桐仁桥水库灌区关于农业水价综合改革的探索

易 进

（长沙县桐仁桥水库管理所 长沙市 410145）

桐仁桥水库位于长沙县东北角，由桐仁桥水库管理所进行管理，主管部门为长沙县水务局。水库建成于1979年，总库容1 870 万m3，死库容264 万m3，灌区覆盖高桥、路口、果园、福临、青山铺等5 个乡镇内16 个行政村、现代农业基地及1 个省级农业科学城等，全部依靠桐仁桥水库作为唯一水源地，进行农作物耕种，灌溉面积0.21 万hm2（3.2 万亩）；除此之外，作为农村安全饮水工程——白鹭湖供水公司的源水地，还肩负10 个乡镇约16 万人的自来水水源供应，年供水量约440 万m3。

1 改革背景及现状

长期以来，农田基本水费从农民上交的国家粮中统筹，实行各乡镇（村）代收代缴，难以全额到位。实行农村税费改革以后，工作量更大，由各村组织上门催缴，三、五次往返跑，耗时费力不讨好，难以到位，极易引发群众的对立情绪，大多农户不理解。主要原因有以下几个方面：

（1）灌区除了一支渠、六支渠和福临支渠外，其他7 条支渠均涉及2～3 个以上的村，用水关系复杂，用水矛盾频发，用水纠纷不断。

（2）因为各镇、村发展不平衡，对渠系投入有多有少、渠道有新旧、管理有差别，很难平衡各方关系。

（3）上、下游距离有远近、面积有大小、水损有高低、作物类别不一而耗水量和灌溉时间不一致。

（4）抗旱高峰，用水时段集中、时段内用水需求大，各镇村、组都必须安排劳力看水、巡渠、蹲守，在渠道上设卡堵坎，甚至有单个农户全家出动，耗费大量的时间和人力，效果不佳，破坏闸门设施、群体械斗事件偶有发生，加之多年运行旧体制等历史原因，自建库30 多年以来，均没有形成一个统一的水费标准，水权就更无从谈起。

目前，随着新形势下科学化、信息化的推进和跨越式发展，管理体制的不断完善，人饮工程的不断扩大，以及灌区镇村生产力和生产关系的不断进步和变革，管理上存在的水权制度和水价形成机制不合理的问题凸显，严重影响和制约了灌区的可持续发展。

因此，加快桐仁桥灌区水权管理体制和水费形成机制改革，为日益壮大的农村安全饮水工程提供充足的源水保障，尽快建立与长沙县北部乡镇经济相适应的农业供水、灌溉管理体制及水价形成机制，促进节约用水，是灌区当前一项十分重要而紧迫的任务。

2 农业水价综合改革主要内容

2012年4月份起，桐仁桥水库管理所成立农业水价综合改革小组，通过查阅资料数据，实地走访，踏勘等方式，历时近3 个月，在县水务局大力支持下，充分听取各乡镇主管副镇长、水管站长及村委的意见，5 次组织座谈后，达成共识，出台了《桐仁桥灌区水权水费改革总则和实施办法（试行）》，于2012年7月9日召开的桐仁桥第二十五届灌区代表大会上予以公布实施。

（1）确定指导原则：“定额供水、计量收费、梯级计价、节约有奖、超用加价、水权可转让”，并适用于全灌区内所有工、农业生产用水调配。

（2）农业水费计收方式由现行的按亩收费改为计量收费，同时实行“先费后水”预存模式。基础水权部分按0.04 元/m3计收水费。对灌区内的受益者以支渠（村）为单位分配水权，水权内水量实行低收费，超水权部分实行梯级加价制度。

（3）大力倡导并扶持各支渠（村）组建农民用水户协会，按协会章程行使本辖区内职能，按187.5 m3/亩的标准确定为基本水权。桐仁桥灌区根据上、下游距离远近，按照测定的数据折算水损。

