全球低碳技术转让为何卡壳

◎刘红红 （海军医学研究所新技术推广与应用中心工程师）

低碳绿色技术的研发、转让与广泛应用，无疑是解决气候危机的关键。但是，低碳绿色技术在全球范围的转让与共享，却始终只听楼梯响，不见人下来。尤其是在发达国家向发展中国家转让技术方面，实质性进展几近于零。这到底是为什么呢？

低碳绿色技术主要指有效控制温室气体排放的相关技术，如节能技术、能源高效清洁利用技术、可再生能源及新能源技术、二氧化碳捕获与封存技术等等，这些技术覆盖石油、化工、电力、冶金、交通、建筑等多个行业。

近年，低碳绿色技术的研发在发达国家有了相当大的进展。但是，低碳绿色技术在全球范围的转让与共享，却始终没有实质性进展。以全球环境基金（GEF）为例，作为环境有益技术向发展中国家转移的主要资金来源，该基金会自1991年成立到2010年，一共才向50多个发展中国家提供技术转让资金25亿美元，只涉及30多项气候友好技术。与技术转让数量和规模严重不足的情况相对应，全球范围的减排目标也远远没能实现。这应验了“政府间气候变化委员会”在2007年报告中的看法，即“如果没有持续的投资流量和有效的技术转让，或许很难实现大规模的减排”。

那么，为何推动低碳绿色技术的转让会障碍重重呢？

第一，发达国家缺乏转让低碳绿色技术的积极性。虽然发达国家在国际气候谈判中为了显示承担历史责任的姿态，多次提出提供资金和转让技术以鼓励发展中国家履行减排义务的承诺，但是低碳绿色技术同样是发达国家战略利益和竞争优势的一部分，要让它们拱手相让给发展中国家，并不容易。而且，发达国家的低碳绿色技术有相当一部分属于企业所有，受到知识产权（专利、专有技术）法律制度的严密保护，转让的权利并不掌握在国家手里。而企业通常会索要较高的技术转让费用，让发展中国家买不起。

第二，发展中国家自身的诸多缺陷影响对低碳绿色技术的吸收和应用。发展中国家的资金、人力资源不足的状况非常严重，观念落后、配套制度不完善也相当普遍。例如，从我国企业参与的许多清洁发展机制（CDM）项目的评估结果来看，中方合作企业往往过于轻技术、重资金，从而导致先进技术的引进非常有限。

第三，在金融危机和经济低迷的情况下，发达国家政府普遍财政困难，其注意力更多放在振兴金融体系、刺激经济增长、提高就业率等火烧眉毛的事务上，因此提供技术转让资金的意愿和能力就更为不足。

那么，在全球环境危机下，人类如何同舟共济，共享低碳技术呢？

实际上，《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》已经强调发达国家在技术上要给予发展中国家支持。但是，由于文件缺乏有实质执行力的规定和具体操作机制，难以有效推动低碳绿色技术的转让。而如何使其更具有可操作性，至少是可以努力争取的：第一，努力把《公约》和《议定书》中促进低碳绿色技术转让的理念融入到《与贸易有关的知识产权协议》中，为特殊和紧迫情况下针对低碳绿色技术采取强制许可制度，减少制度上的障碍。第二，尝试在世贸组织的框架下进行国际低碳绿色技术的转让，从而使转让的谈判结果更具有操作性。当然，这种谈判的艰难程度可以想象。

不过，当气候危机真把全人类的生存危机推到眼前时，难道各国还不愿放弃一己之私，相互妥协吗？