境外炼化工程项目质量管理的探讨

徐 良中石化上海工程有限公司 上海200120

从2005年开始，中石化上海工程有限公司(简称SSEC)陆续中标境外炼化工程EPC项目，其中，在中东联合荷兰AKER KVAERNER(AK)公司承担的沙特SABIC 50万吨/年聚乙烯、50万吨/年聚丙烯及大型仓储PHU项目(简称聚烯烃项目)，独立承担的SABIC物流(简称物流项目)和42万吨/年的聚酯项目(简称PET项目)已成功投产或接近完成。承担的哈萨克斯坦KPI石化一体化项目(简称KPI项目)正在实施之中。

根据《国家安全法实施细则》，境外指中华人民共和国领域以外或者领域以内中华人民共和国政府尚未实施行政管辖的地域。对于尚未完全成长为国际型工程公司的境内承包商而言，完成建设地点在境外的炼化工程项目，无论承包商和其项目管理团队，都需要付出艰苦的努力和探索。

1 境外炼化工程项目主要特点

境外地域广，政治、经济、法律形势多变，技术标准复杂，风俗文化各异，气象、地质、水文、地理环境多样;新建炼化装置生产规模大、工艺技术复杂、质量安全风险高、建设周期长;项目活动是一种特殊的物质生产过程，其生产组织具有一次性、流动性、综合性、劳动密集性及协作关系复杂性的特点。以下简述一些质量管理中需要重点关注的主要特点。

1.1 境外法律法规特点

当代世界各国的法律体系各有特点，但一般源自大陆法系(Civil law system)和英美法系(Common law system)。大陆法系国家中，一般有较多具体的工程及建筑业法律法规，有时对施工操作规程都以法规细则予以规定，而合同中需约定的内容较少，要注重满足项目所在地国家法律法规。英美法系国家中，较少对工程及建筑业颁布成文的法律、法规、条例和细则，各种有关文件、图纸、规范、标准、纪要、签证等要求应作为合同的组成部分，才具有法律效力，所以，满足合同(包括合同附件)的要求比较重要。

相对于境内项目，境外项目合同条款更严谨和详细，一般采用合同附件的形式，明确各专业、各阶段的技术规定，内容涵盖设计、采购、施工、开车、控制以及项目管理等。

FIDIC是国际咨询工程师联合会的简称。根据FIDIC银皮书合同条件5.4条，如果在基准日期之后，当地技术标准和法律发生变更，承包商应通知雇主，当雇主确定需要遵守新版标准和法规时，引起的工程变更，可视为业主变更。另外，根据FIDIC银皮书合同条件5.3条，承包商应承诺其设计、承包商文件、实施和竣工的工程符合:① 工程所在国的法律;② 经过变更做出更改或修正的构成合同的各项文件。

1.2 项目质量要求特点

境外项目招标文件(Invitation to Bid简称ITB)包含全面的项目质量要求、工程成品的质量要求和项目质量管理要求。根据SSEC投标的多个SABIC项目，ITB质量篇的基本内容为:项目质量目标、质量计划、审核、检验试验、设计、采购、施工及预试车控制、质量人员、检验试验设备、焊接和无损检测、文件和交付、项目管理、分包方控制、持续改进等。采购和施工的检验试验被要求独立于采购施工部门，在功能上属于质量工作范畴。

SABIC的ITB文件不断升版，某些年份有明显改变。作为承包商，每次投标都必须仔细研读，在投标文件的质量部分承诺符合ITB要求，一般不能产生偏离。中标后，ITB即成为合同文件的组成部分。

1.3 采购全球化和保护本国产业

设备材料的全球化采购是境外项目的显著特点。一般有一个全球范围的初始供应商(分包商)名单，通过有关资格预审或实际考察增减后，确定项目供应商(分包商)名单。

同时，为保护本国产业，一些境外项目的设备材料和劳动力采购有属地化要求。如KPI项目要求采购的物资要满足一定比例的哈国成分。在一些欠发达国家或地区，有时不能找到足够数量业绩良好的供应商、分包商等合适的资源，对于施工劳动力，所在国施工人员和国内人员还会存在文化习惯上的冲突。

