幸福灌区田间配套工程实施方案分析

韩 亮，岳常青

(1.黑龙江省水利第二工程处，哈尔滨150300;2.佳木斯市水利勘测设计研究院，黑龙江佳木斯154002)

幸福灌区田间配套工程实施方案分析

韩 亮1，岳常青2

(1.黑龙江省水利第二工程处，哈尔滨150300;2.佳木斯市水利勘测设计研究院，黑龙江佳木斯154002)

幸福灌区位于黑龙江省东部，松花江下游右岸，富锦市西北部。灌区总面积5.72万hm2，设计灌溉面积2.32万hm2，属大型抽水灌区。其渠首与干支骨干工程于20世纪80—90年代基本建成，但田间工程始终未能达到设计要求，文章通过对幸福灌区建设现状和存在问题的分析，论述了灌区田间配套工程实施的必要性和可行性，并提出可取的实施方案。

幸福灌区;田间配套工程;必要性;可行性;实施方案

1 基本概况

富锦市土壤肥沃，水量充足，是全国优质水稻、小麦、大豆、玉米等农产品的重要产区。良好的生态环境，为发展粮食生产提供了得天独厚的条件。一直以来，富锦市作为黑龙江省重要的产粮大县，为国家粮食安全做出了重大贡献。

幸福灌区总面积5.72万hm2，设计灌溉面积2.32万hm2。位于黑龙江省东部，松花江下游右岸，富锦市西北部，是黑龙江省已建大型抽水灌区之一。灌区北起松花江，南至花马排干和富锦支河，东靠乌尔古力山，东北临红旗灌区，西与红卫灌区接壤。该灌区行政区划包括上街基、二道岗、隆川、长安、砚山等5个乡镇及富锦镇和一个水利试验基地。

幸福灌区是黑龙江省东部重点大型灌区之一，始建于1995年，截至2008年灌区灌溉面积已发展到1.1 万 hm2。

灌区现状工程建设大致经历了以下几个阶段:

1.1 第一阶段

1992年由黑龙江省水利勘测设计院编制完成《富锦市幸福灌区初步设计报告》，同年由黑龙江省计委予以批复，批复灌区总面积5.72万hm2，设计灌溉面积2.32万 hm2。

随后工程进入实施阶段，截至1996年5月，共投资5 376万元，实施完成了以下建设内容:

1.1.1 渠首部分

完成了全部土建工程，并配套水泵机组5台(设计为10台，尚差5台未配套)，配套1台变压器和5台机组的电器设备。

1.1.2 总干渠部分

共完成了3个方面的建设任务:

1)完成了总干渠0+000～0+137段(混凝土矩形明渠段)建设任务。

2)完成了0+137～1+960段(矩形断面，侧墙为浆砌石重力式结构，底板为混凝土结构)建设任务。

3)完成了1+960～8+960段(土渠段)土方工程建设任务，尚有渠道衬砌工程未实施。

1.2 第二阶段

1998年农业开发部门开始着手进行灌区内部的续建配套工作，1998—2000年度先后实施了两期工程，共投资3 074万元，实施完成了以下建设内容:

1)实施完成了四干渠及其附属支渠的土方工程，同时完成了部分渠系建筑物工程。

2)实施完成了五干渠及其附属支渠的土方工程，同时完成了部分渠系建筑物工程。

经过前两个阶段的建设，幸福灌区实现水田灌溉面积0.8 hm2，其中提水灌溉0.53 hm2，井灌0.27 hm2。

1.3 第三阶段

为灌区续建配套与节水改造工程一期工程，整个工期为3 a，2006—2008年度。

根据国家关于大型灌区续建配套的指示精神，1999年由黑龙江省水利水电勘测设计研究院编制完成了《富锦市幸福灌区续建配套与节水改造规划报告书》。

该规划对幸福灌区待建、拟建工程进行了总体规划，黑龙江省水利厅以黑水政字［2000］88号文提出初审意见，水利部以水规计［2001］514号文《关于黑龙江省富锦市幸福灌区续建配套与节水改造规划报告的批复》予以批复，批复工程总投资2.93亿元，其中骨干工程投资2.45亿元，田间配套工程投资0.48亿元。

