水利工程监理行业现状与完善建议

吴宝添

(福建水成建设有限公司，福建泉州362000)

1 监理行业的明确定位

1.1 人才定位

人才定位标准指的是从事水利监理工作的内部人员所应具备的两种素质，一种是相关领域的专业知识素质，另一种是职位链接网的素质，所谓职业链接网即在同一个部署机构，从上下级关系到职位分工的应接结构，也就是工作流程的科学合理化编排，只有满足这两种素质的监理行业内部人才，才能满足监理行业所应担负的基本职责。

国内水利监理行业通过借鉴国际上的通行惯例，同时结合我国水利建设实际，在水利行业发展的过程中，无论是技术、管理方面都存在一定的问题。虽然监理行业的人才知识结构有了较大的发展进步，也出现了很多懂施工、懂设计、懂管理、懂经营的人才，如果因此认为我国水利监理行业是高素质、高水平的人才组成还是比较难以信服的，因为现在的水利监理行业现状表现出来的人员组成，对于要提高水利监理行业的人才定位需求仍然存在一定的差距。

1.2 立场定位

这个角色并非指监理部门的内部员工，而是指监理行业自身，以监理行业作为一个主体来认知在整个建设工程中所处的立场和定位。监理行业在初期被定义为独立的第三方，正是因为这种定义缺乏刚性的约束性和明确性，使得部分监理行业对自身存在立场定位偏离轨道，徘徊于施工单位与项目法人之外。后期因为这种定位存在的问题受到了重视，发现了其中的不妥之处，随即做了一定程度的整改，整改方面主要由合同的委托方与被委托方双方从协议上解决，直至2003年，受到国家监理规范制度整改，我国水利监理行业的立场有了实质意义上的改变，由从前独立的第三方更替为建设市场的一方。

2 对水利工程监理构成影响的几大因素

水利工程设计监理主要是面向业主服务的机构，业主通过监理合同与勘测设计合同对水利工程设计监理进行委托。勘测设计主要是由单位的设计监理来进行管理和监督的，这也是设计监理的主要任务和职责所在，在此基础上做好业主与设计单位关系的促进工作，对设计阶段加强管理，是为建设项目做好投资控制有利保障［1］。

2.1 水利监理工程师对监理设计的影响

水利监理在设计阶段不进行资金的估算，等竣工后再补充，这种行为、思想是非常不正确的，它不仅会使估算出现误差，使监理工程师在后期核实资金动向时出现盲点，为此资金的预算应始终反映在设计阶段的每一个环节，让施工与资金核算同步进行。根据工程的设计规模进行资金的预算，约束实施的项目。进一步深化，可以从设计最初的合同审核入手，通过有相应资质的监理或咨询机构对设计合同进行合理的监管与策划，从设计阶段就形成了质量控制、进度控制、资金控制。应加强监理与咨询机构负责全程设计的监督工作，避免出现“正确的开端，错误的过程”现象［2］。

2.2 水利工程设计环节

由于水利工程所从事的项目对国情民意有着直接的影响，作为一项身具社会效益的工作，都是国家进行投资的。水利工程有规模大、工期长、投资费用高的特点，而且水利工程往往会受到环境地理因素的影响。水利工程投资控制主要由3方面综合性因素组成，分别是支撑该项目建设的专业技术、经济资金与管理。水利工程师在进行投资控制时应以建设项目的整体效益考虑，不能仅单个项目施工过程中的投资控制，应当从项目开展之前就进行策划管理，比如设计之前应有的各项前期准备工作、应以怎样的发展路线和流程进行施工、招标与投标等，不能把投资管理的眼光局限于施工工期的长短［3］。

2.3 水利工程监理部门及自身企业

企业自身问题监管主要在于合同的管理上，委托方与被委托方应当对合同内容做到仔细浏览阅读，清晰并明确合同内容，在此基础上双方达成意见上的共识，以提高投资效益为目的进行合同管理，一旦发现合同有误或者意见不能做到统一的条约，应立即整改或做进一步协商，总之，要将双方的意见第一时间落实在合同上，避免日后引起不必要的纠纷。工程建设监理要履行合同条款职责与义务，在项目施工过程中会动用大量且多样化的装置、设备、材料等，这些费用都对整个投资基金有着直接的影响，所以该环节的工作是不得忽略的。上述这些问题都是水利监理企业需要从自身解决的问题，这些问题处理的质量与效果对水利监理工作有着重要影响。

3 目前我国水利工程监理状态及解决策略

3.1 水利工程监理管理问题及相应的解决对策

水利监理工作环节多样化且工期长，是一项异常艰巨的任务，难点在于水利工程往往会受到环境及决策的变动，加剧了监理工作的难度。随着经济的发展与对水利工程的重视，目前我国水利工程开展监理工作总体而言还是相当不错的，不过这不代表水利工程没有其他环节的疏漏，其中水利监理人员其自身素质就是一项不足的问题，监理人员在专业素质上难以达到均衡，呈现出参差不齐的状态，水利监理人员专业能力达不到要求，使得水利施工进度及施工质量难以保障。为了避免这个问题，水利监理行业应当提高监理人员素质，加强水利监理人员专业培训，用制度来约束和提高水利监理人员的素质，水利监理人员素质的提升是保障水利监理质量的有效对策［4］。

3.2 监理范围和授权问题及其相应的解决对策

当前业主通常把监理人员当作质量检查的工具，仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权限，但是没有给予其监理投资、进度控制等方面的权限，很多情况下，就算给了监理投资控制权利，但是实际工作过程中都流于形式，离实际控制存在很大差距，这就使得在监理过程中，监理范围和授权问题突出，造成监理效果的不理想。

