加强应急管理 促进安全发展——地勘行业安全生产管理之浅见

□文 / 孙志炎 湖南省核工业地质局安全环保处处长

发展是第一要务，安全是第一责任。如何正确处理发展与安全的关系，习近平总书记有一系列重要论述，强调人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，始终要把人民群众生命安全放在第一位。湖南省委书记徐守盛多次要求“不要带血的GDP”。这体现了科学发展观的核心立场，揭示了群众路线的本质特征，为安全发展提供了行动指南。

地勘行业如何科学发展、安全发展，是地勘行业全体干部职工的使命和责任。本文就加强应急管理，促进地勘行业安全发展谈几点认识。

应急管理在地勘行业的特殊地位

探富矿踏遍祖国东西南北，觅宝藏历尽神州春夏秋冬。地勘行业一般具有流动性频繁，野外环境复杂，作业点分散，工作条件艰苦的特点。

地勘行业的特点决定了安全生产的特殊性。一是工作地点多在野外，发生事故后主要靠自救和互救，救援力量单薄。二是野外作业环境复杂，突发性事故隐患大量存在。三是临时工、农民工比例大，人员安全素质较差，管理难度大。四是民营及个体勘探单位增多，企业追求利益最大化，安全投入少。

地勘行业安全的特殊性决定了应急管理的特殊地位。应急管理是地勘行业安全生产的重中之重，是安全管理的重要抓手。止之于始萌，绝之于未形。只有把有可能发生的各类事故全面列出，制定相应的针对性极强的应急预案，提高自救互救能力，增强救援力量，才能保证地勘行业持续安全发展。

应急管理在地勘行业的重要作用

《礼记·中庸》中说道：凡事豫（预）则立，不豫（预）则废。安全生产管理工作总的方针是“安全第一，预防为主，综合治理”。安全是目的，预防是核心，治理是措施。从安全哲学的观点看，安全是相对的，危险是绝对的，事故是可以预防的。但目前的安全科学技术还没有发展到能有效预测和预防所有事故的程度。危险的绝对性和事故隐患存在的长期性，决定了应急管理的必要性。既然生产中不可能杜绝一切事故发生，要保证应急救援系统的正常运行，必须理清三点需要，加强应急管理。

1、以史为鉴的需要

1983年，广西某地质队在野外进行钻探施工，当时正值雨季，但因施工进度滞后，项目组为了追赶进度，还是冒雨作业。结果大雨引起的山洪冲走了5名施工人员和3台施工用水泵，造成5人死亡的生产安全事故。由于没有完善的、科学的、针对性强的应急预案，也没采取有效的预防措施，此次灾难没能幸免。

2、依法依规的需要

《中华人民共和国安全生产法》第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急预案，建议应急救援体系。”同时，国家安全生产监督管理总局制定并公布了《生产安全事故应急预案管理办法》。因此，制定完善的应急预案并组织预案的演练是法律法规的客观要求。

3、贯彻精神的需要

各级党委政府对安全生产越来越重视。要求牢固树立科学发展观理念，要有红线意识，要有担当精神，要有务实作风，必须以踏石留印、抓铁有痕的精神搞好安全生产工作。湖南则强调“不要带血的GDP”。因此，加强应急管理，是安全生产的现实需要。

应急管理在地勘行业的科学实施

地勘行业分散流动、作业环境复杂的特点要求我们更要加强应急管理，构建行之有效的应急救援体系。因此，必须科学制定应急预案，有效实施应急预案演练并适时修订应急预案。

1、科学制定应急预案

地勘行业涵盖核工业、冶金、有色、煤田、建材等系统，各系统又各有自己特有的工作特点和作业环境，面对的安全威胁和隐患类型也会具有自身特点，因而应急预案的编制不尽相同。要编制好适合地勘单位自身特点的应急预案，需坚持以下原则：

一是以人为本，安全第一的原则。这是编制应急预案的核心原则，所有安全管理工作都是以保障人民群众生命和财产安全为核心的。

二是统一领导，分级管理的原则。由于突发事故的应急救援需要多部门协调配合，因此在编制应急预案时需明确应急组织机构，确立单位负责人为总指挥，各有关部门充分履职，切实做到纵向联动，横向互动，紧密配合，高效运转。

