对构建水利工程管理运行机制的看法

2014-04-02王义才

黑龙江水利科技 2014年10期

王义才

(辽宁省白石水库管理局，辽宁朝阳122000)

1 水利工程管理的涵义

对于当代水利工程项目来讲，建设为基础，管理为关键点，应用为目的。水利工程项目管理水平的高低以及管理质量的好差直接关系到整个水利工程项目的经济效益以及工程项目能否正常的运作，所以，增强对水利工程项目的管理，进而保证竣工完成的水利工程能够正常地投入运行并且是以最高的工作效率实施运作，极大限度地展现水利工程的潜在能力［1］。

执行科学、恰当的管理工作不仅能够从一定程度上增加水利工程的运行时间，而且能够让水资源得到充分地使用，还能够预防洪水灾害，给予当今农业、林业、工业、城市交通运输以及城镇居民较为稳定、充沛的水源，进而让工业、林业、农业、城市交通运输以及城镇居民的用水可以得到有序、合理地供应［2］。

水利工程管理所要履行的职责有以下4 点:

1)要确保水利工程和防护区域的安全，减少工程事故安全问题的产生。

2)极大限度地展现水利工程的经济效益，保障国家与国民的需求。

3)改进与完善水利工程的生产经营管理，竭力使得工程效益得到最大化。

4)增强工程项目的管理能力，推动工程管理朝着现代化科学管理的方向发展，给予充足的数据信息给老工程项目的扩大建设与改建工作［3－4］。

一项性能较好的水利工程不单单能够确保国家人民的生命安全和资产的安全，还可以为国家以及人民带来较好的经济效益以及社会效益，因此增强对水利工程项目的管理工作是迫切需求，而所谓的水利工程管理，即是为让资源能够得到有效地配置，施工工作的科学、合理调配在现今技术发展蓬勃的时代下尽可能地实现高效率的工作进而能够获取较高的效益，为国家以及企业带来经济效益与社会效益［5］。

自从改革开放后，我国的经济不断地处于快速、稳定的发展状态，水利工程也迎来飞速建设发展的形势，如此庞大的水利工程项目能够带给国家与人民较好的效益，管理在其中起着着最为关键的作用。

2 当代企业运行管理在水利工程的运用

当代企业运行管理在水利工程的运用主要在:水利工程运行管理参照企业运行管理模式、增强政府部门为投资主体的作用和水利工程运行管理要实现可持续发。

2.1 水利工程运行管理参照企业运行管理模式

对水利工程实施管理之际可以参照当代企业的运行管理模式，建立齐全的企业模式的水利工程管理机制，令水利工程的运行管理可以具备现代企业运行管理的高效率以及高效益的特质［6］。

水利工程进行实际施工时，应当对水利工程开展重组的工作，按照项目的投资权重构建工程的董事会与监事会，使水利工程的运行管理参照现代《公司法》的相关规定，让水利工程的施工人员承担工程工作的职责，做到工程对董事会负责，董事会对企业股东的经济利益负责，进而构建各环节相应的责任承担机制。

水利工程的董事会还应当建立项目的实施策略以及施工过程的管理准则，以便于对水利工程实施调控，针对存在于施工过程的严重问题，要及时地召开股东大会，对问题进行深入的探讨与分析过程，继而制定出相关的应对策略。

这样企业化管理模式能够抛弃原有仅依靠政府部门对水利工程实施宏观调控的形势，向以综合性效益为主的工程管理模式的方向改变［7］。

2.2 增强政府部门为投资主体的作用

众所周知，水利工程项目是一项公益性、基本性的国家基础工程，而且水利工程的经济效益较低、投资资金的回收时间长、资金投入的规模大、工程运作的状况较易受到社会外部环境元素的影响、投资风险系数较高，所以较大部分水利工程的融资是由政府占有主要的资金投入组成［8］。

因此，水利工程项目建设的资金，应当由政府来承担较大部分，其它部分的资金应当由社会资金来补充，让水利工程能够在投资费用充沛的条件下，还能够进行公司股份制度的科学管理模式。

2.3 水利工程运行管理要实现可持续发展

水资源是具备较高经济效益的社会资源，能够当成一种社会经济商品，而按照社会商品的价值规律以及准则，能够将水利工程划分为一项与经济市场相符合的商品，不断地构建与改进水利工程的运行制度，令水利工程面临新的机遇与挑战，进而完成可持续发展的时代性任务［9］。

