湖南省天然气分布式能源发展对策研究

王正华，周晟，朱科

(1.中国能源建设集团湖南省电力勘测设计院，湖南长沙 410007;2.中国能源建设集团装备有限公司，北京 100029）

湖南省天然气分布式能源发展对策研究

Research of development countermeasure for Hunan natural gas distributed energy

王正华1，周晟2，朱科1

(1.中国能源建设集团湖南省电力勘测设计院，湖南长沙 410007;2.中国能源建设集团装备有限公司，北京 100029）

本文以湖南省发展现状为前提，分析目前制约湖南省分布式能源发展的各种因素，提出相应的对策，以期能够对湖南省的分布式能源突破式发展提供参考。

分布式能源;天然气;政策;发展对策

天然气分布式能源布置在负荷中心，通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，能源综合利用效率达到80%，是天然气高效利用的重要方式〔1〕。

湖南省资源相对贫乏，能源消费以煤为主，清洁能源消费比例较低，资源环境压力大，严峻的能源供需形势和节能减排压力正制约着湖南省经济发展。在当前清洁能源快速发展的市场环境下，大力发展天然气分布式能源尤为必要。

1 分布式能源政策环境

2011年10 月，国家发改委、财政部、住建部和国家能源局联合下发了《关于发展天然气分布式能源的指导意见》 (发改能源〔2011〕2196号)〔2〕，提出“十二五”期间的具体任务是建设1000个左右天然气分布式能源项目，并拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。标志着国内天然气分布式能源发展将进入快车道。

2012年7月10日，国家发改委下发《关于下达首批国家天然气分布式能源示范项目的通知》〔3〕，公布了首批4个示范性项目，这标志着2011年出台的《意见》开始得到落实，中国在大力发展天然气分布式能源的征程上迈出了实质性的一步。

2012年10月31日，国家发改委公布《天然气利用政策》〔4〕，将天然气分布式能源划为“优先类”用气项目，明确提出鼓励发展天然气分布式能源。

2013年1月23日，国务院发布《能源发展“十二五”规划》〔5〕，再次提出要积极发展天然气分布式能源，根据常规天然气、煤层气、页岩气供应条件和用户能量需求，在能源负荷中心，加快建设天然气分布式能源系统。对开发规模较小或尚未联通管网的页岩气、煤层气等非常规天然气，优先采用分布式利用方式。统筹天然气和电力调峰需求，合理选择天然气分布式利用方式，实现天然气和电力优化互济利用。加强天然气分布式利用技术研发，提高技术装备自主化水平。

2013年2月18日国家电网发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》〔6〕，对位于用户附近，所发电能就地利用，以10 kV及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6 MW的发电项目 (包括太阳能、天然气、生物质能、风能、地热能、海洋能、资源综合利用发电等类型)将优化并网流程、简化并网手续、提高服务效率，切实提高并网服务水平，此前困扰分布式能源并网难的问题从政策层面获得彻底解决。

一系列分布式能源产业政策的密集出台是发展分布式能源技术，实现可持续发展的关键保障，国内天然气分布式能源发展预计将会持续升温。

2 发展天然气分布式能源前景

2.1 发展天然气分布式能源的内在需求

1)促进城市能源多元化建设和“安全供能”保障。2005—2008年湖南省出现了2次严重冰冻灾害天气，说明冰冻等极端天气事件在局部区域频发的可能性是存在的，分布式能源站的运行模式决定了其安全、可靠的特性，而且还具有电网黑启动以及应对大面积停电等应急功能，可以提高重点单位的供电可靠性。

2)有利于节能减排，改善环境质量。“十二五”期间湖南省GDP增速在10%以上，必然拉动能源快速增长，但要求万元GDP能耗在2010年基础上下降16%。在能源供应和环境保护的双重压力下，湖南省客观上也需要大力发展分布式能源。

3)有利于提高清洁能源消费比重，改善湖南省能源消费结构。

2.2 具备天然气输入条件

截止2012年底，省内已建成天然气管道14条，总里程1 124 km，主要分布在以长株潭为中心的东北部地区。

据《湖南省天然气利用中长期发展规划》，未来湖南省可供利用的天然气资源较为充足，主要有已建的忠武线潜湘支线、西二线樟树—湘潭支干线，拟建的西三线、中卫—贵阳联络线和规划的新疆煤制气外输管道供应的天然气以及湖南省自产资源主要为页岩气、煤层气等供应。根据目前各管道的输气能力和气量初步安排，预计2015年湖南省可供气量达到65亿 m3，2020年供应气量达到135.6 亿 m3。

