实例探析如何做好水库工程征地移民工作

2014-04-02金培鑫

黑龙江水利科技 2014年4期

金培鑫

(黔东南州水利电力勘察设计院，贵州凯里 556000)

1 工程概况

孟佰水库位于贵州省锦屏县平秋镇孟佰村。坝址位于孟佰村寨上游1.2 km处，库区跨越平秋镇、彦洞乡。坝址距离平秋镇8 km、距离锦屏县城32 km。平秋镇至高坝村的乡村泥结石公路从下游孟佰村寨边通过，进入库坝区为山间小路，靠步行，交通条件较差。

孟佰水库正常蓄水位488.00 m，对应的库容434万 m3，死水位464.50 m，死库容28万 m3，总库容633 m3。年均来水流量1.613 m3/s，调节流量0.349 m3/s，年均供水量1 100.8万m3。孟佰水库主要功能是供水及灌溉。其中县城供水550万m3，沿途村寨供水22.9万 m3，灌溉用水12.2万m3。灌溉范围主要为水库坝址下游至圭叶溪与六洞河汇合口范围，该区域目前没有水利工程，农田灌溉用水主要是靠山沟溪水灌溉。孟佰水库属于小(1)型水利工程。

2 做好孟佰水库建设征地和移民安置工作的重大意义和原则

2.1 水库征地移民的意义

孟佰水库工程水库淹没主要涉及锦屏县彦洞乡仁丰村、九勺村，平秋镇高坝村。根据2011年统计资料，彦洞乡全乡土地总面积92 km2，辖彦洞、瑶白、救民、仁里、登宜、黄门、仁丰、九勺、采芹9个行政村，共40个自然寨85个村民小组，计3601户11 567人。平秋镇全镇辖18个行政村，124个村民小组，总户数3 620户，人口15 904人。做好孟佰水库建设征地和移民安置工作，事关孟佰水库建设的成败，事关区域经济社会发展和社会稳定的大局，事关广大移民群众的切身利益。各级各有关部门要本着对工程、对人民、对历史负责的精神，服从决策，服务大局，抢抓机遇，促进发展，开拓创新，真抓实干，圆满完成孟佰水库建设征地和移民安置工作[1]。

2.2 水库征地移民的原则

1)从移民的角度出发，加强对移民的各项权益的保证，使得移民在移民能够得到较好的生存以及发展的空间。

2)坚持实事求是，结合国家建设社会主义新农村的政策，促进地方可持续发展，做到移民安置与资源开发、环境保护、水土保持建设及社会经济发展紧密结合。

3)拓展思路，多门路、多渠道安置的原则。以淹没(征地)实物指标为基础，结合库区农村近年来社会经济发展情况，资源状况，以村民小组为单位，提出移民安置方案，移民安置规划要尽量与当地的土地利用总体规划相结合[2]。

4)节约用地，合理规划工程占地，控制移民规模。对工程建设临时用地中占用的耕地，有条件的应尽可能复垦，并提出土地复垦规划，适用优先复垦的原则。

5)尊重当地少数民族的生产生活习惯，充分征求移民群众意愿，尽量满足群众的合理要求，切实保护弱势群体的利益。

6)按照“原规模、原标准或者恢复原功能”的原则复建库区专项设施及移民生产、生活配套设施，对达不到行业最低标准的，采用行业最低标准进行恢复。

3 如何做好水库建设征地移民工作

3.1 成立专门组织机构全面负责征地移民工作

为了对水库建设征地移民工作的顺利进行进行保证，在进行征地移民工作之前，应该成立一套自上而下的系统组织机构，负责征地拆迁移民安置的实施、协调、监督等项工作。孟佰水库工程建设征地移民安置实施由锦屏县人民政府负责。实施前县政府应成立孟佰水库工程征地移民领导小组办公室，成员单位主要包括财政局、发改局、水利局、国土局、林业局、交通局、农业局、建设征地涉及乡(镇)。同时为保证项目实施成果，外部监督、监测单位将对征地移民实施过程进行监督和监测。移民机构对每一个项目的质量、进度、投资进行严格控制，及时与项目法人签订责任书，明确责任、权利与义务，严格按照国家基本建设的有关规定，实行项目法人责任制、招投标制和建设监理制。对于个人和集体经济组织补偿项目的实施，应将国家确定的补偿内容、补偿标准及支付方式向移民公布，按移民搬迁安置进度支付。

3.2 做好生产安置

在水库征地移民中，必须使移民在搬迁后，尽快恢复生产，保证移民安居乐业。移民安置应立足以土地资源开发为重点，以提高土地生产力，发展种植业生产，增加粮食产量为主攻方向，积极引导移民充分利用各种资源优势，调整产业结构，同时，根据当地实际情况，实行农林牧渔并举，发展多种经营，提高移民的经济收入水平，做到在保证粮食自给有余，经济收入增长的同时，使当地的社会效益、生态效益得到协调发展[3]。

通常考虑两种方式安置移民:①以种植业为主的大农业安置方式，根据移民环境容量分析成果以及需生产安置移民意愿的调查结果，在满足当地群众基本生活条件的前提下，通过调剂本组及邻村组的部分耕地或开发剩余后备土地资源进行移民生产安置;②货币补偿方式安置。根据当地政府意见及移民意愿，对征收耕地较少(被征收耕地占原有耕地比例小于10%)的村组可采取一次性货币补偿方式。应该优先考虑适合当地条件，效益好，已有一定规模或进行过试生产的项目，一般优先发展种植业、林果业、适合当地的养殖业，有条件的情况下可以有选择的发展乡村企业和第三产业，以增加移民经济收入，确保移民规划目标的实现。

3.3 做好公众参与

在水库征地移民工作中，必须加强对公众意见的听取，保证公众参与，对公众的意见进行调查。孟佰水库工程建设征地移民工作中，通过发放公众参与调查表及访问，主要结论如下:建设征地比较分散，对移民区的人均耕地影响不大，而且当地村民大多都外出务工，处于淹没区范围内的耕地很多都没有耕种，经过调查98%群众表达了希望能得到一次性补偿的意愿。所以除了直淹的一户需要搬迁安置外，其余涉及征地的农户均实施一次性补偿。

3.4 实施移民监理制度

在移民实施过程中，凡涉及到移民搬迁单项工程的建设、质量进度、资金的使用等要由具有国家监理资质的机构行使监理职能，发现问题及时向移民实施管理机构和业主反映以得到更快地解决，防止问题的激化和发展。监理单位对移民搬迁安置实施和专项设施迁建的进度、质量以及移民资金的投放与使用进行控制，对竣工项目进行验收，以确保移民工程按照质量要求和实施进度计划顺利完成。