2006年3月由佳木斯市水利勘测设计研究院依据灌区规划，编制完成《黑龙江省富锦市幸福灌区续建配套与节水改造工程(一期)可行性研究报告》，黑龙江省水利厅以黑水发字［2006］251号文予以批复，核定工程总投资3054.18万元［2］。

该期工程建设内容主要包括:

1)完成了二干渠1.25 km渠道土方及防渗、衬砌工程。

2)完成了三干渠22.60 km渠道土方及0+000～1+800段防渗、衬砌工程。

3)完成了六干渠12.31 km渠道土方工程。

4)对渠首引渠部分渠段进行清淤，并对渠坡、渠底进行护砌，整治段长60m。

5)新建渠系建筑物50座，其中二级泵站1座，分水闸9座，节制闸4座，退水闸2座，斗门26座，桥梁5座，涵洞3座。

1.4 第四阶段

近几年，国家加大了对大型灌区续建配套与节水改造的资金投入力度，2005年中央1号文件明确提出:“加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套。新增固定资产投资要把大型灌区续建配套作为重点，并不断加大投入力度”。

2006年中央1号文件进一步强调:“加快发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点”。

美国次贷金融危机发生后，国家提出了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施，又把加强大型灌区续建配套与节水改造作为加快农村基础设施建设的重要措施予以提出。

根据以上指示精神，2009年富锦市水务局委托佳木斯市水利勘测设计研究院编制了《黑龙江省富锦市幸福灌区续建配套与节水改造工程可行性研究报告》(第二期)。

第二期工程包括灌区规划中尚未实施的全部建设内容，同时对灌区管理单位根据灌区实际发展情况提出的建设性意见也一并予以考虑。第二期工程建设期为10 a，2009—2018 年［1］。

2 建设现状及存在问题

主要包括2个方面的内容:

2.1 灌溉工程

1)渠首站及大部分骨干渠道已建成多年，而内部配套工程进展缓慢，致使灌区实际灌溉面积至今不足设计灌溉面积一半，造成已建骨干工程不能完全发挥作用，不能满负荷运行，部分工程长期半闲置，从资金角度来看等于是工程投入资金的长期闲置，致使投入资金回报率低，实质上是为一种资源浪费。

2)大部分已建工程建设时间相对较早，而近些年随着节水灌溉技术的发展，灌溉净定额和设计灌水率均大幅度减小，这样就造成了相同灌溉面积情况下灌溉需水流量减小。

另外，渠道衬砌工程的实施，使渠道输水糙率减小，提高了相同断面情况下输水能力，若保持原设计断面不变，维持灌水，势必造成渠道水位低于原设计的渠道设计水位，使大片水田难以保证供水。

因此，已建渠道在节水情况下也需进一步进行整治，部分渠段需缩窄断面。

3)部分已建渠道年久失修，冲刷严重，无法满足供水水位要求，只能靠加大供水流量来壅高水位，不但浪费了水资源，增加了供水成本，而且加重了渠道进一步冲刷。

部分渠段由于土质疏松，土料黏粒含量偏低，渠道渗漏量较大，又无防渗措施，水资源浪费严重，在水资源日趋紧张的今天，如不及时采取防渗措施很难维持灌区正常运行。

4)由于灌区资金投入不足，灌区渠系建筑物建设滞后于灌区整体建设，欠账较多。

交叉桥、涵严重不足，严重影响了当地群众的正常生产生活;分水闸、节制闸不足，无法实现计划配水，不能适应今后灌区先进节水管理机制的推广。

2.2 排水工程

主要包括2个方面的内容:

2.2.1 排水系统不完善、排水标准低

排水干沟虽已建成，但是排水标准偏低，不能满足现状的排水需求。另骨干沟道配套渠系较少，尚有待进一步完善，沟道出口闸站等工程尚需进一步建设。

2.2.2 工程资金缺乏

由于已建排水沟道建设年代久远，工程缺乏管理运行维护资金，淤积、水毁现象较为严重，已不能满足灌区的排水要求，需尽快疏通整治，为灌区解决排水出路。

3 项目建设的必要性

20世纪90年代中后期我国粮食产量持续下降，农民收入增长缓慢，失地农民增加，城乡差距加大，深刻影响到社会经济的稳定，如何解决未来十几亿人吃饭问题成为一件首要大事摆在了党中央、国务院的重要日程。