目前，“气化湖南工程”已经启动建设，工程的主要目标是“十二五”期间，在湖南新建天然气支线管道30条，长达1 600多km，管道气化57个县 (市、区)。到2020年基本实现“全覆盖、县县通”。湖南省天然气供应条件将得到较大改善，天然气市场将快速发展，从气源条件来看，已经具有大力发展天然气分布式能源的潜力。

3 天然气分布式能源现状

目前，湖南省只有长沙黄花国际机场分布式能源站项目投产运行 (由于电网接入系统尚在施工，起示范作用的三联供系统一直没有运行)，天然气分布式能源刚刚起步。

湖南省成熟的工业园区、新城区、大型商贸区是增量经济之所在，也是电力和能源负荷中心。五大发电集团瞄准此类大中型天然气分布式能源项目，纷纷开展前期工作，其中以华电集团的湘潭九华示范区分布式能源项目走在最前面。

3.1 黄花机场分布式能源站

为满足2015年旅客吞吐量1 560万人次的要求，2009年4月长沙黄花国际机场T2航站楼开工建设，配套的天然气分布式能源站要求与航站楼“同步建设、同步竣工、同步使用”。

本工程配置2台单机容量为1 160 kW的燃气内燃发电机，发电后的余热进入余热直燃机充分利用，夏季供冷通过冰蓄冷技术降低制冷主机配备规模，配备2台电力离心式制冷机满足冷负荷要求，为缓解夏季用电高峰期电制冷不足的紧张形势，另设1台直燃机辅助制冷。冬季制热采用余热直燃机不足部分，采用2台燃气锅炉进行补充，整个配置方案可以很好地满足航站楼的用能需求。

3.2 湘潭九华示范区分布式能源项目

湘潭九华示范区是长株潭城市群国家“两型社会”建设综合配套改革试验区的示范区，也是国家级经济开发区，总体规划面积138 km2。已有境内外共140家企业先后落户示范区。

目前，湘潭九华示范区分布式能源项目已获得湖南省发改委的核准。项目规划安装4套燃气-蒸汽联合循环装置，工程拟分期建设:一期计划于2013年11月开工建设，共建设2套由某公司的LM6000PH型燃机组成的“1拖1”燃气蒸汽联合循环机组 (2×60 MW级)，即1台燃气轮发电机组配1台余热锅炉，1台余热锅炉供汽给1台抽凝式蒸汽轮发电机组，2台余热锅炉和汽轮机汽水系统相互连通，最大持续输出容量123.6 MW。二期建设时序暂未确定，目前只考虑预留场地。

4 发展分布式能源存在的问题

4.1 经济效益难保障

如果分布式能源系统真正具有经济性和使用的便利性，市场经济的力量会很快普及这项先进技术，不需要政府以及政策的支持。但实际上目前已在运行的30多个天然气分布式能源示范项目，有相当一部分处于亏损状态，多数处于经营困难期。

主要原因有两方面:一是天然气分布式能源所需的燃气轮机、内燃机、微燃机等关键设备以及联合循环控制技术等核心技术由外方把控，国内生产制造技术不过关，不仅设备依赖进口，而且设备大修也要去国外，致使项目投资和运行维护成本较高。二是天然气的价格一直在稳步上升，燃料成本占整体运行成本达到75%～80%，天然气价格对分布式能源项目运营成本影响很大。

4.2 配套措施待细化

分布式能源具有保护环境、节约能源、减少排放等优点，但是这些优点都是外部影响，由于中国目前未对污染物的排放征收气体污染费，现有市场机制并不能体现环境效益。因此分布式能源的投资吸引力相对较弱，需要政府制定相关的优惠政策予以扶持。

