水利工程造价存在的问题及其对策分析

汤 梅

(乌鲁木齐水业集团有限公司，乌鲁木齐830000)

1 水利工程造价控制存在的问题

1.1 缺乏科学的造价控制理念

虽然水利工程建设事业飞速发展，但是在造价控制方面，仍没有完全形成先进的投资及造价控制理念。很多水利工程建设企业仍旧将造价控制工作停留在预结算层面，导致工程投资及造价控制的灵活性和应变性不足，很多建设和施工企业的造价控制不能够及时的应对突发性影响造价的因素，导致工程实施过程中出现资源浪费，投资高效益低的现象时有发生。

在水利工程造价控制方面引入先进的全方位、全过程造价控制是解决目前国内水利工程造价控制问题的有效途。为了实现全方位、全过程的水利工程造价控制，应该从工程项目的决策阶段、设计阶段、项目实施阶段进行造价控制，在各个阶段中实施有效的造价控制，从而将整个工程的造价控制在投资限额之内，确保工程能够顺利的进行，工程整体效益的顺利实现。在各个阶段的造价控制中要集中对可能造成造价偏差的因素进行归纳总结，并提出相应的纠偏措施，并且制定合理的人力、物力以及财力的使用方案，确保工程实施过程中投资控制的合理性，保证工程整体取得良好的经济效益和社会效益。

此外，工程建设项目对于事中控制要求很高，事前的预算制度只能够保证工程在预想状态下造价能够得到有效的控制，但是对于项目实施过程中突发的变动因素而造成的造价调整则控制不足;而事后的结算制度同样不能够真实的反应各个阶段中造价的偏差，只是一个整体的数额结算，对于整个工程实施过程中的造价控制非常微弱。

1.2 忽视了投资决策阶段的造价控制

一般来说应在水利工程项目投资阶段就做好工程造价控制，这是非常重要的一个阶段。而目前，我国水利工程建设项目的造价控制主要是以工程结算的办理为目的，这种控制手段对于施工过程中的造价控制重视程度很高，但是却对工程项目实施阶段之前的决策阶段的造价控制有所忽略。项目决策阶段的投资估算是整个建设项目进行决策的重要依据，其直接影响到项目实施过程中造价分析的可靠性和准确性，但是由于这项工作发生在项目开始实施之前，属于前期准备工作，因此各方面的资料完整性不足，可参考的价值不高，又由于水利工程受工程所在地自然条件的限制较大，具有可比性的工程案例不多，这就导致投资估算工作完善性以及科学性都不足，造价控制工作很难在此阶段有所作为［1］。

1.3 设计管理制度不完善，限额设计未得到全面推行

有关资料表明，设计阶段影响工程投资的可能性为75%以上，然而国内大多设计者在设计时不考虑经济因素，造成了许多浪费的现象。设计阶段对于后续的项目施工阶段有着很高的指导性和决定性。因此，对于设计阶段的造价控制将会对后续施工阶段的造价控制起着决定性的作用。但是目前国内对于设计阶段的造价控制重视程度很低，很多建设单位只考虑设计的合理性和可行性，而对于造价却没有给予足够的重视。

限额设计是近些年来国内推行的造价控制的有效手段，但是施行范围很小，绝大多数的水利工程建设企业仍然没有采用这种投资控制方法，而根据相关的统计资料显示，设计阶段对于工程整体投资的影响要占到3/4以上，而设计者在没有得到限额指令的情况下则只重视项目的安全性和合理性，而对于投资的考虑则微乎其微，这不免会造成项目在施工阶段材料和技术都会有所浪费。

2 水利工程造价控制对策

2.1 有效控制项目决策阶段

项目决策阶段是否有效实施决定了水利工程的成败。项目的决策阶段对于整个项目的实施有着决定性的作用，而在决策阶段的造价控制对于整个项目的造价控制也有着决定性的作用，在决策阶段的造价控制中要详实准确的收集建设工程项目的基础资料。

水利工程是一项社会性的工程，其从立项到最终的交付使用都要与当地的经济发展以及周边生态环境相协调，其对于项目的整体投资以及实施阶段的造价控制都有着指导性的作用。此外，由于水利工程项目极易受到工程所在地自然地理条件的限制较大，当地的水文地质条件、气候条件以及当地的建筑市场建建材料、设备的价格都对工程的整体造价有着很大的影响。这些资料都需要在项目决策阶段进行完整的收集和准确的分析，为项目的整体决策提供最为准确的依据。

除上述之外，决策阶段也要合理的确定各项建设工程的指标，例如工程的建设规模、占地面积、工艺设备、配套工程以及劳动定员等等，这些标准除了要参照国家颁布的水利工程建设标准之外，还要严格根据工程所在地的实际情况进行综合性考虑，制定出等同于或者是高于国家标准的工程标准，并在这些标准的基础之上进行准确的造价分析，为后续的项目顺利实施以及造价的控制提供一个坚实的基础。

2.2 优化设计阶段造价控制

从上文所述中可以看出，水利建设工程的设计阶段对于后续的施工阶段有着指导性的关键作用，在此阶段的造价控制同样也是如此，在设计过程中要合理的确定工程造价控制的重点，将技术指标与经济指标完美结合，在保证工程质量以及整体效益的前提之下合理控制工程造价［2］。

2.2.1 实施限额设计，确保设计人员拥有良好的经济意识

1)纵向限额设计中，严格按照有关部门批准的可行性研究报告以及投资估算相关内容进行设计，在设计的每一个环节中落实经济指标，将投资估算控制在合理的范围之内。

2)在横向的限额设计中要严格按照审定的投资限额以及工程量，按照建筑、结构、装饰以及设备安装等各专业进行分配，将投资限额按专业进行细化，做到精确控制。

2.2.2 在设计过程中要严格控制设计变更的发生

设计变更往往是导致工程造价增大的主要原因。因此，在设计过程中就要全面考虑可能造成设计变更的因素，在设计过程中提前加以控制，在设计初步阶段与项目各参与单位研究讨论设计的可行性，确保设计变更能够提早发生，避免由于设计变更而造成的造价增加。

2.3 加强工程实施阶段的造价控制

实施阶段是工程造价的执行和完成阶段，是整个工程造价控制最为关键的阶段，在此阶段中要加强投资的跟踪管理以及事前的造价控制，跟踪管理能够提早发现和解决施工过程中遇到的实际问题，通过对工程量、施工进度以及设计变更的控制，达到对于工程造价的有效控制。另外在项目实施过程中以项目管理预算、工程承包合同等为控制依据，通过工程计量、变更控制等方法确定工程实施阶段实际发生的费用，并以合同单价为依据，综合考虑工程实施过程中材料以及人工单价发生的变动，合理制定工程结算单价，控制工程的实际费用支出。

［1］徐惠麟.中小型水利工程造价存在的问题及对策分析［J］. 中国水运:下半月，2010(05):94，96.

［2］杜秀萍，骆红伟.设计阶段工程项目造价控制分析［J］.黑龙江水利科技，2011，39(02):207－208.