黑龙江垦区宝泉岭管理局大型灌区管理存在问题及建议

邓夫勤

(黑龙江省农垦宝泉岭管理局水务局，黑龙江萝北154211)

0 前言

宝泉岭管理局是黑龙江农垦总局九个管理局之一。地处黑龙江与松花江汇合处的三角地带，北以黑龙江与俄罗斯为界，边境线长160 km。总控制面积6 115 km2，耕地面积32.9万hm2，其中水田面积23.8万 hm2。

由于现有水田面积90%多为井水灌溉，地下水超采，因此自2000年以来规划引堤江水灌溉减少地下水灌溉，改善灌溉条件，提高灌溉保证率，使农业种植结构调整得到保证。

宝泉岭分局共规划设计大型灌区4处，设计灌溉面积14万hm2，其中1处引梧桐水为大型灌区续建配套改造工程;其余3处提黑龙江水，为新建灌区。

目前，有2处灌区渠道及骨干渠道工程已建完，可灌溉面积2万hm2，另2处灌区渠首及总干渠已建完，渠系配套工程在建设中。

根据大型灌区已完灌溉工程管理状况，如何确保大型灌区工程长效利用，使工程能够高效运转并长期发挥效益，建后管理是关键［1］。

1 大型灌区管理现状

由于灌区工程尚未全部完成，目前灌区管理模式为管理局灌溉管理站+农场水利局模式。管理局灌溉管理站只负责灌区工程建设管理。不参与灌区日常运行管理，枢纽工程和灌区用水总调配及主干渠、支斗渠由农场水利局管理;管理经费来源主要为收取的水费［2］。

2 大型灌区管理存在问题

小型灌区管理存在的问题主要有以下3个方面:

2.1 工程建设期长，不利于工程管理

由于灌区工程建设内容繁多，资金投入缓慢，工程建设期拉长，工程规划4 a工期。

渠首及总干渠工程已建完10 a之久，配套工程尚未完成，现灌溉面积达到设计灌溉面积的1/2左右，因此工程产权无法明晰，管理人员配备不齐，不利于工程管理。

2.2 管理手段落后及经费不足，影响工程安全

大型灌区用水调配、闸门启闭仍用传统的手工操作，时效性差，遇到危险情况发生，闸门启闭不及时，加之管理人员不足，危及工程安全;由于缺乏维修养护经费，有些工程得不到及时维护，积病成险.影响了工程安全运行。

2.3 量测水设施未配套，水资源浪费严重

目前灌区未全部完成，量测水设施工程建设没提上日程，水费只能按亩收费，水资源浪费现象严重［3］。

在试验时期内,温室内的温度、湿度变化如图1a所示,总辐射变化如图1b所示。2015年11月份连续寡日照天气下温室的平均温度为13.44 ℃,平均湿度为94.67%,日均总辐射量为2.38 MJ/m2/d,均不能满足作物正常生长。

3 大型灌区工程管理建议

宝泉岭管理局4个大型灌区均存在边建边受益及工期较长现象，因此必须打破现有建后管理办法，制订优良的管理与维护能够延长工程的使用寿命办法，改进工程的效率与效益，提高资金的投入产出比。具体工程管理建议有以下5点:订立灌区管理制度、推行大型灌区用水户参与工程管理、信息化工程与主体工程同步建设、推进水价制度改革和创新灌区改造建设思路。

3.1 订立灌区管理制度

尽管灌区未建完，但应按全部完成管理制度进行管理，明确责任，制订完整管理制度，明确政府的扶持、指导、协调、监督的作用以及灌区的专业管理职责。建立管理局灌溉管理站+农场水利局+用水户协会管理模式。

管理局灌溉管理站职责为:贯彻上级有关指示精神、方针、政策、决议、负责筹集建设资金，制定灌溉管理、建设和水费收缴，协调灌区用水，灌区管理站负责辖区的水量调配，推广先进的灌水和节水技术，负责辖区内工程维修与养护，制定上报辖区内灌溉用水计划，工程维修养护计划，水费收缴计划，并负责实施。

灌区渠首、总干渠及总干渠上的建筑物、支渠建筑物由农场灌区管理站进行管理，支渠以下的工程及建筑物由用水协会进行管理。

调动农户参与灌溉管理的积极性，建立健全管理规章制度，制定和完善“灌区股份制章程”、“站长、配水员、巡察员岗位责任制”、“调配水调度令制”、“用水协会管理章程”、“工程管理责任制”和“工程建设审批制”，以提高灌溉管理和工程维护水平，保证灌区良性发展。

3.2 推行大型灌区用水户参与工程管理

大型灌区工程实施分级管理，支渠及以下渠系由“用水户管理协会”负责管理。

因此，针对田间工程管理，各受益农场建立末级渠系工程产权制度，组建、完善农民用水户协会来替代行政组织管水，落实安全管理责任，加快推进农民用水自治，充分发挥协会的作用，使其真正成为灌区管理的重要组成部分。

3.3 信息化工程与主体工程同步建设

灌区信息化是提高灌区管理水平和服务质量，降低成本的重要手段，是灌区建设重要内容。近年来，很多成型灌区实施大型灌区信息化建设取得了明显成效。提高了灌区的服务能力和水平，提高了用水效率和效益。因此信息化工程建设与主体工程同步建设，灌区重要的闸、泵站的管理运行采用自动化技术;实现灌溉水资源实时精确监测控制，达到调控迅速、计量准确、优化配置的目标。运行安全可靠，提高了灌区效益，促进灌区管理的现代化。

3.4 推进水价制度改革

目前农场采取水费按亩征收，从长远看“办法”不妥。原因有2点:

1)水资源浪费大。

2)工程维修无资金保证，导致缩短工程寿命期，长期下去必然造成巨大损失。

所以大力推进灌区水价改革非常必要，尽快改革水价形成机制与制度，灌区管理机构有权与农户共同协商制定水价，按方收费，节约水资源，以保证灌区的良性运行。

3.5 创新灌区改造建设思路

灌区改造要向“高效、节水、生态、现代”的方向发展，灌区建成后不仅能满足正常的灌溉需要，同时能够利用现代化技术进行管理。因此，灌区改造必须做到:

1)全面评价灌区现有渠道和建筑物的使用功能情况，合理选择建设方式。

2)优化灌区设计方案，加强对渠道及建筑物断面形式、衬砌方式及布置等方面进行方案比选和优化。

3)强化信息化及量水设施建设，提高管理水平。

4)综合考虑当地自然、经济社会因素，灌区改造有所侧重，对于重点地区除对基础农田水利设施进行建设外，应加强信息化建设，提高灌区现代化管理水平。

5)加强灌区生态环境建设，摒弃渠道一律采用“三面光”的设计模式，要把灌区改造与农村生态环境建设相结合。

［1］郑清丰.灌区用水管理模式存在的问题与对策［J］.黑龙江水利科技，2013，41(11):263-265.

［2］陈锋.东圳灌区工程建设管理存在问题及对策探讨［J］.水利科技，2011(02):58-61.

［3］魏麒.东圳灌区水利工程管理存在的问题及对策［J］.福建农机，2013(02):28-30.