4.3 社会认识不普及

人们对分布式能源系统在能源效率、节能减排、科学环保等方面收益的认知不足，对于自发电、自供热的技术性和安全性存在着担心。

5 发展分布式能源的对策

5.1 制定天然气分布式能源规划

为分布式能源制定合理的具竞争力的规划、目标和实施路径有重要的意义和必要性。湖南省发展和改革委员会委托湖南省电力规划研究中心编制了《湖南省天然气分布式能源发展规划 (2012—2020年)》，目前已发布了征求意见稿。预计至2020年，湖南省分布式能源装机总量由目前的0.23万kW增长到125万kW，将消耗天然气19亿m3，年发电量达到69亿kWh。

5.2 加强立项管理

由于分布式能源装机规模小、占地面积小、基本在用户侧接入、对大电网影响较少，针对分布式能源项目的特点，制定科学、合理、操作性强的立项管理办法，对项目行政许可程序进行优化，缩短审批周期，简化审批程序，减少项目立项成本。

对省内工业园区、新城区的大中型供能系统，设计单位要在可行性研究报告中，比选论证天然气分布式能源的可行性，并优先考虑使用天然气分布式能源。具备安装使用条件的，要优先使用天然气分布式能源。

5.3 落实本地支持政策

1)协助企业享受国家现有政策文件规定的税收和奖励政策:①符合《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》(财税〔2010〕110号)要求的示范项目，可享受相关税收优惠政策。②符合《合同能源管理财政奖励办法》(财建〔2010〕249号)要求的示范项目，可享受相应奖励政策。③分布式能源示范项目可享受重大技术装备进口关税优惠政策。

2)制定电力、天然气、供冷、供热商品定价基本原则:①电网企业应允许天然气分布式能源项目所发电力通过电网直供的方式销售给其他一个或多个用户;项目发电上网的，有关部门应在当地燃煤发电上网脱硫电价的基础上给予进一步的电价补贴。②燃气供应企业在确定天然气分布式能源项目气价时，应体现其削峰填谷的特点，给予天然气价格折让〔7〕。对于像大型的分布式能源项目应允许项目方采用天然气管线直供方式。③项目所在地政府有关部门应批准天然气分布式能源项目拥有冷、热、电的特许经营，允许分布式能源企业在该区域内享有供电、供热、供冷经营权利，与用户分享节能效益。

3)出台湖南省本地的优惠政策:①可减免供冷、供热收益的增值税。②由于区域型天然气分布式能源示范项目投资而节省的基础设施投资，政府应给予相应补偿，建设用地可采取划拨方式。③给予示范项目融资优惠及贷款利率补贴。

6 结论

随着近年来国家支持政策的逐步明朗，近期以五大发电集团为代表的大型央企开始快速布局，天然气分布式能源进入发展期。湖南省两型社会的建设，能源需求和节能减排的双重压力，以及对区域稳定能源供给的要求，客观上也需要大力发展分布式能源。目前湖南省的天然气分布式能源虽然还处在起步阶段，但发展前景十分广阔。湖南省要实现《湖南省天然气分布式能源发展规划 (2012—2020年)》(征求意见稿)的发展目标，依靠当前的发展速度委实艰难，亟须政府配套政策的大力支持。

〔1〕宋英华，张敏吉，肖钢.分布式能源综述〔M〕.武汉理工大学出版社，2011.

〔2〕国家发展改革委.关于发展天然气分布式能源的指导意见〔EB/OL〕.［2011-10-09］.http:∥ www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/t20111013_438374.htm

〔3〕国家发展改革委.关于下达首批国家天然气分布式能源示范项目的通知 〔EB/OL〕.［2012-06-01］.http:∥www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/t20120710_490401.htm

〔4〕国家发展改革委.天然气利用政策〔EB/OL〕.［2012-10-14］.http:∥www.gov.cn/flfg/2012-10/31/content_2254647.htm

〔5〕国务院.能源发展“十二五”规划〔EB/OL〕.［2013-01-01］.http:∥www.gov.cn/zwgk/2013-01/23/content_2318554.htm

〔6〕国家电网公司.关于做好分布式电源并网服务工作的意见〔EB/OL〕.［2013-02-28］.http:∥www.sgcc.com.cn/ztzl/newzndw/cyfz/02/288813.shtml

〔7〕何春蕾，史宇峰.国内天然气价格改革方案及应对策略研究〔R〕.西南油气田公司天然气经济研究所，2009.

TU996

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1008-0198(2014)02-0050-03

10.3969/j.issn.1008-0198.2014.02.016

2013-07-31 改回日期:2013-10-21