因此，在实际工作中，必须结合项目特点，进行分析研究，根据我国当前的水利工程建设监理特点、投资管理等进行有效地控制，提高监理人员的业务素质和管理水平，从而推动业主对监理工作的重要性认识，确保从项目投资阶段开始形成有效地监督管理。水利监理单位一定要加强水利监理存在及自身素质提高。

4 对水利工程监理行业发展进行规划的建议

4.1 灌输监理意识，强化监理队伍发展

监理始终贯彻于行业当中，是行业的参与者之一，监理单位必须深刻热认知到监理在水利建设当中以怎样的分量存在着，通过对监理行业中存在的问题总结监理工作应如何进行，并发动探讨工作，准确的找到对监理工作发展有着决定性影响的要素，做好内外业管理，提高责任意识，以优良的业绩和全面的服务去争取市场份额。另外对业务自身训练持以加强，使自身素质与监理规范化得到双重提升对监理工作而言是一项重要的基础工作。目前在水利工程建设领域中，监理环节始终存在这样的问题，很多监理人员尤其是主监这样的高级管理人员，在人才上呈现出严重不足的现场，匮缺精英监管人员，所以在有限的资源内，在水利工程对现有监理队伍实施综合性培养，以素质的提高为目的进行加强是非常有必要的，这样能够使监理的落实工作得到保障。同时在业务培训以及检查监督方面也应当对监理人员实施工作力度的加强，从而满足工作需求，但前提是必须保证以上方面在规范制度的合理约束内进行，否则会是检查与监督工作偏离正轨，造成强化工作效果不明显。

4.2 根据水利工程监理发展的实际情况，将政策措施灵活化

我们都知道水利工程有着点多面广的特性，所以在政策方针上一定以抓大放小的方式来进行，针对比较大型的项目，要满足总监与项目一对一的政策要求，当然这只是作为一个促进监管质量的方针主体，在不偏离主体的基础上是允许进一步细化分的，在细化分的表现上可以允许负责大型项目的监管人员兼任一些小的项目，使政策的落实不形式化。其他一些小项目也可以由工程师负责总监工作，但是工程师在选取上必须满足一定前提要求，那就是取得注册监理的工程师，之所以让工程师与高级总监分享同一份工作，主要是因为目前水工程的现状所致，水利工程的项目量相较总监岗位证的总监工程师明显多出很多，项目与人员难以实现平衡，所以满足工程所需，必须在对应监理工作人员上实施灵活调配。

4.3 不与市场发展逆行，结合市场发展提升监理费取费标注

树立工程建设中监理费的取费标准取决与水利发展的节奏，同样监理费的取费标准发生了新的变革也是满足水利工程发展建设的需要，同样这项变革也将作为一个必然形式。

在这当中有包含了很多深层次的问题，比如传统形式的行政管理方式、基础项目管理的成本、利益的策划、市场价格的变动等，所以针对监理费哟取费标准过低这个问题，相关主管部门应给予足够重视，包括其中涉及到的一些新型化矛盾，都需要政策上的解决，只有监理一个科学合理以促进水利工程建设为目的对监理行业制定一个完善的监理费取费标准。

4.4 强化与业主方面的沟通

监理工作的完成要想有质量保障必须得到上级领导与业主的引导与支撑，同时还需要承包人能够对其工作有着深入的理解和配合，设计单位是否出以协作也对监理工作的完成有着重要影响，所以监理工作要想顺利完成，必须建立在以上条件都满足的情况下才得以实现。

在这些觉得监理工作能够顺利进行的条件当中，有一项是最值得注意的，那就是业主与设计单位能否给予支持并有良好的配合，这一项决定涉及到每一项施工方案的调整，即便是符合要求、可行性综合性比较高的施工方案，如果不能满足业主的支持和设计单位的配合，就会是贯彻执行工作得到限制，这也就意味这监理工作面临着与优异成绩擦肩而过的命运。

所以为了避免这一问题，使合理的优秀的施工方案能够切实的应用到监理工作当中，首先必须要通过监理单位以及监理人员自身的努力，用实际情况和表现来塑造宣传监理形象，一次来博得业主对的信赖，然后配合其他参见单位的对监理工作的支持，这样就能确切落实监理工作“三控两管一协调”的监理理念。

5 结语

本文对水利监理行业现状以及存在的问题进行了简单的分析，并对水利监理存在问题的对应策略给予参考标注，其实水利监理行业是一项极具意义且独立性极强的管理制度，无论什么领域和行业向来不缺乏管理，因为管理对该领域的奋进目标有着明显的推动效果，然而管理即作为一个制度是透明化的，如果不能见监管制度落实在企业或行业，就会导致管理效果的确实以及员工对管理的误解，认为管理只是虚有其表的形式化，这也是目前我国水利监管行业薄弱的环节，所以为了是水利监管发挥出应有的效益，除了实际落实监管规则和强化监管力度，对员工宣传监管的存在价值让其认知到监管环节的作用性是非常实质的强化策略。

［1］郭永刚．水利工程建设中监理工作的现状与思考［J］．山西科技，2010(04):50，56．

［2］章建斌.水利工程监理行业现状浅析与探讨［J］.青春岁月，2011(08):352－353.

［3］郭峰，何文华．水利工程建设监理工作存在的问题及原因分析［J］．内蒙古水利，2010(03);144－145．

［4］章敏，伍宛生.水利工程监理行业现状分析与初步探讨［J］.治淮，2008(12):12－14.