对水利工程进行具体实施计划时，尤其值得关注的是不能够一味地追求眼前的经济利益，而是应当将保护生态环境、经济发展与生态环境相协调作为水利工程建设的准则，同时考虑近期的效益与工程如何实现可持续发展的问题。

再者，避免过分注重水利工程的公益性质而忽略了水利工程能够带来的经济效益，亦或者是过分注重水利工程的经济效益而忽略水利工程的本质－公益性，而且在开展水利工程项目之际要尤其关注水价的合理性，要适度地对水价进行调整。

3 水利工程运行管理中存有的不足

就目前我国水利工程运行管理而言，仍然存有一定的不足，而水利工程的重要性质又迫使着我们持续性地对其开展一系列的完善工作，寻找存在不足背后的原因，许多问题是只有通过真正地实践与运用方能突显出来的，而国内水利工程运行管理所存有的不足具体表现为如下3 点:

3.1 水利工程前期建设管理不到位

目前国家经济发展速度较快，水利工程项目也处于蓬勃发展的状态，有关水利工程的规章制度就较为缺乏，而工程的承包方较多注重眼前的经济效益，继而使工程的设计在建设的前期任意更改，偷换施工原材料的现象频繁出现，进而导致水利工程建设质量不达标，工程性能没有得到充分的展现［10］。

3.2 管理理念与管理模式落后

水利工程管理组织能够依据计划经济的有效管理模式构建一连串可行性高、有效的管理过程以及管理准则，这样的经济管理模式在以前的经济发展环境，确实能够加强对水资源利用而且能够完成水资源和国家经济发展相适应的时代任务，从一定程度上推动国家国民经济的发展。

然而时代是会进步发展的，我国的经济形势也会处于不断革新变化的状态，尤其是在改革开放后期，以上的传统管理模式已经与社会经济相脱节，不再能够满足社会管理的需求。

而伴随着大数据时代来临的步伐，国有企业或者是国家的私营企业都在加大对以往管理模式与制度的革新力度，然而国内水利工程的发展却仍然处于停止不前的状态。

3.3 有关水利工程运行管理的维护维修费用不充足

在预防洪涝灾害、进行生产经营的各项工作中，水管单位承担着不可或缺的角色，其在面对与处理以上种种工作之际必定会花费较大部分的人员、物资、资金，而这部分的花销主要的来源是获取国家人民生活的水费，可是这些水费的来源却仍然不能满足于水管单位日常工作的支出，进而使得水管单位在实际运行的过程中由于费用的不足而导致运行管理工作难以进行。

以上的情形不仅使得较多的水利工程缺乏相应的维修维护工作，经济效益与社会效益大大地降低，而且也使得国家经济的发展以及国家人们的生命与财产受到严重的威胁。

4 改进存在于水利工程运行管理中的不足的相关措施

改进存在于水利工程运行管理中的不足主要有以下3个方面:增强对水利工程质量的管理、转变传统的管理观念和构建精简的工程管理团队。

4.1 增强对水利工程质量的管理

改进与完善水利工程的监督管理机制，完善有关水利工程项目的规章制度，增强国家政府对水利工程的调控，加大对水利工程的建设管理的监管督促力度，构建较完善的企业化管理责任制，若产生重大的质量问题就及时对相关负责人员进行追究，而且要执行惩罚制度。

与此同时要持续性地完善规章制度，增强对国家法律的构建力度，由于目前我国法律制度、规章条例都没有较好地构建，在水利工程方面的法律法规稍有不足就会使水利工程运行管理过程容易出现草草了事的情况频繁出现。

完善水利工程项目责任制，贯切落实各环节工作人员的责任，产生问题务必要寻找施工负责人，有了法律制度的限制，水利工程的运行管理与施工质量必定会有较好的改进空间。

4.2 转变传统的管理观念

伴随着经济时代、大数据时代来临的步伐，传统的经营管理模式已经不再适应当前经济社会的发展情形，飞速发展的经济社会需求我们勇于转变传统管理观念，敢于融入新的管理元素，了解与学习国内外先进的企业化管理模式，并且根据国内水利工程的实际管理状况，对不同的问题提出具体性、针对性强的解决策略，尽量做到具体问题具体处理。