2 境外炼化工程项目质量管理

工程建设质量保证是通过质量管理控制过程，从而达到预期结果的工程产品。境外炼化工程项目的特点增加了质量管理的难度，质量管理主要内容:根据要求制定工程项目质量方针和质量目标，建立并运行项目质量管理体系以实现这些目标，通过质量策划、控制和保证，提高项目实施能力和可靠性，达到预期目标，使顾客满意。

2.1 遵守当地法律法规

知法守法是最基本的。当地工程建设的法律法规或政府颁发的文件中，有关准入和审批的要求，如设计图纸的确认，施工许可，消防、卫生、安全审批，设备材料准入许可，人员许可等，都需要调查明确并严格遵守。

KPI项目中，某些设备材料进入哈萨克斯坦，要满足当地有关标准的准入要求，且当地政府审批文件要求俄语，因此，承包商在请购书中明确准入要求，有关的供应商文件被要求英语和俄语双语，澄清时提醒供应商考虑费用和时间;用于施工(AFC)的设计文件，也需要经当地设计单位的审核，但此类文件的语言要求可以商榷。

一些建设地点在大陆法系国家的项目，会聘请强势的英美工程咨询或项目管理团队，工程合同与项目管理模式多采用英美法系模式，在这种情况下，既要发挥英美项目管理面面俱到的优势，又必须满足当地法律法规。

2.2 运用相关的技术标准

境外工程合同(附件)一般规定采用的规范标准、技术标准是产品和服务的技术要求，在经济全球化的今天，各方的商业利益往往明显和隐含地与技术要求联系在一起，一些技术壁垒，准入门槛也和技术标准密不可分。熟悉和运用技术标准的能力是执行境外工程项目的关键。

2.2.1 国际标准和国际上通用的标准

国际标准和国际上通用的标准主要包括设计、原材料、设备加工制造、施工和质量检验这五个方面的规范标准，由国际标准化组织或国际上一些专业标准化组织定期出版和维护。境外炼化工程常用以下组织发布的标准，如国际标准化组织International Organization for Standardization(ISO)、美国石油学会American Petroleum Institute(API)、美国机械工程师协会American Society of Mechanical Engineers(ASME)、美国国家标准学会American National Standard Institute(ANSI)、美国混凝土协会American Concrete Institute(ACI)、美国材料测试协会American Society for Testing and Materials(ASTM)、国际电工协会Institute Of Electrical And Electronics Engineers(IEEE)、英国国家标准British Standard(BS)、欧洲标准European Standard(EN)、德国工业标准Deutsches Institut für Normung(DIN)等。

2.2.2 国家(地方)标准

国家(地方)标准主要指工程所在国(地)的标准，一般注重环保、安全、劳工、准入等方面，所在国(地)标准需要在项目开始之前和过程中进行搜集，有的需要寻求当地工程服务机构帮助，这些标准多使用所在国当地语言。

2.2.3 企业标准

企业标准注重于本行业和本企业。作为比较成熟的炼化企业，SABIC有成套的企业标准。聚烯烃、PET和物流项目中，有关标准作为ITB附件全文提供，作为项目执行要求。项目过程中业主依据这些标准进行多次检查。这些标准包括各专业设计、设备采购管理和检验要求、施工和质量检验要求、供应商和分包商管理要求、项目管理如质量、HSE(HSSE)、IT、文件管理、交付要求等。

2.2.4 技术标准的采用(转化)

国际技术标准通过严格专业化的翻译和转化，可以成为区域或国家的标准。按ISO/IEC导则21第一部分《采用国际标准作为区域或国家标准的指南》(Regional or national adoption of international standards and other international deliverables)，技术标准的采用(转化)有三种方式:等同采用、等效采用、非等效采用。

