高校公共事业管理专业建设路径探索

●李琦

高校公共事业管理专业建设路径探索

●李琦

目前我国高校所设置的公共事业管理专业在其建设过程中还存在着诸多问题，这些问题直接影响该专业的前途与命运。因此，必须从专业设置理念、办学指导思想、学科建设等方面进行改进，以利于该专业的发展，更好地实现该专业设置的初衷。

高校 公共事业管理专业 建设路径

自从1998年原国家教委在普通高等学校专业目录中，增设了公共事业管理本科专业之后，公共事业管理专业如雨后春笋般在全国高校落地生根，截至2010年已有500多所高校开设该专业。原国家教委在专业目录中将这一专业的培养目标定位为“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。”公共事业管理专业经过十多年的发展，取得了长足的发展，但是由于多种因素所致，公共事业管理专业还存在着诸多问题，其培养目标的实践也未尽人意。因此，需要进一步对高校公共事业管理专业建设进行研究。本文结合笔者对上海、杭州、南京等地的四所高校所进行的专业调研，探讨公共事业管理专业建设模式，以构建适应社会需要的人才培养模式。

一、公共事业管理专业建设需要思考的问题

（一）公共事业管理的范畴还未有清晰的界定

对于公共事业管理基本范畴的理解，学术界一直存在着争论。原国家教委指出公共事业管理的范围主要包括“文教、体育、卫生、环保、社会保险。”这些范围主要涉及我国现有的事业单位范围。但是目前国内出现的新型组织形态，如非营利机构、公益机构、第三部门、非政府机构等是否等同于事业单位，还未有定论。因此，将公共事业管理范围限制于“文教、体育、卫生、环保、社会保险”，是否能够全面有效地涵盖公共事业管理范围，不仅对于公共事业管理的课程建设，也对于我国培养适合公共事业需要的人才具有重要的影响。

（二）公共事业管理专业办学方向纷杂

基于已经开办公共事业管理专业学校的情况来看，公共事业管理专业大多依靠原有的办学基础。大多数学校都是根据自身的特点开办符合自身情况的专业，虽然该专业的名称全国是统一的，但是各高校专业的办学方向是纷杂的。例如，上海电力学院的特色为，其公共事业管理专业依托工商管理专业优势，同时结合学校电力专业背景。上海理工大学的特色为，建立了较为完备的公共事业管理专业硕士点，其人才培养模式是将有关的人力、设备、资金、信息、技术、管理制度等有机结合起来的通才，偏向于研究型。杭州师范大学的特色为紧密结合师范专业特色，培养具备现代管理理论、教育科学理论、教育管理技术和方法的知识及实践能力的人才，其学生就业定位于能在教育行政部门、大中学校、成人教育部门从事业务管理工作，并能从事教育学等学科教学的教师和其他教育工作者。南京中医药大学的特色为，挂靠医药专业背景，其中又分为三个子方向：医药人力资源管理、药事管理、卫生事业管理，子方向的划分特色突出，与该院现有师资等资源有效整合。

（三）公共事业管理专业课程设置比较混乱

2003年10月，教育部高等学校公共管理类学科教学指导委员会部分委员提出了一个较为宽泛的课程规范意见，但由于尚需学科教学指导委员会征求全体委员意见再行修改，因此没有形成正式文件下发。著名专家娄成武教授指出，这个专业脱胎于行政管理专业，规范后的专业课程应立足于政治学、经济学两个学科基础。但是也有不同意见，也有人认为公共事业管理专业应立足于管理学的学科基础。从目前的学位授予就可以看出各院校课程设置的偏好与不统一。例如，大多数院校将学习公共事业管理专业的学生授予管理学学位，但也有一些学校授予教育学、法学等学位。课程设置的不统一，妨碍了全国性的深度专业建设，至今全国尚未有明确的专业硕士点成立。

（四）公共事业管理专业师资力量薄弱

很多高校的师资基础为公共管理、行政管理、经济学、法学、管理学方向，真正的专业教师几乎没有，而转行的教师太多，整合的程度比较大；从总量上看，教师人数偏少，职称学历结构偏低。此外，由于大多数老师是因工作需要才转为公共事业管理的，基本没有参加过专业的实践锻炼，因此大都缺乏公共事业管理方面的实践知识和实践经验，这也严重影响了公共事业管理专业实践教学的质量，也致使在课程设置上大多将公共事业管理与行政管理专业等同，这也极大地妨碍了本专业教学质量的提高。

