强化潘、大水库水资源管理保障引滦水资源可持续利用

徐士忠

（海河水利委员会引滦工程管理局，河北迁西064309）

强化潘、大水库水资源管理保障引滦水资源可持续利用

徐士忠

（海河水利委员会引滦工程管理局，河北迁西064309）

潘家口水库、大黑汀水库是津唐地区的重要饮用水水源地，已被列入第一批全国重要饮用水水源地名录。针对两库日趋凸显的水资源安全问题，提出加强潘、大水库水资源管理必须坚持科学管理、依法治理的理念和努力开创流域与区域结合、齐抓共管的新态势。

水资源管理；科学管理；依法治理；引滦工程

“加强河湖管理，建设水生态文明”，是今年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题。由海委引滦工程管理局（以下简称引滦局）负责管理的潘家口水库、大黑汀水库（以下简称潘、大水库），是津唐地区的重要饮用水水源地，已被列入第一批全国重要饮用水水源地名录。可以说，加强潘、大水库水资源管理，保持引滦水资源的可持续利用，实现津唐地区经济社会与水资源环境的协调发展，是大力发展民生水利、落实水利部党组治水新思路、推进海委四大保障体系建设、保障幸福引滦建设的一项战略课题。

1 加强潘、大水库水资源管理，是扎实推进幸福引滦的重要任务

滦河流域面积44750km2，支流众多、雨量丰沛，多年平均径流量46.94亿m3。流域内大小河流500余条，其中：在潘、大水库控制的滦河中上游地区，超1000km2的一级支流有9条，二、三级支流则多达40余条。潘、大水库建成投入运行34年来，与津唐地区经济社会发展和流域人民群众的生产生活密切相关。第一，潘、大水库承担着向津唐两市工业生产、人民生活用水，以及滦河下游地区农业灌溉、城市环境用水等重任。第二，作为滦河流域重要防洪屏障的潘、大水库，在引滦局的科学调控下，多次发挥了巨大的防洪减灾效益，保障了下游地区人民的生命财产安全。第三，在积极参与水生态环境建设中，潘、大水库不仅为津唐地区提供了清洁的水资源，而且一定程度上净化了流域内的水资源，保持了水生态环境水生物的多样性和平衡性。

近年来，伴随着滦河上游地区工业化和城镇化步伐的不断加快，潘、大水库的水资源安全问题日趋凸显，主要表现在以下几个方面：一是经过多年运行的潘、大水库库区淤积较为严重，库区底部淤泥吸附有毒有害物质的能力不断降低，致使水库的调蓄功能和净化能力有所减弱；二是由于库区移民的无序大量返迁，造成了库区周边盲目围库造地的现象，导致库区水域面积不断减少；三是来自中上游地区大量废污水的排放，致使潘、大水库水质呈逐年下降趋势，水生态环境平衡受到一定影响；四是库区网箱养鱼的无节制发展、周边违法采矿无序开采和堆积，对供水安全和防洪安全产生了影响。基于上述原因和问题，如何保护好津唐地区人民的“生命水源”，不仅是引滦局当前和今后一个时期的重要职责，而且是地方各级政府必须高度重视的工作任务之一。

2 加强潘、大水库水资源管理，必须坚持科学管理、依法治理的理念

潘、大水库始终为津唐地区的经济社会发展、人民生活质量的改善提供重要的水资源保障。加强潘、大水库水资源管理，保护好珍贵的水资源，确保水质安全、供水安全，就必须顺应水利发展新形势，坚持科学管理、依法治理的理念不动摇。

2.1 坚持“以人为本”的基本原则

加强潘、大水库水资源管理，保护好引滦水资源，事关津唐地区供水安全、经济发展和人民生活水平提高，事关流域防洪安全、公众安全、社会利益。因此，要始终坚持把促进津唐地区经济社会发展、保障人民群众生命财产安全、提高人民群众生活质量、改善人民群众生活环境作为加强潘、大水库水资源管理、强化水资源保护的重要目标，并持之以恒地保持下去。

