长沙产业园区职业教育集团建设的SWOT分析与战略选择

陈雯静

（长沙职业技术学院，湖南 长沙 410000）

SWOT分析法，又称为态势分析法，是由美国旧金山大学的管理学韦里克教授于20世纪80年代初提出来的，是一种准确又客观分析和研究现实情况的方法。将SWOT分析法运用到职业教育分析中，其指导思想是：在全面把握职业教育本身内部优劣势与外部环境的机会和威胁的基础上，将职业教育的发展战略与职业教育的内部资源、外部环境有机结合，并制定符合职业教育未来发展的战略，以发挥优势，克服不足。职业教育集团是当前教育产业化的产物，是近年来发展较为迅速的教育开发经营的新型组织形式。在长沙市政府支持和主导下，对接，服务和提升长沙市产业园区重点产业，特色产业发展，充分发挥区域内职业院校，行业协会，企业单位各自的优势，组成政行校企深度合作的职业教育集团。本文试从管理学角度，结合长沙产业园区和龙头学院长沙职业技术学院的特点分析，运用SWOT分析，了解长沙产业园区职业教育集团建设的优势和缺陷，所面临的机遇与挑战，从战略层面上调整发展路径，以适应职教集团中龙头地位的长沙职业技术学院未来的发展需要。

1 长沙产业园区职业教育集团建设的内部条件分析

1.1 职教集团建设的优势

（1）长沙职业技术学院的引领和龙头作用。近年来，长沙职业技术学院的内涵和基础设施建设取得很好的效果。占地500亩，总投资6亿元的新校区建设已经正式启动，2015年将实现在新校区办学的战略性搬迁；内涵建设上已顺利通过教育部人才培养工作水平评估，取得优良等次。师资建设方面，2013-2014引进骨干教师50人；专业建设方面，对接长沙支柱产业，以交通运输和机械制造，文化教育为重点建设专业大类，构建八大专业群；教科研方面，近3年来教师承担国家省市及院级教科研课题近30项，获省级教科研成果奖10余项，每年公开发表论文200篇，学院被评定为湖南省特殊教育教学科研基地。长期的办学经理和近年来加强基础建设，深化内涵建设所取得的长足发展，使长沙职业技术学院具有了较深厚的职教文化积淀，在办学思想，人才培养模式，专业建设，就业指导，常规管理，应用技术服务等方面形成了鲜明的特色，完全能起到职教集团的引领和龙头作用。

（2）长沙产业园区是长沙工业企业的集聚区，对长沙市工业的发展具有重要的促进作用。长沙市“十二五事业发展规划”明确提出坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，按照新型工业化的发展战略，推进重点产业结构调整，优化产业布局，以产业链条为纽带，以产业园区为载体，发展一批专业特色鲜明，品牌形象突出，服务平台完备的现代产业集群等战略举措已全面铺开。长沙市招商引资的主要载体集中在长沙产业园区内，起着在长沙地区引资，引智，引技方面的主导作用，同时也承担着国外和东部沿海发达地区产业转移的主要载体。近10年来长沙引进的重要外资和外市投资项目几乎都集中在产业园区；同时长沙市优化产业结构的主要阵地也是园区内进行，在合理调整长沙工业产业布局，有效改善投资环境，积极引导产业集聚，为全面提升长沙工业整体素质和综合竞争力方面等产业园区发挥了重要作用。

（3）行业特色鲜明。高素质技术技能型人才培养需要在实训基地和普通教室中完成，并加强了行业与企业的有机融合。通过组建职教集团，企业可以积极参与学校办学，与学校合作创新人才培养模式，合作办专业，办班级，开发课程，开发教材，建设生产性实训基地等；学校可以积极参与企业的生产经营，与企业合作开发产品，合作开展应用技术研究，推广，咨询和员工培训；校企双方人员可以真正相互聘任或兼职，并在设备，技术，人力等方面资源共享和优势互补。长沙产业园区职教集团依据职教院校的行业背景，依据院校，企业自身需求，充分考虑校企双方共同利益，利用内在动力推进职业教育集团化发展。

1.2 职教集团建设的劣势

（1）组织结构松散，集团化办学机制不完善。目前，湖南省现有的职教集团大多属于契约性性质，核心单位是由某一主管部门或主体学校，主体企业，通过联合其他学校，企业及实体而组建起职教集团。各个职教集团实际上是一个松散的联合体，成员独立性强，加入自愿，退出自由，约束性不强，在人，财，物等方面几乎没有相互融合，并没有将集团主体学校级成员单位的优势发挥极致。由于是非政府组织，也没有预算和编制，这样就需要非常充分的协调工作，机制上大多实行理事会，制定相关章程，但在内部管理上理事会的定期会议，决策机制和任期等都尚无具体规定。

（2）长沙产业园区内聚集效应规模不够。长沙市各大产业园区发展迅速，已经成为推动长沙区域经济发展的重要因素。但在园区建设发展过程中，自然因素，区位因素成为了人们更多关注的焦点，而有关于产业协同与关联的聚集效应、龙头企业与中小企业的集群效应考虑的比较不足，这也会对职教集团所带来的规模经济效应，受到一定得影响。

