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站、环境放射性监测站、及具有相应资质的环境影响评价单位编制。在实际工作中，由于各种原因，县级环境保护行政主管部门审批的生态类影响项目往往由于没有条件编制环境保护竣工验收调查报告 （表），而无法对其进行验收，导致此类项目不能得到有效及时的环境监管。因此与县级环境保护行政主管部门相对应的三级环境监测站能够开展此项工作，对解决这一问题具有重要的现实意义。

1 县级生态类项目无法编制环境保护竣工验收调查报告 （表）的具体原因

1.1 三级环境监测站技术条件达不到或无相关资质

根据国家环境保护局13号令 《建设项目环境保护竣工验收管理办法》、环发［2005］24号文件《环境影响评价工程师执业资格等级管理办法》第二条、国人部发［2004］13号文件第五条、2005年国家环保总局第52号公告 《环境影响评价工程师执业资格登记的有关规定》等国家相关法规，从事环境保护验收监测 （调查）及报告编制工作的人员，须持有环境影响评价师职业资格登记第16类岗位的职业资格证，或须持有国家环保部组织的环境保护竣工验收 （生态影响类）培训合格证的人员负责，只通过实验室计量认证的无以上证书的环境监测站工作人员是无资质编制环境保护竣工验收调查报告 （表）的。因此，国家三级环境监测站虽然是按国家环境保护总局文件环发［2007］56号文件要求建设的环境监测机构，但要满足以上要求非常困难，原因如下：①取得环评师资质证书对在三级监测站工作的环境监测人员难度很大。随着国家环境影响评价工程师考试的逐年规范，环评工程师的通过率逐年下降，要求逐年提高。即使有人员通过环评师资格考试，在进行登记时选择登记第16类的人数也很少；②要取得国家环保部的培训合格证，必须参加环保部组织的环境保护竣工验收 （生态影响类）培训，但此类培训基本上都是在北京举办。对于经费不足的三级站，除非培训在本省举办，否则基本无能力参加。③环保部举办此类培训的培训期一般为3天，就算取得了此类培训合格证，参培人员是否就能够编制相应的环境保护竣工验收调查报告 （表）还是要打问号的。

1.2 县级生态类项目无法通过委托其它有资质机构编制调查报告 （表）的原因

（1）生态类项目验收率等级差异明显。主要体现在：较大的项目一般都编制有环境影响报告书，一般都由县级以上环境保护行政主管部门进行监管。因为此类项目对环境影响较大，基本都能委托有资质的单位编制调查报告对其进行验收。而县级环境保护行政主管部门一般面对的都是编制环境影响报告表的较小的项目，这类项目由于对环境影响相对较小，有资质的单位往往由于业务繁忙，无暇对此类项目进行调查表的编制，因此对此类项目的监管县级环境保护行政主管部门往往心有余而力不足。

（2）环评编制单位很少有资质编制环境保护竣工验收调查报告 （表）。由于环评单位拥有的环境影响评价工程师基本上不会选择登记第16类项目，取得国家相应培训合格证的更是少之又少，其主要业务一般还是放在编制各类环境影响评价报告书（表）上。

（3）《环境保护竣工验收调查报告 （表）》与《水土保持方案》、《土地复垦条例》等职能交叉重叠。生态类项目的环境保护竣工验收调查报告（表）往往是在项目正常运营后就进行编制，虽然调查报告 （表）中明确提出生态类项目应重点针对项目对环境造成的生态影响和所采取的生态恢复措施作重点论述，但往往由于项目正在运营中，开采或建设进度没有达到相关的条件而无法开展生态恢复，调查报告 （表）中只能在文字上对其生态恢复作要求性论述，至于最终落实往往要在项目彻底完工或者闭矿后由水务、国土等部门根据 《水土保持方案》、《土地复垦条例》等进行。这就让环境保护验收调查报告 （表）编制意义大打折扣。

2 三级环境监测站编制环境保护竣工验收调查报告 （表）的一些探讨

（1）环保部开展的环境保护竣工验收生态影响类培训，可改为组织环境监测系统人员进行相关考试，并录制相应课程供广大环境监测人员学习。对通过考试的人员颁发相关培训合格证，考试难度应低于注册环境影响评价工程师考试难度。

（2）根据国家相关建设项目环境保护竣工验收管理条例，应加大对各等级生态类影响建设项目的环境管理力度。对正常运营后长期不能办理有关环境保护竣工验收的项目，政府部门应勒令其补充完善环境保护验收手续，否则应进行关停或整改。促进项目业主积极委托有资质机构编制环境保护竣工验收调查报告 （表），向环境行政主管部门申请环境保护竣工验收。

