小金库形成的方式及治理对策思考

●逄京言

小金库形成的方式及治理对策思考

●逄京言

小金库的形成方式千变万化，对企业的危害极大，文章从建筑施工企业小金库形成的方式、途径及成因入手，就如何监督资金流转各个环节，探讨了杜绝账外资金循环，消除小金库的治理对策。

建筑施工企业 小金库形成方式 治理对策

“小金库”是社会的普遍现象，它隐蔽性强、危害大、屡禁不止、是腐败滋生的温床，也是国家最近几年不断加大治理及打击的重点。特别是近年各级纪检监察及审计部门不断加大查处的腐败案件都伴有“小金库”的影子。那么这就要从“小金库”的概念、形成方式入手，以利于辨别什么资金属于“小金库”，并提出治理对策。

一、“小金库”的概念

“小金库”俗称“私房钱”，也叫“账外账”。即违反国家的法律法规及其他相关规定，侵占、截留国家、单位的应列入未列入单位财务部门账项核算管理的各类资金。此类资金不管存放的形式及地点，只要未列入单位财务部门核算账项的资金都为“小金库”。

二、“小金库”的形成方式

建筑施工企业“小金库”的形成方式，从以往检查分析发现主要有以下几类：

1.各类罚没款。现在的企业为便于加强管理，对规章制度都进行了细化完善，为加强各种规章制度的严肃性，对各项违反规定的行为根据危害性明确了处罚的金额，但此类金额单次不大，容易形成“小金库”。

2.废旧材料的处理。作为建筑施工企业，需要购买大量的钢材、水泥、周转材料等建筑施工用料，但由于施工工艺的科学性及现场材料存储环节的管理不到位，容易出现一部分废料的产生，这就面临废旧材料的处置，而处理废旧材料回收的资金如何进账也容易形成“小金库”。

3.各类机械的临时租赁。随着机械化程度的提高，大量的机械代替人工，提高了工作的效率，然而，由于施工组织安排及受季节天气等因素的影响，机械检修等原因，一部分机械闲置可能出现临时租赁给其他单位收取租赁费的情况发生，这部分款项也容易产生“小金库”。

4.以获取虚假票据骗取资金。企业的一些基层项目单位，为了花钱办事方便，逃避纪检监察、审计等上级监督部门的检查，通过以未发生的经营支出事项、巧立名目虚开发票，在单位报销列支，直接形成“小金库”。

5.虚列项目支出转出资金。一些基层项目施工单位制度不健全，制衡机制缺失，成本核算管理不到位，为了解决一些经营费用开支，以对外经营为招牌，通过签订虚假劳务合同、分包合同，虚设农民工协议队伍，虚列农民工工费、虚假验工计价结算，虚收虚支施工用材料物资等套取转移资金设立“小金库”。

三、“小金库”的治理对策

1.加大“小金库”危害的宣传，提高负责人的参与度。“小金库”的产生与社会的大环境有关系，单位负责人为融通关系，打点各方面关系，通过各种途径流出部分资金在账外循环，认为是一切为企业服务，其实这部分资金的形成不知不觉成为腐败的温床，一步步滑向违法犯罪的道路。这就要加强“小金库”的危害宣传，增强企业管理者对“小金库”危害的认识，引起领导层的重视，从而坚决制止“小金库”的发生。

2.认真梳理财务管理的流程环节，加强监督，堵塞管理的漏洞。在财务管理环节，要保证相关资金的收取要及时进入财务账项，并且形成详细的传递资金过程中不相容部门相互监督的完成记录，以防止“小金库”的产生。形成相互制约、部门监督的资金流转的完整链条，杜绝“小金库”的发生。

3.加大处罚力度，形成震慑效应。不断加大“小金库”治理的频率及力度,形成思想上拒绝设立“小金库”的想法,特别对典型“小金库”处理的大力宣传,要运用经济、组织、党纪、法律等多种手段加大打击设立“小金库”的行为，对发现有“小金库”的单位负责人和直接责任人要严肃处理，绝不姑息。对触犯刑法的，要绳之以法，并将其作为反面教材进行披露。形成震慑效应，从而根治“小金库”的产生。

4.加强财务人员的职业操守教育。不断加强对财务人员的职业操守的继续教育，按照财经法规的要求，不断加强会计监管体系建设，依照相关法律法规开展会计核算工作，加强财务预算的编制、预算的严格执行，加大预算、决算的公开力度，减少资金的闲置、浪费、效益低等现象。健全货币资金的管理制度，规范财务人员对货币资金的收取、存放、使用的全链条环节控制。要规范国有资产管理，严格按照相关规定办理购置、使用、处置事项。坚持从源头做起，以预防为主，建立资产的购置、使用、处置的相关台账，并且建立定期的盘点等日常核对制度。对有偿出租、资产处置环节必须由专门部门负责办理，所得收入要及时纳入财务账项。这些都需要加强财务人员的职业操守教育，真正起到资金的监护者的角色。

5.从自身的廉洁从业入手，加强“反四风”、“八项规定”、“群众路线教育”，防微杜渐。随着党的十八大的召开后，党的群众路线教育逐步深入及“反四风”、“八项规定”逐步推进，在全社会形成了风清气正的良好风气，这对“小金库”的治理形成了好的外部大环境。单位的每一个党员都要带头自觉检查自身的不足，加强自身的党性的学习，按照中央政府的要求，结合业务实际，做好廉洁自律工作，拒腐防变，树立清正廉洁的工作作风，抵制“小金库”等不符合法律、法规及相关规定的非法行为。去除思想上的“小金库”危害不大的想法，营造从内心排斥“小金库”的良好氛围。

总之，“小金库”的治理，是一项长期而且艰巨工程，这就要求对“小金库”的治理不能一股风，而要常抓不懈，从它形成的形式及成因入手，查找产生的源头，制定治理的对策；完善财务预算、决算及会计核算、国有资产管理的购置、使用、处置等业务流程。加大对单位负责人的思想道德及法律意识的培训，并与“群众路线教育”及“反四风”想结合，自觉树立抵制“小金库”的意识。加强财务人员的职业素质及操守教育，守住法律道德底线，抵制“小金库”。加强全员参与、部门合力、齐抓共管，防范于未然，形成预防“小金库”的长效机制。

[1] 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见的通知》（中办发【2009】18号）

[2] 中共中央纪委、监察部、财政部、审计署关于印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》的通知（中纪发【2009】7号）

[3] 中央治理“小金库”工作领导小组办公室《“小金库”治理工作政策问答（一）、（二）》

[4] 廖万霜,马忠音.浅析“小金库”存在原因及治理对策.交通财会,2013(5)

[5] 夏继明.提高新闻队伍素质，确保新闻舆论的正确导向.齐齐哈尔社会科学,1997(10)

（作者单位：中铁三局集团有限公司 山西太原 030001）

（责编：贾伟）

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