对非英文标准，一些国家和标准化组织可提供一部分翻译成英语的正版标准，但不能满足一个大规模复杂工业装置建设的标准需要。目前的处理方式之一是翻译公司或专业/非专业人员翻译技术标准，但只能作为参考，不能视为原标准。在标准的要求应用到工程文件之中以后，请当地或有关工程服务单位评审工程文件，以确定标准是否被准确地使用。

2.3 采用以设计为主导的EPC承包模式

工程设计在工程建设中处于主导地位，是工程的灵魂。设计文件是项目后续阶段(采购、施工、开车)的依据，也是项目运行各个环节的纽带。工程设计对于保证项目的技术、费用、质量、进度、投资效益以及投产后的经济效益和社会效益都起着决定性的作用。

针对炼化装置工艺技术含量高的特点，境外炼化项目多采用以设计为主导的EPC项目执行模式，设计过程中严格遵守专利商的技术要求，保证项目在开车和投产后达到性能和产量要求。

2.4 建立项目质量管理体系

承包商要根据有关要求，建立文件化项目质量管理体系并有效运行:编制项目质量计划，准备有关质量的程序和计划性文件作为支持。境外项目中，ISO9001要求得到普遍认可，可以依靠的承包商的ISO9001质量管理体系，该体系经国际认可的权威机构提供认证。争取尽可能使用承包商体系中的程序、作业规定和系统。项目执行团队处于熟悉的工作流程和作业系统中，更有利于工作协调和保证项目进度、质量。为此，适时和业主进行有效沟通，承诺并证明承包商质量管理体系的符合性、适用性、充分性、满足性、可信性。对被确定使用的承包商管理文件，要尽快准备可供业主审阅的英文版本。当然，对特别的要求，需要量身定制项目有关程序。

聚烯烃项目初始阶段，SSEC和AK在联合出版一整套项目计划和程序的基础上，采用AK公司的管理软件PEM(Project Execution Model)进行项目管理。PEM系统中，EPC过程分成若干阶段，每个阶段设置若干扇“门”作为控制点，到达每扇“门”时，都规定出版的文件，达到的深度，运作流程、应做的检查，应填的表格等，分专业、按层次，采用电子系统控制，互相链接。聚烯烃项目文件管理系统采用Documentum系统，强大的文档管理系统，有效支持项目执行过程，更好地保证设计、采购、施工过程的文件和材料的衔接。

2.5 做好项目过程质量控制

跟随设计、采购、施工过程，保证EPC过程受控从而保证成品质量，针对境外项目特点做好过程质量控制。

设计过程的质量保证尤为重要，SSEC作为设计主导型工程公司，几十年来培养了一大批有经验的各专业工程师，积累了丰富的工程经验，是设计质量保证可依赖的资源;面对采购全球化，采购过程控制、检验和试验需要依靠全球化资源，以保证设备材料质量;施工过程中如果使用当地劳动力，要加强培训和管理，在过程中合作和协调，确保工程进度和质量。

关注与质量有关的所有活动。根据境外工程ITB要求，EPC过程质量控制包括文件和记录控制、材料控制、资源管理、变更管理、标识和可追溯性、产品保存和防护、顾客财产管理、界面管理、质量审核和检查、检验和试验、分包商控制、项目管理评审、质量改进、顾客满意等过程。PDCA(P－Plan，D－Do，C－Check，A－Act)是过程控制的有效方法，适用于境外炼化工程项目。对重要过程，要出版和执行项目计划，实施检查并纠正，保持过程的动态合格。

大部分项目有业主团队、业主聘请的项目管理团队参与。KPI项目要求，施工阶段必须聘请独立第三方对施工过程监督管理。在项目实施过程中，承包商要配合业主和项目管理团队的管理。

2.6 质量审核、检查、检验和试验

一些境外项目报价时，业主对承包商审核计划的审核次数和覆盖范围比较关注，提出增加次数和扩大覆盖面要求。聚烯烃项目中，把质量审核点作为进度的里程碑放入进度计划。承包商的质量管理体系内部审核要覆盖到境外项目，包括境外现场。