因此，为确保粮食安全，稳定全国粮食综合生产能力，中央决定“有重点地选择若干片增产潜力大的地区，集中投入，建成稳定的商品粮生产基地”。

黑龙江省三江平原地区粮食生产优势尤其突出，是我国难得的增产潜力巨大的区域。通过多年建设发展成为我国主要的商品粮生产基地。

富锦市地处黑龙江省东北部，松花江下游南岸，三江平原腹地，土质肥沃，水量丰足，是全国优质水稻、小麦、大豆、玉米等农产品的重要产区。良好的生态环境，为发展粮食生产提供了得天独厚的条件。

一直以来，富锦市作为黑龙江省重要的产粮大县，享有“北国粮都”的美誉，为国家粮食安全做出了重大贡献。2006年粮食总产量10.55亿 kg，2007年粮食总产量11.78亿kg，2008年粮食总产量14.26亿kg，2009年粮食总产量15.35亿kg，连续4 a粮食总产量在10亿kg以上，且呈逐年上升趋势，到2010年粮食生产再创新台阶。

全年农作物播种面积达到363 758 hm2，粮食总产量17.5亿kg，同比增长14%，其中水稻总产量6.2亿 kg，比上年增长23.8%。

全年城镇居民人均可支配收入实现13 069元，比上年增长12.6%;农民人均纯收入实现9 605元，增长 36.5%［2］。

当前国家为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮的积极性，2005年国家在对农民实行粮食直接补贴的同时，出台了对产粮大县的奖励政策，对促进农业产业结构、耕作方式和生产关系调整，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件，实现全面建设小康社会的战略目标，促进社会主义新农村建设和构建和谐社会、保障资源节约型社会建设具有重要的战略意义。

幸福灌区作为三江平原的重要组成部分，一直被列入国家重要的商品粮基地行列，该灌区水土资源丰富，粮食增产潜力大，机械化程度较高。

通过灌区续建配套与节水改造，可使灌区水田灌溉面积达到2.32万hm2，粮食总产量可达19.11万t，可增产粮食7.10万t，提供商品粮16.41万 t，商品率达到85.8%。

由于配套资金投入较慢，致使灌区水田灌溉面积发展缓慢，截至2008年，灌区灌溉面积尚不足设计灌溉面积的一半，耕地仍以旱田种植为主。

近些年由于气候连续干旱，致使旱作物种植不能高产稳产，个别地块出现绝产，使区内农田成为低产农田。

本区旱田一直以大豆种植为主，重迎茬现象十分普遍，直接影响大豆产量，农民为了保持产量逐年增大化肥的施用量，形成一种越种投入越大，越种地越贫，越种收益越少的恶性循环。

种植水稻是老百姓公认的改变本区种植结构最好办法，收益大，效益为旱田效益的2～3倍，并且水田具有极强的抗灾能力，高产、稳产旱涝保收。

尤其近年的水稻旱育稀植、大棚工厂化育等技术的大面积推广，水稻的产量和种稻收益大幅度提高，使当地农民种稻积极性不断高涨。

综上所述，无论是从商品粮基地建设角度，还是发展当地经济、农民增收、改善生态环境等方面均具有重大的现实意义，对富锦市乃至我省经济、社会和生态环境的良性发展具有重大效益，因此工程建设是非常必要和迫切的。

4 项目建设的可行性

项目建设的可行性主要体现在4个方面:

4.1 丰富的资源优势

本灌区发展灌溉农业具有得天独厚的条件，主要因素为:

1)灌区紧靠松花江，地表水资源丰富，且水质优良、水温高、污染小，用江水灌溉的水稻米质优良，绿色食品，市场竞争力强。

2)有可供灌区续建开发水稻种植业的土地资源，且地势平坦，平整土地工程量少，有利于水田机械化生产，同时该区大部分土质为草甸土，土壤耕层有机质含量较多，增产潜力大，宜于水稻生长。

