浅谈消防基层大、中队如何推进扁平化指挥

熊 欣

(南昌市公安消防支队，江西南昌 3300038)

1 什么是消防扁平化指挥

消防扁平化指挥模式，指的是将层级指挥转变为直接指挥和将多头指挥转变为统一指挥。即以灭火救援一体化信息平台为载体、以科学编成战斗模块为依据、以平时信息资料精确采集准备为基础、以提高消防指挥员团队的综合素质为前提、以相关规章制度为保障，将传统的“树状”五级层级指挥精简为“网状”二级层级指挥，实现通过全勤指挥部对各战斗模块进行直接作战指挥所构起的“纵短、横宽”的作战模式体系。

2 指挥扁平化体系的特点

扁平化指挥体系主要特点体现在指挥调度灵敏、基础资料完备、作战快速响应等方面。以信息化建设为载体，建立和完善一体化灭火指挥调度系统，以完备的基础信息资料库为基础，通过 GPS定位、单兵图传、3G图传、地理信息系统、PDA、辅助决策系统等信息给予的支撑，确保灭火作战的现场作战文书、视频、指令信息、力量部署等信息的上下快速联通，将灭火作战指挥模式从“想当然”向“信息化”转变。通过接警出动提速、决策部署提速、战斗展开提速，实现部队灭火作战的以快速响应。

3 基层大、中队如何推进消防指挥扁平化

⑴结合战区实际情况，积极开展辖区六熟悉。支队根据行政区划和辖区保卫特点，将辖区消防力量划分为若干作战片区，形成战区联防体系。各大、中队要结合自身所属战区情况，积极开展辖区六熟悉，充分掌握辖区重点单位情况及火灾特点，掌握水源及建筑消防设施情况;积极开展辖区熟悉演练、跨区域联合作战演练，为灭火作战打下良好基础。南昌支队将全市部队划分为城东、城中、城南、城北、进贤、湾里等六个作战片区(如图1所示)，将相应中队和装备进行了有效整合，全市各中队每周开展不少于2家重点单位的熟悉演练，各大队每月组织一次跨区域联合拉动演练，强化部队的协同作战能力。

图1 战区力量示意

⑵建立完善信息档案，认真落实辖区单位信息采集。基于辖区情况六熟悉，建立完善辖区重点单位信息档案、辖区水源档案。结合建筑消防设施调查测试专项行动、水源调查和防护排烟装备测试工作，建立健全基础数据台帐。同时，根据不同重点单位使用性质，开展重点单位信息采集工作，填写相应信息采集表格，并将数据采集表及相关建筑消防设施平面图做为该重点单位信息数据包，建立电子数据台帐。依托信息化指挥平台，对重点单位信息进行录入。南昌支队就辖区重点单位信息采集工作专门下发专项行动方案，制作信息录入模版，推进指挥中心信息化建设，大力开发信息录入平台软件，为下一步全面录入及应用做好充分准备。

⑶科学编成战斗模块，形成战斗行动模块化。依托战区的实有力量，将车辆装备和官兵实力科学组建为大型商场、宾馆饭店、大跨度建筑、高层地下建筑、石油化工火灾、建筑坍塌事故和道路交通事故等突发公共事件应急救援力量的作战编成，每个作战编成由若干攻坚救援战斗班组及车辆编队构成作战模块。各中队依据自身现有车辆情况，科学合理组成相应的车辆编队，同时结合相邻中队车辆情况，就近进行车辆编队，调动时同时出动，到场后形成最小战斗模块，方便指挥和作战。如以高喷车和大型水罐车即可组成高喷车编队。平时在演习演练和班组操法展开训练时，规范展开模式，明确班战斗号员着装登车、战斗展开时各自的战斗装具、战斗任务和协同方位，重点开展车辆停车位置，进攻、掩护、供水、救人及相关器材使用、携带的分工训练，突出战斗班长组织指挥作用，强化单兵作战能力，从而实现接警出动提速、途中决策提速、战斗展开提速、现场指挥提速的目的，对于初战中队快速投入灭火作战，有效扑灭火势具有十分重要的意义。南昌特勤大队一中队车辆编队如图2所示。

图2 战斗编队

图3 战斗模块编成

⑷强化专业队伍，提升灭火作战攻坚能力。根据辖区情况，以车辆编队为依托，编配专业模块救援队伍，宁精勿滥，一专多能，队员固定。针对性地开展训练，注重提高单兵作战综合能力的同时，强化班组合成训练。结合各类灾害事故特点，选择1－2个最大、最难、最典型单位进行力量编成和实战演练，检验专业力量的操作性。同时，加强对装备的熟悉和操作，全面提升专业化队伍整体素质和部队应急救援能力。南昌支队特勤中队战斗模块编成如图3所示。

⑸程序化灭火救援指挥流程。首先通过实现理想状态下的技战术运用程序化，来进一步对程序中的具体技战术运用进行规范。在对多数灭火行动进行归纳总结的基础上，规范形成相对固定的处置程序和通信指挥流程。包括接警出动－途中行驶－现场侦察－火场警戒－火场救人－战斗展开－火场供水－火灾扑救－疏散和保护物质－火场破拆－火场排烟－结束战斗等一系列的基本环节。通过实施程序化指挥，对灭火战斗体系进行细化规范，形成统一的灭火作战模式，在进行协同作战时也能方便指挥人员对不同的战斗单位进行指挥调度，极大地提高多战斗编队合成作战效能。同时，通过程序化指挥增强支队作战指挥中心与中队指挥员的信息互动，强化了对灾害事故现场通信秩序的规范，为下一步通过扁平化指挥系统，实现对灭火战斗基本环节中各指战员的行动内容、时间和行动要求进行科学的规范，打下良好基础。

⑹强化人员专业能力培养。通过对现代灭火作战指挥和信息通信技术知识的学习和研究，重点培养兼具灭火救援及通信技术的综合性指挥人员。加强专业人才培养，指挥员和通信员要开展快速识图和绘图训练，开展手机软件和无线电台的配套使用训练，利用笔记本电脑、PDA掌上电脑等便携手段，与支队研发的信息化指挥平台互通，实现扁平化指挥。

［1］房凌春.消防部队灭火救援行动扁平化指挥模式研究［C］.中国消防协会获奖论文集，2012.

［2］廖波涛，张剑，雷静，黄坤.对扁平化指挥的思考［J］.舰船电子工程，2010，(10).