基于《水土保持工程概(估)算编制规定》存在的问题与修改建议

2014-04-02姜淑波王永刚

黑龙江水利科技 2014年10期

姜淑波，王永刚，魏军

(1．密山市富密灌区水利水保总站，黑龙江密山158303;2．密山市集贤灌区水利水保总站当壁镇分站，黑龙江密山158316;3. 密山市富密灌区水利水保总站连珠山分站，黑龙江密山158305)

0 前言

《水土保持工程概(估)算编制规定》(以下简称《规定》)包括《水土保持工程概算定额》(以下简称《定额》、《开发建设项目水土保持工程概(估)算编制规定》(以下简称《开发规定》)、《水土保持生态建设工程概(估)算编制规定》(以下简称《生态规定》)3个内容［1－3］。

《规定》的颁发为开发建设项目水土保持工程、水土保持生态建设工程建设，建立社会主义市场经济体制，合理预测和有效控制水土保持工程造价发挥了重要作用。

《开发规定》和《生态规定》主要规定了开发建设项目水土保持工程和水土保持生态建设工程概算的编制方法、项目划分、取费项目、取费费率等。但在规定取费项目和取费费率方面还存在一定的问题，现提出，共商榷［4－6］。

1 《规定》存在的问题

1.1 《生态规定》缺少现场经费取费项目

《开发规定》工程措施及植物措施费由直接工程费、间接费、企业利润和税金组成。

直接工程费用包括直接费、其他直接费、现场经费，并具体规定了土方工程、混凝土工程等工程类别的现场经费费率。

《生态规定》工程措施、林草措施和封育治理措施费由直接费、间接费、企业利润和税金组成，不计取现场经费。

现场管理经费则需要企业(施工单位)从其他管理经费中支出，降低了企业的利润率和增加了施工单位的工程管理支出［7－9］。

1.2 税率低

《规定》规定税率为3.41% ～3.22%，实际发生税率高于规定的取费税率。以密山市2013年项目地点在城镇以外为例，外地施工企业无税务外管证的税率为5.99%，本地施工企业税率为5.36%，按本地施工企业计算，实际发生税率高于规定取费税率2.14个百分点［10］。

增加的纳税金额施工企业只能从利润中支出或降低工程质量解决，压缩了施工企业的利润空间，给工程质量带来了潜在的风险。

1.3 企业利润率偏低

《生态规定》规定企业利润按直接费与间接费之和乘以利润率计算，工程措施利润率为3% ～4%，林草措施利润率为2%，封育治理措施利润率为1%～2%。

《水利工程设计概(估)算编制规定》规定，企业利润按直接工程费与间接费之和乘以利润率计算，利润率为7%。

两者相比《生态规定》规定的企业利润率明显偏低。林草措施的利润率也低于园林绿化13.6% ～13.9%的利润率。

考虑企业用利润缴纳实际发生税率与规定取费税率税金差额和防洪保安费(营业额的0.1%)后，企业实际可得利润率工程措施为0.76% ～1.76%，林草措施利润率为－0.24%，封育治理措施利润率为－1.24% ～－0.24%。

2 修改建议

2.1 《生态规定》增加现场经费取费

现场经费包括临时设施费和现场管理费，是指施工企业(施工单位)为进行工程施工所支出的未被归入临时工程的临时设施的建设、维修、拆除、摊销等费用和现场管理所支出的现场管理人员工作、办公费、旅差费、交通费等费用，是工程建设必须发生和支出的费用［11－13］。

建议《生态规定》增加现场经费取费项目，取费计算方法和费率与《开发规定》规定相同。

2.2 提高税率

税收是国家为满足社会公共需要，凭借公共权力，按照法律所规定的标准和程序，参与国民收入分配，强制取得财政收入的一种特定分配方式，是每个公民和法人必须履行的义务。工程造价除利润和税金外，都是按建造成本计算的，在保证工程质量的情况下是必须支出的费用。为保证施工企业合法收益和工程质量，需对《规定》的取费税率根据国家现行税率进行实时调整，建议将税率调整到5.36%［14］。

2.3 提高企业利润率

长期以来，由于建筑安装施工行业生产能力大于建筑市场需求造成与其他行业利润水平之间存在较大差距，建筑安装施工企业的计划利润不可能在短时间内提高到社会平均利润水平。但出现微利润和负利润是不正常的，是制定政策的缺陷。利润最大化是企业追求的目标，合理的利润空间是企业经营和发展的基础，是行业发展的前提，也是水土保持项目建设的基本保障［15］。

随着建筑管理体制的改革和建筑市场的完善与发展和水土保持工程项目由组织群众施工向专业化施工的转变，给施工企业留出合理的利润空间是必要的，建议将企业利润率提高到7%，与《水利工程设计概(估)算编制规定》规定的企业利润率相同。