浅谈工程低价竞标

张志红

瑞和安惠项目管理集团有限公司（050000）

浅谈工程低价竞标

张志红

瑞和安惠项目管理集团有限公司（050000）

1 我国招投标现状及存在问题

在现阶段招投标工作中，投标书分一般为技术标和商务标两大项。由于评标时间短，任务重，技术标中灵活打分的部分差别一般不大，能够引起评分差别的主要在商务标，即工程报价。虽然商务标现在又分为可竞争和不可竞争费用两部分，但这两部分费用是按照国家的定额和取费制度进行计算的，在开标时，业主和投标方按照同一图纸、同一定额、取费标准及费率做出标底和投标报价，然后把标底和报价按一定方式整合得出评标标底。

评商务标时，各投标方所作报价中最接近评标标底的一方商务标得分最高，最有可能中标。评标标底虽然对标底的作用有所弱化，但由于评标标底和标底一般比较接近，所以标底仍然是能否中标的重要因素。这种评标方式可以防止投标企业形成竞相压价的恶性竞争，还可以防止中标企业偷工减料、粗制滥造。

市场经济的本质特征是竞争，而竞争的核心是价格的竞争。这种招投标方式不能完全体现出招投标的竞争性，为适应市场经济的需求，需要进行改革。

2 针对招投标存在问题应采取的措施

1）取消现行定额的法定性和强制性，国家颁布的定额只作为参考定额使用。工程量计算规则是统一规定的，必须严格按照规则计算，但价格是参考价格，业主和投标者可以自主定价。

2）一些费率如施工组织措施费、施工技术措施费、利润等不再由国家统一规定，而是由投标者根据自身技术水平、管理水平和经营现状来确定。

3）评标时，为了充分体现价格竞争这一招投标的核心，保障业主利益，调动投标企业的积极性,尽快与国际惯例接轨,应该采用低价竞标。

3 低价竞标的优点和面临的问题

分析低价竞标，它有以下优点：

1）因为是最低价中标，所以业主大大节省了投资。市场经济条件下，业主作为未来建设项目的所有者，集项目的责、权、利于一身。业主投资一个项目，往往面临众多竞争对手，业主只有用最小的投资建成项目，获得最佳的投资效益，才能在激烈的竞争中立于不败之地

2）淡化标底的作用。标底只是在评标时作为参考，一般不允许招标人做出标底，这样可以有效防止泄标、串标、暗箱操作等违法行为，保证招投标的公平、公开、公正原则，促进建筑业的健康发展。

3）实行低价竞标。企业之间在投标过程中必然激烈竞争，投标企业为了中标必加强管理，推动技术进步，不断降低生产成本，力争以最低的成本干出最优工程，从而增加企业竞争力，推动生产力水平的提高。

4）最低价中标，法操作简便。商务标中谁报价最低谁中标，大大节约了招标过程中各环节发生的交易成本，也符合市场经济的客观运行规律。

5）我国加入WTO，必然很多方面都要和国际惯例接轨。现在国际工程的承发包一般采用FIDIC条款，其招标一般采用低价竞标，我国只有遵循国际惯例，才能立足于世界舞台。

低价中标法也面临着许多问题：

1）招标前期工作要求质量高。无论勘察还是设计都要提高深度和精度，招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大技术越复杂招标书要求越精确细致，这样才能保证投标单位做出的报价考虑全面，不致于在最低价中标后通过各种索赔使最终工程总造价增加。

2）建筑市场法律法规还不配套，不能对市场主体的行为进行有效约束。有些建筑企业随意报价,不考虑自身实际承受能力以最低价报出而中标，在施工阶段以其他方式找回自己在报价时的“损失”。

3）实行低价竞标还要把握好投标者资格审查工作，确保投标者有能力完成工程。有些不具备完成重大或特殊工程的小型施工单位，因为人员少或技术简单,成本低，能以最低价中标，因此，要严格资格审查，不给这些小型施工单位以可乘之机。

4）几十年来由于定额的法令性，人们习惯使用国家定额。目前，大部分投标企业未建立企业定额，没有独立的估价信息，因此最低价报价不能真正体现投标企业的真实水平，最低价并不是真正意义的最低价。

4 保证低价竞标应采取的措施

1）完善市场经济的法规，制定公平的市场竞争规则，特别是完善项目法人制和责任追究制，同时对法律法规的实施实行标准化管理，进而促进建筑企业健康发展。

2）严格市场准入制度，培育合格的市场竞争主体，完善建筑企业许可证制度、经营项目审查制度、竞争投标制度、工程质量管理制度，疏通建筑市场出口通道。

3）加快市场化进程。通过激烈的市场竞争促使施工企业尽快建立自己的企业内部定额，保证招投标体系的良性循环。

4）建立工程担保制度。逐步建立以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险管理制度，合理分担风险，以减少工程风险和赔偿纠纷。

5）为保证报价合理和完备，还应当建立设计、勘察赔偿和保险制度，为低价竞标法夯实基础。