三是依靠科学，依法依规的原则。依靠科技进步，改进和完善应急救援器材和物资设备，使之符合行业特点，急需时能有效地派上用场。

四是广泛覆盖，针对性强的原则。地勘行业有自身的行业特点和专业特点，也就有自己特有的危险源存在场所和表现形式。因此，要广泛分析各类危险源，全面覆盖生产中的方方面面，更要针对自己特有的危险源制定有效的防范措施和应急方案。

五是突出自救，注重实效的原则。地勘行业野外工作地域辽阔、山高沟壑、戈壁浩瀚、气候恶劣、远离城镇、人烟稀少、水源缺乏，使得外部力量很难及时参与救援，只能更多依靠自救。因此，在制定应急预案时，一定要根据这一客观条件组建野外自救队伍，使野外作业人员充分发挥自救能力。

2、有效实施应急演练

应急演练可采取桌面推演、功能演练和全面演练的形式，三种形式各有特色。

桌面推演：可选在会议室进行。由应急组织的代表和关键岗位人员参加，按照应急预案的标准工作程序，讨论和推演紧急情况下如何采取应急行动。其特点是，易准备，易开展，投入少。

功能演练：是指对某些应急响应行动进行针对性的演练。其目的是针对应急响应功能，检验应急人员和应急体系的策划和响应能力。其特点是，有针对性的检验预案中的重点环节，规模适中，较易开展。

全面演练：是指针对应急预案中的全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练。其要求是，尽量逼真，贴近实战，调用尽可能多的应急人员和应急物资。其特点是，全面检验应急预案的科学性，应急组织的协调性，应急队伍的行动性。规模较大，投入较多。

地勘单位应经常开展桌面推演，适当开展功能演练，一年开展一次全面演练。

3、适时修订应急预案

应急预案的及时修订是保证应急预案针对性、实效性的重要措施。《安全生产事故应急预案管理办法》第二十九条规定：“地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。”因此，当地勘单位出现组织指挥体系调整或现场演练发现应急预案漏洞等情况时，则应依据相关法律法规，适时修订应急预案。

应急管理是地勘安全的重要抓手

我国的应急体系建设起步较晚，源于2003年“非典”。历经10多年发展，目前已基本完成对应急管理工作在各个层面的安排和部署，并逐步完善。

之前，地勘单位虽也注重安全生产，但还是发生一些生产安全事故。进入21世纪后，地勘行业逐步建立并完善应急体系。以湖南省核工业地质局为例，2014年，我局根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）重新修订了《湖南省核工业地质局生产安全事故应急预案》。近年来，我局还开展了一系列应急演练。包括我局主办，302大队承办的“湖南省核工业地质局钻探施工山体滑坡事故应急预案专项演练”、飞碟新材料公司的“重大事故应急救援预案演练（消防演习）”、311大队的“地质灾害应急预案演练”等。通过演练改善了各应急部门、机构和人员之间的协调，增强了野外地勘作业人员面对突发事故应急救援的信心和知识，提高了应急人员的熟练程度和技术水平，进一步明确了各自岗位职责，提高了整体应急反应能力。同时，还加强了应急储备建设。局、队两级都加强了应急救援物资储备库的建设，充实了实施抢险救援行动的工具、设备、器材等物资，建立了应急物资储备制度，真正做到了有备无患。通过建立健全以应急预案为依据，以应急组织机构为核心、以应急救援队伍为保障，以应急救援物资为支撑的应急救援体系，加强动态的修订完善，定期开展应急预案演练等一系列加强应急管理的措施，我局近几年未发生生产安全事故：从业人员因工死亡率为零，因工重伤率为零；无我方负主要责任的重伤以上交通事故；无重大生产性火灾事故；无重大环境污染事故。实现了事故死亡人数为零的控制指标，连续三年被评为湖南省安全生产先进单位。

可见，通过应急预案的制定和演练，构建有效的应急救援体系，加强应急管理，能提升地勘单位生产安全事故应急能力，推动地勘单位安全生产跃上新台阶，促进安全发展。