二、公共事业管理专业建设的思考与建议

（一）关于专业设置理念

我国学术界对于公共事业管理的定位尚存分歧，但一般而言，都认为公共事业管理是公共管理的一个子领域，即是公共管理的一个分支，或者说是公共管理的一个附属领域，其目的是较为集中地研究公共管理领域的公共事业管理问题，在公共事业组织特征的基础上研究公共事业组织的活动和管理过程及其规律的学科，其目的是要提高公共事业组织活动绩效，促使公共事业组织更有效地提供公共物品和服务。因此，关于公共事业管理的内涵、范围界定，公共事业涵盖范围不宜太过于狭窄，既应该包括科、教、文、卫、体育等各个领域，也应包括非营利机构、公益机构、第三部门、非政府机构等新型组织形态以及水、电、煤气、邮电、通讯和公共交通等公用企业的范畴；随着经济水平、人民生活水平的提升，可以肯定地预期社会将需要大量的公共事业管理专门人才（以上海为例，公共事业管理的人才缺口较大）；公共事业管理在我国是一项新兴事务，虽然目前还不十分成熟，但是其前途是光明的，必须坚定继续办学的信心。基于上述考虑，必须坚持以“厚基础、宽口径、多方向”的原则建设课程体系，充分体现本专业横跨管理学、行政学、经济学、社会学、法学等多学科的综合性特征。

（二）关于专业办学指导思想

从专业发展方向来看，本专业应以培养应用型人才为主，培养研究型人才为辅。伴随着公共事业管理体制的改革，加之公共事业的不断发展（尤其是社区建设）必将对专业人才提出较高的要求。因此，兴办这一专业必须为培养应用型人才打好专业基础。事实上，大多数学校培养目标也是定位于适应相关公共事业管理领域的应用型人才。但是，也必须注意要灵活设置培养方向，发挥优势，办出特色，这是本专业建设的立足之本。

通过考察四所高校，其公共事业管理专业都有一个清晰的专业办学指导思想。如上海电力学院公共事业管理专业的定位为：“公共事业管理专业面向社会，立足于上海地区经济发展和电力市场需求，主要培养具有现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能够了解中国能源及电力范畴的公共事业管理理论与实务，既懂公共事业管理科学、又懂能源及涉电行业的电力环境保护公共政策等知识的高级专门人才。”其他学校也有类似的专业定位。虽然定位不同，但相同的是方向明确，必须较好地结合自己的既有资源，这一点在就业时优势凸显。同时，在目前的形势下，如果高校不具备优势资源，专业特色又不够突出，缺乏专业师资优势，那么专业办学规模就不宜太大，否则势必造成毕业生就业难的局面。

（三）关于专业学科建设

本专业建设应当遵循“以学科基础指导课程设置，用课程规范引导师资队伍建设”的路子，完善学科建设。公共事业管理专业以管理学、政治学、经济学为学科基础，不能等同于行政管理，也不能等同于大公共管理，应该广泛地吸纳政治学、经济学、行政学、法学、管理学、社会学等多学科，要打通专业壁垒，加强文理渗透，抓好基础学科核心课程建设，将其整合为一体的新学科。

在课程设置上，主干课程应该包含公共管理学、公共事业管理学、政治学、领导科学、公共经济学、行政学法学、管理学原理、社会学、社区管理、应急管理等，对于某些课程的重视要根据自己的专业特色而决定，符合“厚基础、宽口径、多方向”的培养目标。与课程设置相适应，应该力求专职师资队伍素质的精良而非数量的优势，关键要注重教师的职称学历，特别是要注重知识结构，对于教师数量本来就稀缺的学校，可以通过引入适当方向的毕业生充实教师队伍；对已有一定数量教学队伍的院校，可以采用进修、访学、挂职锻炼等方式，提高其业务能力和实践能力，同时应注重邀请公共事业单位学识水平高、业务能力强、公共政策娴熟、理论基础扎实的领导和公务员、事业单位干部，担任本专业的专业课程教师或举办专题讲座，充实专业师资力量。

