天津城市河道管理与水环境保护浅析

胡秀庐

（天津市海河管理处，天津300400）

天津城市河道管理与水环境保护浅析

胡秀庐

（天津市海河管理处，天津300400）

主要介绍了天津城市河道水环境管理的特点和现状，分析了水环境管理的机构组成、管理机制、管理举措、管理成效和存在的突出问题，基于工作实践阐述了城市河道管理与水环境保护的对策，以努力提高水环境保护意识，增强各职能部门的责任意识，健全长效管理机制，提升城市河道管理水平和城市的整体品位，实现“美丽天津”的宏伟目标。

河道管理；水环境；海河干流

1 概述

天津地处海河流域下游，河网密布，河流众多，中心城区有海河（即海河干流，下同）、子牙河、北运河、新开河4条1级河道，有环绕中心城区的外环河，还有津河、卫津河等20多条2级河道，构成了天津中心城区水系框架，因此天津素有“北方水城”之称。随着社会经济的不断发展，人们对水环境的保护意识和要求日趋强烈，特别是《天津市城市管理规定》出台以后，河道水环境作为一项重要内容被纳入市容环境考核工作，水环境已经成为改善城市居民生存环境的重要组成部分。

近年来，天津市委、市政府实施了一系列河道治理改造措施，并加强了河道管理，进一步提升了周边水环境，但河道环境治理和管理的水平与城市发展的整体定位和“美丽天津”建设的总体目标还有很大差距，规范化、精细化、科技化、综合化管理体系还未真正建立起来，生态系统相对脆弱，堤岸设施基础相对薄弱，形成了制约管理水平提升的瓶颈。因此，如何从实际出发，因地制宜，加强河道环境管理，建立长效管理机制，是当前水务管理工作的重要研究课题，也是改善广大市民居住环境、提高生活质量的重要内容，更是优化投资环境、促进经济社会发展、提升城市整体品位、推动生态文明建设的重要举措。

2 城市河道管理与水环境保护工作现状

2.1 河道管理机构基本健全

为加强中心城区市管河道的管理，2004年天津市组建了专门的管理机构，统一管理海河、子牙河、北运河、新开河、外环河，并按河道分别成立了河道管理所，明确了管理职责和工作任务。

2.2 河道管理机制初步建立

目前，对河道工程设施和水环境实行了定人、定地段、定标准、定任务的巡视巡查责任制和检查考核制度；实行了公开招标，分段进行养护的日常管理机制；实行了严格执法、及时查处各种水事违法行为的执法保障机制，保证了工程设施安全、水环境安全和水事安全。

2.3 河道整治成效明显

近些年来，实施了海河、新开河的堤岸改造，河道面貌发生了新变化。实施了清水工程，对河道淤泥进行了清淤，对沿河排污口门进行了封堵，改善了水环境质量。实施了堤岸垃圾集中清整和水面漂浮物集中打捞，保证了河道水清岸洁。

2.4 “河长制”工作全面铺开

中心城区成立了海河河长管理领导小组，建立了水务牵头，市环保、市政、旅游、综合执法、海事、排管和环城4区等部门、单位和地区参加的河道管理工作机制，初步形成了依靠社会力量积极参与、落实整改与管理责任制、共同为河道水环境做贡献的良好局面。

3 城市河道管理与水环境保护工作存在的主要问题

3.1 市民环境意识有待提高

一些沿河居民将生活污水、生活垃圾乱泼乱倒，或在堤岸摆摊设点，造成河道环境脏乱，管理人员、保洁人员前面清理、后面又乱，劝阻不听，屡禁不止。

3.2 截污治污有待加强

据统计，天津市市管5条河道共有排水口门573个，产权涉及市管、村管和企业、小区等部门和单位，大部分都有排污漏污的现象，有的还利用夜间私自打开闸门，大流量地将污水排入河中，造成河水污染，甚至黑臭。由于市区河道水体不能有效的循环，再加上污水不断排入，造成水体质量逐步恶化，近几年均出现了季节性蓝藻、浮萍暴发等水生态问题。仅2013年，海河出现蓝藻就多达5个月之久。虽采取调水冲洗、稀释和应急打捞、曝气增氧等措施，但效果甚微。

3.3 保洁质量有待提高

因河道保洁工作是近几年新兴的行业，很多保洁队伍仅有一定数量的兼职务工人员，缺乏河道保洁经验，且很少具备船只、打捞工具等专业保洁设备，相关设备均需聘用单位提供。天津市海河管理处用于保洁的船只主要是从防汛物资中租借的冲锋舟，属非专业保洁船只，安全性较差。设备落后，经验不足，资金匹配标准不高，常常导致保洁工作事倍功半，效果不佳。同时，专业队伍的缺乏使得在招投标工作中很难形成有效的竞争，可选性较少，聘用的队伍往往不能完全满足预期工作要求。

3.4 监管方式过于单一

目前，对保洁工作的监管主要采用处、所2级巡查、考核的方式，通过考核打分来反映保洁效果，并作为拨款依据。此种方式虽在一定程度上能够监管保洁队伍，但由于考核点位、考核时间的偶然性和考核人员的主观性，考核成绩未必能完全反映保洁工作的真实情况，特别是对环境基础差、垃圾产量高的河道，评分低了保洁队伍感觉委屈，打击其工作积极性；评分高了又有失公允，无法发挥资金的使用效益。因此，如何在考核打分的基础上结合其他监管方式，客观反映保洁效果，有效监管保洁队伍，是亟待研究解决的一项重要问题。

