关于加快推进松花江梯级开发的对策建议

高 磊，王勇刚，段新宇

(1.黑龙江省工程技术经济咨询事务所，哈尔滨150080;2.黑龙江省人民政府发展研究中心，哈尔滨150080;3.黑龙江省农业科学院摇感技术中心，哈尔滨150080)

0 前言

《两大平原现代农业综合配套改革试验方案》［1］和《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》［2］为黑龙江省带来了难得的发展契机。

但就目前黑龙江省松花江段的梯次开发程度来看，远不能满足发展沿江优质高效农业、强化延边水运能力的现实需要。

目前，黑龙江省的依兰航电枢纽项目已获国家批复，佳木斯悦来等航电枢纽的建设规划业已形成，黑龙江省应依托发展契机，加速推进依兰、悦来等航电枢纽建设工作，用好、用活现有水资源优势，服务经济、促进发展。

1 松花江梯级开发的基本情况

主要包括3个方面的内容:

1.1 松花江梯级开发是国务院早期规划，是《松花江流域综合规划》［3］的主要内容

松花江是我国东北地区的主要河流，其中有49%的流域面积分布在黑龙江省，不仅有效地改善了黑龙江省的生态环境，更承担着我省10%水田灌溉和水运量中80%货物运输的重要任务。

松花江梯级开发是我国早年“内河水运中长期规划”的重要组成部分，在1994年国务院批复《松花江流域综合开发利用规划》中，提出了松花江梯级开发的具体任务，但历经20 a的建设，黑龙江省仅有一座航电枢纽建成并投入使用。总体呈现出“规划较早、推进缓慢、准备充足、亟待建设”的局面。

1.2 大顶子山航电枢纽是松花江梯级开发的开端，产生了可观的综合效益

大顶子山航电枢纽是交通部及黑龙江省“十五”期间的重点工程，是我国平原封冻河流上的第一座低水头航电枢纽工程，2008年底大顶子山航电枢纽建成并投入使用，渠化航道128 km，显著改善了哈尔滨河段的通航条件，航运通航天数提高至210 d左右，有效提升了航运运输能力。

形成了“百里生态长廊，万顷松江湿地”的迷人景观，极大地改善了哈尔滨河段的水环境和生态环境;枢纽电站年发电量3.3亿kW·h，有效地改善了我省的电力结构;农业灌溉面积达8.47万 hm2，有效支撑了沿江优质高效农业发展;缝合了哈尔滨江南、江北经济带，促进了沿江两岸经济繁荣。

1.3 依兰等航电枢纽是梯级开发的重要内容，但推进速度较为缓慢

依兰航电枢纽建设是松花江梯级开发的重点工程，建成后可实现年均发电5.13亿kW·h，满足6.53万hm2沿江农田的灌溉需要。

该工程是国务院1994年批准的《辽河、松花江流域水资源综合利用规划》中的重点项目，于2004、2005年被交通部列入《振兴东北老工业基地公路水路交通发展规划纲要》和《公路水路交通“十一五”发展规划》。

依兰枢纽航电前期工作于2005年开始启动，项目建议书2009年5月经国家发改委批复，按照国家发改委要求，2009年8月工程可行性研究报告经省发改委初审后上报国家发改委待批，先后完成了银行贷款、中咨公司项目评估、交通运输部行业审核、土地预审、移民安置规划大纲和环保、水利、防洪、电力等审批工作。

悦来枢纽项目建议书已经完成，其它航电枢纽仍处于筹划准备阶段。多年的准备工作不仅投入了大量的人力、物力、财力，也影响到黑龙江省其他水利、水运项目在国家的审批。

2 松花江梯级开发缓慢对我省经济社会发展的影响

主要包括3个方面的内容:

2.1 梯级开发缓慢影响了松花江的调节能力，无法支撑“两大平原”规划建设的灌溉需要

松花江是黑龙江省的“黄金水道”，是发展“围水经济”、打造松花江干流优质高效农业、服务两大平原农业发展的重要支撑［3］。

2013年黑龙江省依托“两大平原”契机，提出《松花江干流沿岸优质高效农业发展规划》，但由于松花江梯级开发进展缓慢，缺乏依兰航电枢纽(满足6.53万hm2水田灌溉需要)、悦来航电枢纽(实现22万hm2水田自灌溉)等工程建设，使黑龙江省对松花江干流的调节能力大打折扣，在枯水期或农灌高峰期，现有水资源难以支撑“两大平原”可持续发展的现实需要。