（四）关于专业教学计划

基于提升学生就业竞争力以及体现办学特色等因素的考量，对于专业教学计划也要进行有针对性的设计。考虑到公共事业管理范围本身的宏大同时结合学生的就业出路，在教学计划中应该结合自身的特点，进行“模块与分流设计”。如上海电力学院公共事业管理专业教学计划中的“电力事业管理”、“项目管理”模块；杭州师范大学公共事业管理专业教学计划中的“教育管理”、“外语教育”、“汉语教育”模块；南京中医药大学公共事业管理专业教学计划中的“医药人力资源管理”、“药事管理”、“卫生事业管理”三个子方向的划分，等等。这种“模块与分流”一般应该设计在大学三年级，供学生有针对性地选择一至二个，这样专业比较容易突出自身的特色。

在课程科目选择上，如上文所述，在保留核心课程的基础上，其他课程根据自身的实际需要加以添置，使其特色突出。在课时设计上，尽量使理论课与实践课的课时数达到平衡，尽量使学生的时间安排得比较紧凑合理。

在毕业论文设计上，基于公共事业管理专业应用性较强的特点，应该鼓励学生多做定量分析与定型分析相结合的论文，强调突出实践性；论文应注重使学生的逻辑思维能力、定量研究能力、归纳总结能力、写作能力得到综合提升。

（五）关于实践能力的培养

公共事业管理专业的应用性较强，学生技能的培养，尤其是实践技能的养成是该专业重要的培养目标，而实践性教学环节则是加强学生技能培养的重要途径。针对目前公共事业管理专业在人才培养过程中，普遍存在实践环节薄弱的问题，应做好以下四个方面的改进：

第一，增加实践教学学时。由于公共事业管理牵涉的知识领域极为广泛，为了使学生掌握本专业必备的理论知识，大多数学校在理论教学环节方面都下了较大的功夫，可以说理论课程占总课时数的绝大多数，但在总教学时数固定的前提下，必然压缩了实践教学的时数，因此，必须增加实践课程的教学时数。第二，增加实践教学的资金投入。理论课教学一般不会有大量的物质消耗，但是实践教学则需要购置相关设备、材料，有时还需要借助相关的交通工具，租用实践基地等等，因而需要较多的物质投入。在专业建设过程中，应该基于长远的考虑，增加实践教学的经费投入，切实解决实践环节薄弱的问题。第三，加强实习基地建设。由于公共事业管理专业的特殊性，这限制了该专业实践基地的建设。很多院校没有专门的专业实习基地，即使有些院校建设了一些实践基地，也往往流于形式。因此，必须加强与公共事业单位及用人单位的联系，加强实践基地的建设，以此增加学生的实践机会，提升就业能力。第四，从观念上加强师生对实践教学环节的重视程度。态度决定行为，观念指引行动。一些院校的师生没有意识到实践环节的重要性或是出于避免麻烦的考虑有意回避实践环节，致使在实践教学过程中明显缺乏热情和主动性。同时，由于国内缺乏实践的培养和氛围，使专业教师往往也习惯于传统的填鸭式理论教学，虽然在教学方式与手段方面有了长足的进步，如借助多媒体、教学软件等现代技术手段，但仍然是以讲授为主。这种情况，一方面不利于教学模式的变革，另一方面则容易使教师忽视学生的主动性、创造性。因此，教师必须树立实践教学的观念，树立学以致用的观念，树立理论结合实践的观念，培养出更多的知识型与应用型相结合的“复合型”人才。

综上所述，公共事业管理专业建设是一个长期持续发展的过程。不可冒进也切忌气馁。公共事业管理专业作为一个朝阳专业，其建设必须结合自身特点，把握自身优势，突出自身特色，才能走出一条有利于学生成才、有利于教师提高、有利于学校发展、有利于社会进步的特色之路。

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[7] 李燕凌,唐玉凤.100所高校公共事业管理专业学科建设分析与思考.中国农业教育,2004（1）

（作者单位：吉林师范大学 吉林四平 136000）

（责编：贾伟）

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