4 城市河道管理与水环境保护的对策

4.1 以“河长制”为平台，健全河道管理和水环境保护的目标责任制

进一步明确天津市有关部门和各区政府行政首长对河道管理和水环境保护应负的责任和应完成的工作任务，建立以“河长制”为核心多部门联合管理、联查联动机制，通过联合达到联动，通过联动达到联管，真正形成工作合力。现有管理体系涉及各级政府及其水务、市容园林、环保、建设交通等多个部门，责任划分不清，协调联动机制不强，不利于充分调动地方政府和各有关部门治理水污染和保护河道水环境的积极作用。实行“河长制”，有利于进一步明确各有关部门职责，建立协调联动机制，发挥全社会维护河道水生态环境的积极作用，提高河道水生态环境质量，早日实现生态城市的建设目标，推动天津市经济社会可持续发展。市区“河长”办公室，要加强协调沟通，严格检查监督，完善河道环境质量的通报制度，促进各项管理措施的落实。“河长”对所辖河道的水生态环境管理负总责，并将治理和管理责任落实到相关部门和责任人，形成分工明确、职责清晰、监督到位、奖罚分明的河道水生态环境管理体系。

4.2 以“水清、水好”为目标，加大截污治污工作力度

水环境管理的关键是污染源控制。为有效控制入河排污量、严防污染源的汇入，要按照最严格水资源管理制度的有关要求，建立水功能区限制纳污红线，加强各区县污水收集处理能力，全面实施区县分界断面及入河排污口水质监测工作，深化入河排污口监督管理工作，严格入河排污口设置论证及审批制度，对已设置的入河排污口按照相关规定限期予以封堵或拆除，不能封堵的要采取措施不漏污、不私自排放。天津市河道管理部门要加强口门监管，完善水污染事件的处置机制，做到发现问题，立即报告；同时，建立污染排放考核机制，将区县控制边界水量水质监测数据及入河排污口排放数据作为各区县水资源管理和水污染防治工作考核的重要依据，并对排放不达标实行一票否决。天津市环保部门要加大对非法排污的查处力度，做到发现一起查处一起，绝不姑息。同时，实行产权单位口门管理责任制，对违反者进行责任追究。

4.3 以“水清岸洁”为重点，维护河道整洁，提高养护保洁质量

河道的日常养护主要包括堤岸的维护和水域的保洁。①实行公开竞标，选择专业养护队伍进行日常养护工作，完善合同管理，规范、细化合同条款，将工作标准、施工方式、安全生产写明列细，摒弃模棱两可的工作要求及事项。②加强对河道养护保洁人员的业务培训，不断总结河道保洁管理经验，提高其工作能力和自身素质。③天津市河道管理部门要切实加强对养护队伍、养护质量的监督检查和考核，探索行之有效的监管方式，将日常巡查、各级考核、群众举报、媒体报道、领导督办等各方监管有机结合，纳入综合评定，并与养护费用挂钩，增强约束力，做到真实客观地反映保洁效果，激励保洁队伍的工作热情；同时，要适时引进现代化保洁设备，不断改进保洁手段，提高保洁效率。④天津市财政要加大对养护资金的投入，根据实际情况予以调增，不能多少年不变。同时，对养护保洁资金要足额发放，并全部及时到位。

4.4 以“水循环”为手段，努力改善河道水质

古语讲，“流水不腐”。要合理调度，让天津市区1级河道、2级河道的水流动起来、循环起来，这样可以大大减少或缓解水质不断恶化的情况。建立以科学调度为原则的生态补水长效机制。完善雨洪资源、外调水源的调度管理体系，科学分析水雨情，合理制定河道景观水位，深入研究调度规律，建立中心城区水体循环模型，制定精细化调度方案，在充分利用水资源的基础上实现中心城区河道水系沟通，增加水体流动，补充河道生态景观用水，改善河道水环境。同时，还要建立和完善水生态应急处理机制。针对蓝藻、浮萍、水草大面积暴发，要积极采取应急打捞、水体曝气、投加生物制剂等措施以及探索应用水生态治理技术，有效应对和解决水生态问题，保证水环境。

4.5 以水行政执法为手段，维护河道管理秩序

要加大力度，做好水政执法工作。为此，要不断完善水政执法工作机制，采取日常执法与专项行动相结合、水政执法与市有关部门联合执法相结合的方式，及时查处各种水事违法行为，为河道管理和水环境保护保驾护航。

4.6 以增强市民环境意识为宗旨，建立全社会的公众参与机制

河道管理和水环境保护工作需要全民支持和参与。为此，要开展多渠道、多形式的环境保护宣传教育活动，提高广大市民的环境保护知识水平、环境意识和对河道管理工作的关心程度，改变不良的行为方式，形成公众参与河道环境保护的良好氛围。①政府应充分利用新闻媒体，加强宣传，让市民参与河道管理和水环境保护工作。②建立群众监督平台，鼓励市民对各种破坏水环境、水安全的行为进行投诉，完善全社会监督的网络体系。③河道管理部门要开展形式多样的水法律法规宣传教育活动，充分利用“世界水日”“中国水周”集中宣传，送法进校园、进社区、进村镇、进沿河单位，努力营造市民参与、支持河道管理和水环境保护的良好氛围。

TV877

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1004-7328（2014）03-0026-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.03.010

2014-01-03

胡秀庐（1980-），女，工程师，主要从事城市河务管理工作。