根据FIDIC合同通用条件，在工程进行的任何地点，整个实施或准备过程中，业主或业主代表有权利进行检查、审核、检验和试验。项目运行中可能面对多次外部的质量检查，业主审核和检查不减轻承包商的责任，但某种意义上，分担项目质量风险。SABIC项目详细设计阶段，业主派出工程和项目管理(E＆PM)团队，由工程专业和QA/QC、HSE、控制、IT等专家组成，10人左右，对项目进行30%、60%、90%检查，花费一周时间。

在采购设备材料的制造或装置的施工过程中，有别于通常境内项目工序管理的习惯做法，境外项目一般需要出版相应的检验试验计划(ITP)，规定质量控制点、责任人和检验、验收标准，经批准后，实施控制。

审核、检查、检验、试验活动实施后，出版报告，输出发现项和不符合/不合格报告，纠正、纠正措施或预防措施必须实施并得到验证，以保证项目可控运行并持续改进。

2.7 质量管理人员的能力要求

境外项目对质量管理人员的能力、数量、工作时间提出严格的要求。某些重要岗位要经过业主或其代表面试，如中途换人要经批准。ISO9001标准条款6.2.1对人力资源要求的总则:“基于适当的教育、培训、技能和经验，从事影响产品要求符合性工作的人员应该是能够胜任的”;质量管理人员的能力还应包括责任心和品德、专业和管理能力、沟通和协调能力等。

某境外项目ITB对部分项目质量管理人员的要求:工程的所有阶段，QA经理必须有ISO9001或相应国际标准的培训证明或相似国际标准的培训证明，有依据标准进行评判的经验。必须具有大学或同等学历和具有10年以上质量保证体系工作经验，其中至少有5年以上与本工程相同或类似工程项目中的相关质量管理体系工作的经验(如石油，天然气和石化项目，基础设施和通信)。必须全职在本项目工作;采购QC经理须有大学或同等学历，7年以上检验经验，熟悉ISO9001标准;施工QC经理必须具有大学或同等学历和7年以上检验工作经验，至少拥有5年以上直接从事工程范围内施工活动相关的管理经验，熟悉ISO9001标准。

境外项目质量管理人员应满足能力要求，必要时外聘有境外项目经验的专业人员。

3 结语

境外炼化工程项目的质量管理是针对境外特点，控制项目实施过程，从而保证提供达到预期结果的境外工程产品。本文提出的一些论点和论述，是在为数不多实践后的浅显的归纳。顾客要求不断变化，承包商各具特点，项目执行模式不同，质量管理人员专业背景不同，质量管理值得不断探讨适合各自特点的方法。

有学习就有提高。顾客是老师，每一份要求严格的ITB，都是好的教材，按照工程规定、标准开展工作和接受检查是学习过程;横向合作伙伴、分包商和供应商，在各自的领域内都是专家，值得承包商学习;国际承包商的工作思路、组织管理方法、跨文化交流能力、文字及语言的表达和各方面应对能力都需要学习;追求有效的领导力和执行力，加快创建国际型工程公司的步伐。

在满足属地化采购基础上，适当推介中国产品和服务。通过推介中国标准可以带动中国技术/产品/服务的输出，拉动境内制造业和服务业的国际化扩展和高端发展。从保证工程项目质量的角度，中国承包商采用中国标准，使用中国设备和服务，更加得心应手，能够降低项目风险。

质量管理方法无论在境外或境内，炼化工程或其它工程中本质上没有显著界线，营造良好的质量文化相当重要，要重视预防，提倡第一次把事情做对。境外炼化工程项目质量管理的最终目的是追求境外炼化企业顾客满意，进而赢得境外市场。

1 国际咨询师联合会.设计采购施工(EPC)/交钥匙工程合同条件(Conditions of Contractor EPC/Turnkey Projects)［M］.北京:机械工业出版社，1999.

2 GB/T 19001－2008/ISO 9001:2008，质量管理体系—要求［S］.北京:北京标准出版社，2008.

3 中国勘察设计协会，中国工程咨询协会.创建国际型项目管理公司和工程公司实用指南［M］.北京:化学工业出版社，2004.