水文基础工程设施建设管理中的几点思考

刘 丹

(辽宁省水文局，沈阳110000)

1 概述

社会的不断进步和发展带动了水文的不断进步和巨大变化。据史载，中国在秦代就有全国各郡县向中央报雨的制度，说明当时对雨情已普遍重视。至明代，沿黄河已有观察、传递水情的制度。至1937年，有水文站403处(缺台湾省数字，下同)。中华人民共和国成立后，1965、1978年对站网作过两次较大范围的资料分析验证，站网陆续有所发展和调整。2000年，全国水文部门共有基本水文站(流量站)3124处(含其他部门管理的水文站244处)，水位站1093处，雨量站14242处，水质站2861处，地下水监测站11768处，向县级以上部门拍报水情站7 559处。

近年来，随着水文工作日益发挥的重要作用，社会各部门对水文工作越来越重视，国家对水文工作的投入也逐年增加。水文基础设施建设项目也逐年增加，数量翻了几倍。可见，如何做好水文基础工程建设管理工作，充分发挥好水文基础设施设备的作用和效益，对水文事业发展有着至关重要的作用。

2 水文基础工程建设存在的几点问题

水文基础工程项目具有点多面广、高度分散、单项规模小等特点，建设管理难度大，由于缺乏熟悉基本建设要求的专业人才，建设管理经验不足，项目建设管理尚存在诸多薄弱环节。在前期工作、项目建设管理、工程建设程序等方面都存在问题。

2.1 前期设计质量不高

采用典型设计替代单站设计，现场勘察和设备选型工作不到位，建设方案论证不够充分，设计方案不符合实际情况，设计工作深度不够，个别项目甚至存在设计缺陷或错误。一些单位设计思路老化，对采用新仪器设备和先进技术手段的考虑不足，不能适应水文现代化发展的要求。

2.2 项目管理不够严格

工程项目管理工作薄弱，未对建设资金进行单独核算管理，工程款支付和结算不符合规定，甚至违规虚列建设成本和挪用建设资金。质量监督管理不到位，未按设计要求施工，建筑材料不合格，工程质量存在缺陷。施工现场安全管理措施不到位，存在安全隐患。部分项目超标准和超规模建设，存在改变业务用房和生产交通工具用途。

2.3 建设程序不够规范

工程项目法人或现场管理机构组建不规范，履行职责不到位。存在未严格按照规划、批复的设计文件和下达的投资计划组织项目建设，擅自调整建设项目和建设内容，项目实施中存在较多的设计变更，未及时履行审批程序。部分项目存在招标投标工作不符合规定，监理工作不到位，合同签订内容与招标规定不一致、竣工验收工作滞后等问题。

3 加强水文基础工程建设和管理的对策

3.1 提高前期工作水平

应严格执行基本建设程序。包括:建设项目需要具有项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计报告和施工图纸设计，以及各阶段批复文件。单项工程投资5万元以下的新建或改建的水文基本建设项目须进行概预算编制，并报送上级部门备案单项工程投资;5万元以上的水文基本建设项目的初步设计及施工图设计须由具有相应资质的专业设计单位进行编制，并报送请上级部门备案审查。建设项目审批应符合全省水文发展规划和专项规划，以及水毁等突发应急项目建设的需要［1］。凡未列入水文发展规划或不符合以上要求的建设项目不得立项或建设，以避免重复建设和短期行为发生，力求统筹兼顾、着眼长远。

3.2 规范招标投标程序

建设项目单站工程投资＞10万元的项目及分局打捆工程投资＞30万元的项目，应按国家有关法律法规实行公开招投标;单站工程投资＜10万元的项目及分局打捆工程投资＜30万元的项目可采用议标的方式或竞争性谈判方式组织实施。招投标、政府采购必须遵照公开、公平、公正和择优定标的原则，任何单位和个人不得以任何方式干扰招投标、政府采购审批工作的正常进行;严禁建设项目的转包或分包，项目建设管理职能部门、监察审计部门应加强对招投标、政府采购审批工作的指导和监督。

3.3 强化施工管理制度

1)建设项目施工合同签订应严格遵守国家法律法规、建筑安装工程及质量管理等规定。合同条款要具体，措词要严谨;正式合同签订前，应报送项目建设管理职能部门审查。建设项目工程质量实行终身负责制。局属单位主要负责人、主管工程建设的分管领导、现场施工管理和技术人员对工程建设质量承担相应的监管责任。

2)工程施工管理主要包括工程质量、进度、安全和文明施工的监管，其依据是国家基本建设的法律法规、施工规范规程和工程验收标准、招标文件、设计、施工图、合同等文件。

局属单位组成建设项目施工管理组，明确一位单位领导主管工程建设，确定工程项目施工管理人员和技术管理人员。工程设备和建材必须严格按规定和要求进行检验，严禁使用”三无”、假冒伪劣和不合格产品;严把建材、设备的质量关和进场关。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。对需调整工程设计、改变工程结构的变更方案必须在报省局审查批准后，按批复内容由原设计单位出具设计图纸，下达变更通知，方可变更施工。

3)建设项目必须及时组织分阶段验收或单项工程验收，由建设方、承建方、质监、监理、设计等部门参加。对验收不合格的或达不到设计要求的，不允许进入下道工序的施工或投入使用，必须限期整改，其费用由承建方负担。

3.4 落实运行管理职责

多年的水文基础设施的建设管理工作，让我们越来越意识到水文设施运行管理工作的重要性，水文基础设施的建设很重要，但是否能够充分发挥已建工程设施的功能和效益。加强工程运行管理，①明确管理职责，制定和完善相应的管理制度，落实管理人员，明确管理职责，切实加强运行维护;②提高业务技能，提高测验、监测、检测、预报水平，做好水文监测信息的报送工作，加强暴雨洪水监测预警，充分发挥建设成效;③加强使用管理，要制定完善水文设施使用管理规章制度，加强日常监督管理，严禁改变生产业务用房和交通工具等用途，确保生产业务工作的需要;④落实运行经费，积极协调相关部门，落实水文设施设备运行维护经费，确保工程建成后的良性运行。

4 结语

随着这么多年的对水文工程建设的不断规范和管理，水文基础设施已经有了非常大的进步和提高，但水文基础设施工程建设有着分散、规模小等别与其他水利工程的特点，在实施中也会遇到很多意想不到的具体问题。因此，水文基础工程设施建设与管理必须要结合当地实际，在现有的规范性的文件及标准下，不断创新，开拓更符实际、更具操作、更可行的建设管理体系。

［1］戎晓梅，董立军，张天红.加强水文基础设施建设 提高防灾减灾能力［J］.内蒙古水利，2013(04):39-40.