农田水利设施的发展现状和未来

2014-04-02杨通钧

黑龙江水利科技 2014年4期

关键词：农田水利用水水利

杨通钧

(贵州省黔东南州水利电力勘察设计院，贵州凯里556000)

我国土地资源分布不平衡，土地生产力水平低。我国地形错综复杂，地貌类型多，土地分布是山地多，在全部的耕地中，高产田只占总耕地面积的20%，中产田占40%，低产占32%宜开发为耕地的后备土地资源严重不足。

水资源短缺已成为制约国民经济和社会发展的瓶颈，农业是用水大户，解决农业用水问题不仅直接关系到农业的发展，也会对其他行业用水产生影响[1]。因此从农业与水资源角度讲，我国应大力加强农业水利设施方面的投入。

1 存在的问题

1.1 农村小型水利工程配套设施不完善，更新改造资金不足

科技含量低，工程标准、质量差，又通过几十年的运行，失修老化现象比较普遍，特别是小水改制后由于部分设施产权不明确，经营者管理粗放，更新改造意识低，凑合挣钱思想严重，致使原有的设施得不到及时的维护，出现了部分农田水利设备带病运行，加之投入资金少，使其难以发挥正常的工作效益。甚至有些水利设施始回到了原始运行状态。

1.2 农村小型水利工程发展缓慢，难以满足农业生产的需要

每到灌溉高峰期，大部分农村的水利设施难以满足群众集中用水的需要，由于大部分农村的群众还存在着发展水利依靠国家投资的思想，致使农村小型水利工程发展缓慢。远不能满足农业生产发展的需要。

1.3 农村农业用水价格机制不够健全

农村实行小型水利工程改制后，经营权由过去的集体变为个人，国家对农村农业用水难以用价格机制约束，在农业用水方面，出现了部分经营者乱定水价，群众怨言多。

1.4 重视农村水利不够，投入严重不足

多年来，国家及省里对水利建设的投入不少，但大部分的水利投入都进入大江大河治理等大工程，对农业帮助最大的农田水利投入较少。作为农业救命水的小型农田水利对陕北、渭北及山区尤其重要，且大旱的旱情并不在城市，而在农村、山区，农田水利投入不足、小水利配套设施不全，是影响渭北、陕北地区粮食稳产增产的主要因素。

1.5 对建设水利基础设施的认识不够

近年来，在多元经济的冲击下，人们逐渐放松了农业是第一产业这一根本，受市场的影响，农产品多年价格增长幅度较慢，在能保证温饱的前提下，农业投入逐年减少。水利是农业的命脉这一论断早已被人们淡忘，除了人畜饮水有所改善，农田水利基础设施近年来没有大型工程，有的都是一些临时的修修补补;另外，在有效的可灌溉范围内，群众对灌溉也没有足够的认识，因灌溉成本大等原因，灌溉的积极性也逐年降低，投入产出的减少，恶性循环，每年冬春灌溉期，水资源都不能被充分利用。对水利事业的重要性认识不到位，投入不足，水利设施建设和管理相对滞后，水资源供求矛盾加剧，已经成为制约我乡经济社会发展和农业产业结构调整的重要因素[2]。

2 农田水利设施的未来

主要包括3个方面的内容:

2.1 实行水利建设问责制

目前我国频繁的大旱大涝一方面是天气原因，另一方面也有人为因素，政府的责任。因此干旱问题也是责任问题，是地方政府的责任问题。这个问责制的核心就是对地方政府一把手问责，如果出现严重的干旱问题就要对地方政府一把手进行行政问责，类似于我国现在的矿难问责制，从制度上保证地方政府对农田水利建设的重视。

2.2 建立“农民本位”为主线的农田水利建设投入与管理机制

我国地区特征差别很大，农民的需求差异也很不同。应该在组织与制度上进行新的安排，保证农民的声音在农田水利基础设施建设中得到体现，以农民的需求作为建设项目选择决策的依据，建立农民意愿表达机制。未来应该建立“自下而上”的农民需求表达机制、提高农民的组织化程度，降低交易成本，增加农民参与项目管理的相关监督机制等。

2.3 以工代赈，贮水于民

由于我国幅员辽阔，所跨越的经度和纬度范围很大，因此，受季节性气候的影响相对较大，雨季来临时，所下的雨可能会多余实际需要，这样不仅会给农田带来破坏，还造成了严重的浪费。而在旱季，可能很长时间都不下雨，造成农田干旱。如果能够将雨季的雨水存留下来供旱季使用，那么既不会浪费也保证了旱季农田对于水的需求。这就需要进行农田水利建设，可以通过河水改道、挖沟渠等方法进行农田维护。

3 实例分析

3.1 概述

贵定县位于云贵高原东部的黔中山原中部，属黔南布依族苗族自治州，距贵州省会贵阳市80 km，龙洞堡机场 68 km，州府都匀市 96 km，凯里市90 km，车程均在1 h以内。有309条省道从北向南纵穿而过项目区3个乡镇。项目区内现有水利工程119处，其中:蓄水工程40处，引水工程47处，提水工程31处，排洪渠1处。小(1)水库1座，为合作水库;小(2)型水库8座。现有山塘31处。小(1)引水工程1处，为河山墩引水;小(2)型引水工程9处。

3.2 存在的问题及建议

建设管理方面:在工程建设中，投入大量的资金、人力、物力兴建了大量的小型电灌站、山塘、渠道，但经费不足、管护责任不明确，管护不力和使用得少等原因，造成失修损坏严重，在一定程度上挫伤了群众的积极性。因此应加强领导、精心组织。实践证明，搞好农田水利基本建设，关键在组织领导，各级水利部门要及时、主动向县政府提出建议，当好参谋，不失时机地做好农田水利基本建设的组织发动工作。同时建立科学的管护体制和运行机制，实现科学用水促进有效水资源的高效合理使用。并根据“谁受益，谁管护”的原则，分类建立管理模式。

资金方面:实行财政集中支付后，贵定县原则上每月只允许报一次用款计划，由于建设项目众多，各个项目工程进度款的申报时间又不一致，在一定程度上影响上资金的拨付。因此应认真贯彻国家有关法律法规，落实财会管理制度，依法使用项目资金，在资金使用过程中，设立项目专用账户，专账核算、专人管理，保证资金按时足额拨付，确保项目建设顺利实施。