（4）计量方式采用移动电子流量计计量（在远程智能控制系统未投入使用之前），以各支渠与主干渠的分水口作为计量点计量。计量时经支渠（村）为单位派代表与灌区量水员一起现场核实用水量并签字确认。

（5）灌区所收水费，按照管理程序，全部返还用于灌区支渠及以下的维修维护：其中50%用于协会（村）基础水费返还，支付看水及管护人员工资、砍青除杂等养护费用；经对各协会（村）考核验收后，综合返还30%，用于支渠、斗渠及毛渠的维修养护，余下的20%除了用作高价回收的节约水权水费部分外，全部用于奖励渠系维修维护管理好、用水管理有序、水利用效率高的支渠协会（或临时管水组织）。

（6）各协会（或临时管水组织）必须按照章程，对基本水权水费的返还、小农水项目及扶持资金的使用情况，在协会内进行公示，由所有协会成员表决通过并监督实施。

3 保障改革顺利进行而配套建设工程的介绍

根据《湖南省水利厅关于下达2013年度农业综合水价综合改革示范项目实施计划的通知》（湘水财【2013】57 号）将桐仁桥灌区纳入湖南省农业综合水价综合改革示范点，中央专项资金600 万，省级财政和县级财政各配套300 万，总计1 200 万专项资金大力支持桐仁桥灌区进行农业综合水价改革的探索，为保障改革的顺利推进，桐仁桥水库管理所在两个主要方面进行了工程配套：

（1）在灌区内提高自控化信息化程度。桐仁桥水库管理所在2013年创新研发了一支渠远程自控系统，由桐仁桥水库管理所提供功能参数，依靠专业信息化公司自主研制了这套系统。这套系统采用220 V 民用供电、太阳能备用电源，安装有自动管道流量计，能精准测流，实现了远程控制阀门，能按照流量大小、阀门高度，定时定量地开放闸门，确保水资源最大程度的利用。安装有先进的云台摄像机球机，能跟踪拍摄进入自控系统管理房保护范围内的移动物体，确保自控系统的安全。此套系统解决了过去防汛抗旱期间频繁开闭闸门导致人力物力的浪费，现在只需要一个人值班就能对灌区主要支渠进行操作，既提高了效率又保障了水资源的合理利用。在2013年的抗旱期间，一支渠的自控化系统（试点）发挥了良好的效果，总计运行63 天，开闭闸门上百次，实现了运行零故障。在2013年试点一支渠自控化系统的基础上，管理所将在灌区8 个主要支渠及40 个主要放水口安装管道流量计，确保水量的准确计量，为农业综合水价改革提供最为基础准确的用水数据。目前各项工程正在抓紧时间施工建设，2014年将完成灌区远程自控化建设。

（2）在灌区内的高桥、维汉、百录、范林4 个农民用水协会和日头岭片区进行管道灌溉试点。试点模式为以4 个农民用水协会为主体进行各自协会内管道灌溉的施工，桐仁桥水库管理所对施工进行监督和技术指导，每个协会配有一名专业技术指导员和两个现场施工指导人员，保障管道施工的顺利进行。工程完成后将产权移交协会由协会进行统一管理，管道灌溉改变了过去灌溉模式，由一人就可以实现全部农田的用水管理，大大提高了用水效率。以高桥协会为例，过去放水由上游农田到下游农田是一丘农田放满然后再放下一丘农田，效率极慢，水损很大，过去高桥用水户协会的农田全部放好水得（8～9）h，自从管道灌溉实施以来，（35～40）min 就可以将50 hm2（750 亩）农田全部放好水，水损基本为零，大大提高了水资源的利用效率。此次管道灌溉试点在4 个农民协会受益良田为366.67 hm2（5 500 亩）左右，日头岭片区受益良田为166.67 hm2（2 500 亩）左右，总共有533.33 hm2（8 000 亩）之多，大幅提高了用水效率，节约了水量，节省了时间，为农民减轻了用水费用和灌溉成本。