2.2 梯级开发缓慢降低了黑龙江省的航运可持续发展能力，难以满足“沿边开放”规划的航运需求

松花江干流是黑龙江省综合运输体系的重要组成部分，在黑龙江省水系完成的水运量中，有80%左右发生或通过松花江干流，近年来上游来水量的减少和工农业用水量的持续增长，使松花江航道流量逐年下降。

同时，松花江局部河段河床坚硬、比降大，岛屿众多、水流分散，每逢枯水期部分航道面临断航的危险，极大地限制了黑龙江省的航运能力。

在“沿边开放”规划中，提出要实施依兰、悦来航电枢纽工程，建设相互衔接、功能完善、通达江海的跨国水运体系，就目前情况来看，黑龙江省对松花江梯级开发进展缓慢，难以满足“沿边开放”规划的航运需要。

2.3 梯级开发缓慢减缓了生态文明省份建设步伐，限制了黑龙江省的区域协调发展能力

由于松花江梯级开发工程进展缓慢，黑龙江省并没有利用好现有能源技术，没能有效完成国家规划任务，造成黑龙江省清洁能源发展缓慢，水电比重较低的现象(水电发电量不足全省的10%)。

同时，松花江沿岸的山、水、林、田等自然资源优势没有得到全面整合，极大地减缓了黑龙江省生态文明省份建设进程。

此外，尽管大顶子山航电枢纽改善了哈尔滨、呼兰区、宾县、巴彦等市县的交通环境，但由于依兰等航电枢纽建设缓慢，仍然极大地限制了松花江两岸的区域协调发展能力。

3 加快推进松花江梯级开发的对策建议

2014年中央一号文件，提出“谋划建设一批关系国计民生的重大水利工程，提高农业抗御水旱灾害能力”。

黑龙江省应以此为契机，着力破解移民拆迁安置、建设资金缺乏、上网电价核定等实际问题，以电促航，航电结合，快速推进松花江梯级开发建设工作。

3.1 把握契机、统筹协调，在工程推进上抓落实

主要做以下3个方面:

1)把握“两大平原”和“沿边开放”规划带来的发展契机，将松花江梯级开发，作为支撑农业发展、夯实航运基础的战略任务［5］。

2)着力解决梯级开发过程中，依兰、悦来等航电枢纽建设中的占地、资金和移民等实际问题。

3)以发改、交通、水利、住建、环保等部门为主要成员，由黑龙江省主要领导亲自挂帅，建立项目推进组，加快落实相关审批程序，加速推进依兰、悦来等航电枢纽建设工作。

3.2 积极争取、加大投入，在资金保障上巧突破

主要做到以下3点:

1)依托“两大平原”及“沿边开放”规划带来的发展契机，在原有的基础上，进一步加大申请国家补助资金力度。

2)加速整合、有效调配省内水利、交通、生态等方面的建设资金，加大省内的资金支持力度。

3)尝试招标入股，积极吸纳外来资金注入，不断拓宽融资渠道，全面保障工程顺利开工建设。

3.3 科学移民、和谐拆迁，在移民扶持上促稳定

做好以下3点工作:

1)结合国家大中型水库移民的方针政策，结合库区建设占地的实际情况，加快制定移民安置规划，进行科学移民。

2)开展和谐拆迁，确保移民快速迁出的同时得到合理的补偿和妥善的安置，全面杜绝移民返迁及上访等不良事件发生。

3)持续关注移民安置后的生产生活，多措并举，在政策、资金、项目等方面给予相应的扶持，确保移民稳定发展。

3.4 科学论证、结合实际，在电价标准上求创新

应做到以下3点:

1)根据国家发改委价格司［2014］61号文件《关于完善水电上网电价形成机制的通知》中相关要求，协调物价与电力部门，对黑龙江省及国内大中型水电站的上网电价标准进行详细比对、科学论证。

2)结合依兰、悦来等航电枢纽所产生的经济效益，根据发电量、贷款金额对其还贷能力进行科学评估，制定合理电价。

3)根据开发成本及日常养护情况，建立水电价格调整机制，确保航电枢纽的日常运行。

［1］中华人民共和国国务院.国务院关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案的批复［S］.北京:中华人民共和国国务院，2013.

［2］中华人民共和国国务院.黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划［R］.北京:中华人民共和国国务院，2013.

［3］张清明.实施松花江梯级开发促进水运可持续发展［J］.东北水利水电，2006，24(06):69-70.

［4］刘常春.加快松花江干流梯级开发［J］.中国水运，2004(08):28-29.