2 长沙市产业园区职教集团建设的外部环境分析

2.1 职教集团建设的机遇

（1）国家和湖南省大力发展职业教育集团化。2005年就已颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求各级政府把加快职业教育；《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发[2014]19号)要“鼓励多元主体组建职业教育集团。研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策，发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。”教育部《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》以及2014年8月《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快发展现代职业教育的决定》（湘发［2014］18号）文件进一步提出，要“完善集团化办学制度，支持行业、企业或职业院校牵头组建职业教育集团，发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。”目前省内职业院校中，职业教育集团的工作正蓬勃开展，并取得了良好的成效。职业教育集团式、集约式、集群式发展，是时代的必然。因此，职业教育办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强，质量效益明显提高，组建长沙产业园区职业教育集团正是我省落实国家大力发展现代职业教育的重大举措。

（2）长沙“五化一率先”建设为职教集团提供了广阔的发展空间

近年，长沙确立了“五化一率先”建设新目标。决定根据长沙区域和经济特征，抢抓历史机遇，进一步做大做强机械制造、交通运输、电子信息三大支柱产业；培育和壮大节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等新兴产业对经济社会和长远发展具有重大的引领带动作用；促进第三产业内部结构升级，把现代服务业发展作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，促进经济转型升级，引领和带动全市新型工业化、新型城市化和新农村建设加速发展。我市新的经济社会建设形势，对长沙职业教育来说，既是新的要求、新的挑战，又是深厚的发展背景，为职教集团的组建和发展提供了广阔的活动空间。

2.2 职教集团建设面临的威胁

（1）现有职教集团理论的基本滞后。职教集团理论建设的思维方式单一，偏重实践问题研究，缺乏理论归纳与演绎。目前，我国学者从案例，现状及对策，政策，制度，体质，机制，研究综述，产业，行业，发展趋势等方面对职教集团进行了研究探讨，但基本理论现在“尚未形成系统的理论范式”，职教集团“理论研究滞后于实践”。

（2）校企合作不紧密。职教集团组建的根本目的是加强校企合作，同时是衡量职教集团运转状况的重要指标。但企业参与职业教育的积极性不高，制约了职教集团建设和改革。在多数情况下，企业参与热情不高，校企合作的形式仅仅停留在企业提供部分就业岗位，实训资源及学校承担企业部分培训任务等浅层次上，特别是在专业建设和实践教学，课程开发以及师资队伍建设，技术研发等领域进行全方位，多层面合作的还比较少。其次，国家政策缺乏鼓励与支持性政策，特别是对于企业参与职业教育，以及企业参与职业教育的义务与责任也没有相应的约束性规定。由此，在职教集团内部，院校与企业的利益结合点很难得到结合，企业无论从高素质技术技能型人才供给还是鼓励政策方面，都得不到实质性的支持，也得不到其所期待的利益回报，因而企业参与的积极性不高。

3.应用型技术大学对现有教育资源的冲击。据新闻媒体报道，教育部于2013年牵头组建了应用技术大学联盟，目前已有150多所地方院校报名参加教育部的转型改革。在生均资源有限的背景下，同为服务地方经济发展的目标，培养技术技能型人才，并且高校毕业生就业难的趋势下，对于高职学院实为不小的冲击。这就迫使高职学院必须走集团化发展的办学道路，整合教育资源，提高资源配置效率，形成规模效应才能适应市场，提高抗风险能力。

3 长沙产业园区职业教育集团建设的战略选择

尽管高职教育的集团化具有多方面的优势，但在长沙产业园区内高职教育主体通过创建，兼并，合资，合作等方式实行高职教育规模化，集约化，连锁化发展过程中，也存在各种各样的风险和局限性。这都需要决策者们仔细研究，周祥考虑，以做出科学的决断，采取合理的方式，尽力规避风险和问题。

3.1 创新发展模式，注重内涵提升。要实现职业教育集团良好有序地运行，必须加强集团的组织建设，实行团队化管理；加强集团制度建设，积极建立集团的动力机制，制度机制，保障机制，集中各方面力量，争取政府对职教集团提供跟多的政策、资金支持，也可以为企业参与集团进行策划，提供决策参考，创设有利于集团发展的宽松环境。构建学分互认和信息资源共享机制，整合职教集团所有学习资源，提高整体办学效益。引进企业评价和管理制度，促进校园文化与企业文化的对接，提高人才培养与企业需求的吻合度。建立职教集团成员单位工作考评激励和奖励制度；利用校企合作的优势开展高素质技术技能型人才培养方案的研究，做好集团化办学的理论性研究；通过鼓励企业专业技术人员和管理人员到学校任教兼职，职业学校专任教师到企业中实习培训，不断优化职业学校人力资源配置。

3.2 信息资源共享，合作项目进一步落实。对于职教集团而言，项目是企业与学院进行合作的桥梁。职教集团要认真研究各方尤其是产业园区企业的利益需求，创新利益诱导机制，科学拟定集团章程，制定具有可操作性的集团运行方案；改善理事会制度和内部管理体制，加强内部规范化管理。切实发挥集团常设机构的功能和作用。多管齐下，逐步推进集团内校企紧密合作。

4 结论

通过利用 SWOT分析法对长沙产业园区职教集团分析来看，在产业园区居龙头地位的长沙职业技术学院有较深厚的职教文化积淀，在办学思想、人才培养模式、专业建设、就业指导、常规管理、应用技术服务等方面形成了鲜明特色，在对接、服务和提升长沙市产业园区重点产业、特色产业发展、充分发挥区域内职业院校、行业协会、企业单位各自的优势。但是也存在着各种各样的风险和局限性。这些方面都需要决策者能够周祥考虑，仔细研究，做出科学的决断，有效尽力规避风险。

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