4 改革成果及运用

（1）水权水费改革实施以后，一个由县水务局工程管理科监督考核、桐仁桥灌区执行配水、各镇水务站指导协调、各用水户协会自主管理分配的四级管理模式基本形成。灌区内试点创建了百录、维汉、范林、高桥四个农民用水者协会，按照章程，由灌区农民广泛参与的、能真正体现广大农民利益的、自主经营、自我管理，自觉履行协会职能的新型社会团体，运行良好；能高效将水资源分配到组到户、核算灌溉面积、实现水费收缴职能的工作方式，覆盖全面；能担负渠系日常维护、有计划地组织小农水项目建设，合理安排扶持资金使用的管理模式，执行到位。

（2）水权水费改革实施以后，各级职能职责清晰、层级关系理顺了。由县水务局工程管理中心负责组织本县内水工程的统一考核和监督； 桐仁桥水库作为水权单位，负责主干渠的管理和对支渠配水计量；支渠及以下的工程管理及运行由镇、村委协调、水务站指导下的农民用水组织自主管理。

（3）水权水费改革实施以后，各协会的返还资金可用于本协会的沟渠砍青除杂、山塘整修维护和改造，同时，抗旱看水、管水人员的工资有了着落，真正实现了“一把锄头管水”，原来的斗渠、毛渠无人管护，渗漏失修、水资源浪费严重，现在，管理的真空地带得以覆盖，这一现象正随着改革的推进得到有效遏制，自发筹资、冬修水利、节水维权意识等，得到大幅提高。

（4）水权水费改革实施以后，灌区管理的重心得以下移，小型农田水利建设的主体可逐步由协会承担，自行组织参与实施，制定中、长期水利计划，使利民惠民政策落到实处，对扩大受益面等具有积极作用。灌区最近两年由协会组织实施的600 亩山塘清淤项目，未来还将有序开展，且利用政策扶持，清淤山塘2 000 元/亩的价格，进一步凸显协会优势；另外，加大了对协会组建的扶持力度，2013 试点的4 个协会，共追加了60 万元的小农水项目资金，增加了协会的自主权，进一步提高了协会群众参与的积极性。

（5）水权水费改革实施以后，灌区智能远程自控化试点成功。2012年12月以来，桐仁桥水库管理所即开始筹建智能远程自控化灌区，陆续攻克了系统模块控制、远程闸门启闭、220 V 电源及太阳能双控、图像数据同步传输等平台组建的技术难关。目前，桥里一支渠的管理用房已建设完毕，设施设备已经投入使用，监控、自动启闭闸门、水位、流速、流量记录等功能得以实现，能及时监测灌溉情况和调整抗旱水量，提高了水资源利用效率。目前还有福临支渠、高桥支渠、四支渠、八支渠远程自控化正在抓紧时间施工建设，6月份完成灌区远程自控化建设，并拟定于2014年下半年投入使用。

（6）水权水费改革实施以后，灌区管道灌溉初步取得成效。在高桥、范林、维汉、百录4 个农民用水协会和日头岭片区试点管道灌溉，解决农业灌溉最后100 m 用水问题，受益良田达到566.67 hm2（8 500亩），目前高桥、范林两协会管道灌溉进行了试水，从目前情况来看，用水效率大大提高，为下步灌区灌溉网并网提供了条件。

5 结 论

通过灌区推行的农业水价综合改革分析可以看出，既要结合灌区实际，合理核定供水成本、科学制定供水价格，还要有具体的工程措施，如渠系管道灌溉节水改造和计量设施配套，实现准确计量、供水调度合理等，更要真正实现农民自建自管，使得管护责任下移，充分发挥农民用水户协会的作用，才能推行定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价等措施，让群众自行管理、相互监督，从而实现达到节约用水这一理念。

桐仁桥水库灌区推行的农业水价综合改革，虽然在湖南省尚属于试点阶段，但农业灌溉用水中所蕴藏的巨大节约空间正在逐步凸显，为我国南方地区进一步提高水资源的利用效率、调整节水方向、制定节水措施等，提供了积极的探索和实践经验，具有借鉴和推广意义。