3)区内气候适宜，雨、热、光同季，为发展地表水灌溉提供了优越的自然条件。

4)生态环境好，区内水环境质量符合农田灌溉水质标准，大地植被和大气质量好，生态调节能力强，适宜生产市场畅销的绿色无公害水稻［3］。

4.2 一定的水利工程基础设施条件

首先，该灌区松花江侧建有20 a一遇的松干防洪工程，可抵御洪泛威胁，同时渠首泵站、总干渠、二、三、四、五、六干渠土方工程的建成为灌区的进一步续建配套奠定了基础。

灌区内部排水工程已成体系，为灌区内部排水解决了出路。较好的工程基础设施，为本灌区续建配套建设提供了有利条件，也降低了灌区续建配套开发成本。

4.3 一定的发展优势和工作基础

主要有3个方面的体现:

1)灌区内部交通骨干体系健全，建筑材料和设备物资运输较为便利，可保证工程建设运输要求。

2)群众种稻积极性很高，干群认识统一，从工程建设的积极性上有了可靠保证。

3)基本实现了大规模农业机械化作业，土地集中连片，具有大规模机械化作业的先决条件。

4.4 良好的政策环境

2005年国家在对农民实行粮食直接补贴的同时，出台了对产粮大县的奖励政策。另外，国家近几年陆续出台的“三农”政策和新农村建设的相关政策都将加大农业基础设施投入作为重点，为该灌区田间配套工程项目实施提供了可行性。

5 设计实施布置方案

2009年富锦市水务局委托佳木斯市水利勘测设计研究院编制了《黑龙江省富锦市幸福灌区续建配套与节水改造工程可行性研究报告》(第二期)。

第二期工程包括灌区规划中尚未实施的全部建设内容，同时对灌区管理单位根据灌区实际发展情况提出的建设性意见也一并予以考虑［4］。第二期工程建设期为10 a:2009—2018年。

目前已实施的内容包括5个方面:

5.1 2009年度

2009年度已经实施了总干渠1+960～8+860段渠道及四干渠5+700～8+900段渠道的防渗、衬砌，渠道总长10.10 km。

5.2 2010年度

2010年度已实施了四干渠0+000～5+730段渠道及六干渠0+000～6+200段渠道的防渗，渠道总长11.93 km。

管理站建设房建面积330 m2;37座渠系建筑物，总干渠右侧泥结碎石路面长6.96 km;渠首泵站配套及维修。

5.3 2011年度

2011年度实施了六干渠6+200～11+140段渠道的防渗、衬砌，渠道长4.94 km。

5.4 2012年度

2012年度实施完成了以下5段的渠道防渗工程:

1)三干渠 1+800～10+200段渠道，渠道长8.40 km。

2)五干渠0+000～3+000，渠长3.0 km。

3)六干渠11+140～12+680，渠道长1.54 km。

4)六干五支渠0+000～3+700，渠长3.70 km。

5)六干一支渠3+000～9+000，渠长6.0 km;渠道防渗总长度22.64 km;建设管理站分站一处(二分站)，面积296 m2;信息自动化系统一项。

5.5 2013年度

2013年度实施了三干渠14+730～20+788段渠道的防渗、衬砌，渠道长6.058 km［5］。

［1］中华人民共和国水利部.GB50288—99灌溉与排水工程设计规范［S］.北京:中国计划出版社，1999.

［2］黑龙江省水利水电勘测设计研究.富锦市幸福灌区续建配套与节水改造规划报告书［R］.哈尔滨:黑龙江省水利水电勘测设计研究院，1999.

［3］水利部农村水利司，水利部农田灌溉研究所.SL207-98节水灌溉技术规范［S］.北京:中国水利水电出版社，1998.

［4］佳木斯市水利勘测设计研究院.黑龙江省富锦市幸福灌区续建配套与节水改造工程可行性研究报告:第二期［R］.佳木斯:佳木斯市水利勘测设计研究院，2009.

［5］任继德，陈宪菊.幸福灌区续建配套节水改造工程的必要性［J］. 黑龙江水利科技，2008，36(03):158.

S274

B

1007-7596(2014)05-0256-04

2013-12-05

韩亮(1988-)，男，黑龙江哈尔滨人，助理工程师;岳常青(1988-)，女，黑龙江佳木斯人，助理工程师。