（3）环境影响评价师注册登记管理办法中，可将第16类按生态类项目对应的种类分解于前14类相对应的项目中，如取得第7类农业水利类环境影响评价的环境影响评价工程师相应具备编制类似生态项目的环境影响调查报告 （表）。这样就能使越来越多的环评中介机构进入到环境保护竣工验收调查报告 （表）的编制队伍中来，而环境监测站的人员如果取得环评师资格证后也能够充实这一队伍。

（4）解决职能交叉重叠问题，改变生态类项目现有管理制度。如将生态类项目的环境保护竣工验收、土地复垦条例、水土保持方案等融合为一个统一的制度，交由环境保护行政主管部门统一执行，而不再是各个部门各吹各打。这一问题得到有效解决，能使生态类项目的环境保护竣工验收制度得到更好的落实。

（5）环境保护部环境影响评价司2013年7月出版的 《建设项目竣工环境保护验收监测培训教材》（第二版）中 《建设项目竣工环境保护验收管理规定》第十八条明确规定：“有些项目是分阶段建成或分期投入使用的，如果不分期验收，就可能导致前期项目的污染长期存在而得不到有效监督管理。分期环境保护验收可以及时对项目环境保护执行情况进行检查验收”。县级环境保护行政主管部门可根据以上条款出台相应的 “生态类项目环境保护竣工验收暂行办法”，对生态类项目进行分期环境保护竣工验收。以编制了环境影响报告表的砂石场环境保护竣工验收为例，具体论述分期验收的具体内容：①运营期：因砂石场建成后，运营期产生的污染物排放即开始对周边环境造成影响，如不进行验收将得不到有效的监督管理。在此期间可以针对以下几个方面编制 《环境保护竣工验收监测表》对其进行运营期环境保护竣工验收：无组织排放周界最大浓度是否达到有关标准；厂界噪声是否达到有关标准；项目是否已制定相关水土保持方案，建有拦沙坝、沉沙池、排水沟等工程，项目是否已制定有关生态恢复计划；项目废水是否得到有效处置，是否建有旱厕；项目产生废渣及生活垃圾是否按照环评要求得到有效处置。这样一来三级环境监测站即使没有资质编制相应的调查表，也可以通过编制相应的 《环境保护竣工验收监测表》对其进行运营期的环境保护竣工验收。②闭矿期：由于砂石场生态恢复措施往往因在运营期未达到相应的开采量而无法落实，所以将项目的生态类调查验收放在闭矿期进行。建设项目在闭矿后根据复垦条例、水保方案及环评等提出的生态恢复措施进行生态恢复，达到要求后根据其生态恢复情况编制《环境保护竣工验收调查表》，再对其进行闭矿期的环境保护竣工验收更符合项目的实际情况。③《环境保护验收监测表》内容以污染源环境监测为主，生态调查为铺，体现项目运营期特征；《环境保护验收调查表》内容以生态调查为主，污染源环境监测为辅，体现项目闭矿期特征。二者结合从而达到及时有效防止污染和保护生态环境的目的。

3 结论

县级环境保护行政主管部门出台相应的 “生态类项目环境保护竣工验收暂行办法”，积极组织三级环境监测站监测人员参加相关培训后，三级环境监测站完全有能力编制生态类项目的 《环境保护竣工验收调查报告 （表）》，从而满足县级环境保护行政主管部门开展生态类项目的环境保护竣工验收工作的要求，使生态类项目得到有效的环境监管。

［1］环境保护部环境工程评估中心.建设项目竣工环境保护验收调查（生态类）（第三版）［M］.北京：中国环境出版社，2014.

［2］环境保护部环境工程评估中心.环境影响评价相关法律法规［M］.北京：中国环境科学出版社，2013.

［3］环境保护部环境影响评价司.建设项目环境保护竣工验收监测培训教材（第二版）［M］.北京：中国环境科学出版社，2013.

［4］国家环境保护总局.第13号令 《建设项目竣工环境保护验收管理办法》［Z］.2001.

［5］颜喜蓉.建设项目竣工环境保护验收监测需注意的问题 ［J］.环境质量与监测，2010.（3）.

［6］国家环境保护总局.环发［2005］24号《关于印发＜环境影响评价工程师执业资格登记管理暂行办法＞的通知》［Z］.2005.

［7］叶本利.关于编制建设项目竣工环保验收监测 （调查）报告相关资质的讨论［Z］.2011.

［8］环境保护部环境工程评估中心.环境影响评价技术方法［M］.北京：中国环境科学出版社，2013.

Consideration of Draw ing up an Acceptance Survey Report by the Third Grade National Environmental M onitoring Station

ZHAO Jun－song
（Yanshan Environmental Monitoring Station，Yanshan Yunnan 663100 China）

The problems of taking charge of an acceptance survey report related to ecological projects by the third grade national environmental station was disclosed.The possible wayswere put forward aswell to solve these problems.

third grade environmental monitoring station；acceptance survey；survey report；draw up；problem；countermeasures

X83

A

1673－9655（2014）06－0104－03

2014－04－24