2.2 坚持“依法治水”的学习贯彻手段

认真贯彻落实《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《河道管理条例》等系列水法律法规，及时制定出台具有针对性的规章制度，逐步理顺潘、大水库水资源管理的体制机制，不断加大水行政执法力度，大力引导人民群众树立依法保护水资源的意识。要充分利用“世界水日”“中国水周”等多种活动载体，扎实开展形式多样的水法律法规宣传活动，不断增强库区周边人民群众爱水、惜水、护水的良好意识，促进库区周边依法管理、依法保护水资源和水生态环境的社会氛围。

2.3 坚持“综合治理”的创新思路

综合治理工作是一项涉及多学科、多领域的系统工程，必须把水资源的开发利用与水资源管理与保护相结合，统筹兼顾、综合协调，通过组织开展跨行业、跨区域、跨领域的共同探索，强化工程措施与非工程措施建设，制定实施综合治理的技术规范并依法开展综合治理，协调地方各级政府积极参与其中，进而创建潘、大水库水资源管理的新模式，努力形成社会统一规划、综合治理、齐抓共管和保护好潘、大水库水资源安全的良好局面。

3 加强潘、大水库水资源管理，努力开创流域与区域结合、齐抓共管的新态势

水是生命之源，生产之要，生态之基。加强潘、大水库水资源管理，保护好引滦水资源，事关津唐地区经济社会发展，事关人民群众切身利益。引滦局当前和今后一个时期，将注重做好以下几个方面的工作。

3.1 制定潘、大水库水资源管理与保护的近期计划、远景规划

近年来，引滦局配合海委已先后编制了《潘家口、大黑汀水库水源地保护规划》《海委直管水库城市饮用水安全保障规划》《潘家口、大黑汀水库水源地保护工程项目建议书》等。下一步，引滦局将进一步加强水资源管理与保护调研工作，根据流域经济社会发展实际需求，针对不同时期的水资源状况明确新任务，适时组织制定潘、大水库水资源保护规划、水资源综合利用规划，逐步落实管理与保护措施，积极为潘、大水库的科学调度、综合治理提供有力依据。

3.2 建立健全潘、大水库水资源管理与保护的法规体系

依法治水、依法管水，是确保潘、大水库水资源管理与保护的重要保障。引滦局将在认真贯彻落实《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等系列水法律法规的基础上，不断加大潘、大水库水资源管理与保护规范化工作力度，全力推进《潘家口、大黑汀水库管理办法》《潘、大水库水源地保护管理办法》等立法工作，合理划定潘、大水库水资源保护区范围，依法实行最严格的水资源管理制度。要加强潘、大水库水资源管理与保护执法工作，依法严厉查处非法围库造地侵占水库库区、违法违规设置入河排污口、擅自在库区周边采矿等违法水事行为，树立依法管理、依法保护水资源的公信力和权威。

3.3 加强水资源管理与保护科学研究，强化工程措施和非工程措施建设

近年来，引滦局按照“综合整治、科学管理”的基本原则，积极配合海委开展了大量行之有效的水资源管理与保护工作，先后完成《海河流域重点水源地富营养化防治对策研究》《柳河水质变化趋势研究》《潘家口、大黑汀水库网箱养鱼对水源地影响研究》《北方水库蓝藻暴发阈值研究》等科研项目，并在潘家口水库建成了水利部公益项目——潘家口水库野外试验基地，为今后开展好潘、大水库水资源管理与保护奠定了良好基础。下一步，引滦局将进一步加大潘、大水库水资源管理与保护的科学研究力度，结合实际工作研究制定系列水资源管理与保护的工程措施和非工程措施，进而全面实现对潘、大水库主要入库干支流实行污染物总量控制、断面浓度达标控制以及干支流综合整治工作，以实际行动有效遏制水源地水体富营养化过程，全力确保潘、大水库水资源安全，积极为津唐地区经济社会的可持续发展作出新的贡献。

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：1004-7328（2014）02-0010-02

10.3969∕j.issn.1004-7328.2014.02.004

2014-03-22

徐士忠（1960-），男，教授级高级工程师，主要从事水利工程管理工作。