河南省水资源安全问题及对策研究

(中原工学院 a.经济管理学院；b.系统与工业工程技术研究中心，郑州 450007)

河南省处于南温带和北亚热带两个区域，以伏牛山脉和淮河干流为分界线，南部为北亚热带，北部为南温带，气候具有明显的过渡性。冬季常被极地寒冷高压气团控制，雨水稀少；夏季是西风带和副热带交汇处，雨气充沛，天气变化剧烈，暴雨和洪水频繁。因此，河南省水资源在时间上分布不均匀。

河南地势基本呈西高东低阶梯状，西部、南部和西北部高，而东部、北部低。由中山、低山、丘陵过渡到平原，丘陵过渡带短，缓冲能力弱，山区洪水极易造成平原洪水灾害。垄岗、塬地往往切割很深，地高水低，缺少蓄水、保水条件，容易形成干旱。因此，河南省水资源在空间上分布不均匀。

河南省跨黄河、长江、海河、淮河四大流域，其中流域面积超过10 000 km2的河流有9条，河道形态多为上宽下窄，不利于排泄洪涝。

河南省的土壤多为砂礓黑土和淤土。砂礓黑土富含碳酸钙，质地粘重，透水性差，遇水膨胀，干时收缩，遇到长期连阴雨，土壤水分滞留时容易形成渍灾；淤土质地粘重，通气性和透水性均较差，降雨稍大，容易形成涝渍。

总之，河南省水资源在时间和空间上分布不均匀，河道形态不利于排泄洪涝灾害，土壤水分容易散失，这些对于水资源的安全保障都是不利的。

1 河南省水资源现状

1.1 水资源总量匮乏

2012年全省平均降水量为605.2 mm，较多年平均值减少21.5%。省辖黄河、长江、海河、淮河流域的降水量分别为488.6 mm、667.7 mm、491.5 mm、654.2 mm，较多年平均值减少了22.8%、18.8%、19.4%、22.3%。2012年全省地表水资源量172.7亿m3，较多年平均值减少了43.2%；全省水资源总量为265.5亿m3，较多年平均值减少34.2%。2012年末全省22座大型水库和104座中型水库蓄水总量47.80亿m3，比上年末减少了9.63亿m3，其中大型水库比上年末减少了7.95亿m3，中型水库比上年末减少了1.68亿m3。2012年全省平原区浅层地下水位与上年末相比下降了0.63 m，相应地，地下水存量与上年末相比减少了19.9亿m3；全省平原区浅层地下水漏斗区总面积占平原区总面积的8.8%，比上年增加了114 km2[1]。

从以上数据可以看出，目前河南省的水资源存储量正在减少，无论是降水量、地表水资源量还是水库蓄水能力都面临下降趋势。

1.2 用水总量不断增加

2012全省总用水量238.61亿m3，比上年增加了9.57亿m3，增幅4.2%。其中，第一产业(农、林、渔)用水130.03亿m3，占54.5%；工业用水60.51亿m3，占25.4%，城乡生活、环境综合用水48.06亿m3，占20.1%。由于2012年度接近枯水年份，农业用水偏多，比上年增加了5.42亿m3，工业用水比上年增加了3.7亿m3，城乡生活、环境综合用水比上年增加了0.44亿m3。2012年河南省由于各市水源条件、降水量地区分布、产业结构、生活水平和经济发展状况的差异，用水量和用水结构有所不同，开封、安阳、鹤壁、濮阳、新乡、周口、商丘、信阳、驻马店等市农林渔业用水占总用水量的比例相对较大，在60%以上，郑州、洛阳、平顶山、焦作、许昌、漯河、三门峡、南阳、济源等市工业用水相对较大，占总用水量的比例超过25%[1]。

从以上数据可以看出，随着工业化、城镇化、农业现代化“三化”建设的深入发展，河南省对于水资源的需求量在快速上升，不论是农业、工业还是城镇化建设，用水需求量都在增加，其中农业用水量占第一，其次是工业用水量，再次是城乡生活、环境综合用水量。

2 河南省水资源安全存在的问题

2.1 水资源供需存在矛盾

近年来，随着中原经济区战略的实施，河南省经济持续快速发展，工业化、城镇化进程不断加快，人民生活水平不断提高，水资源供需矛盾凸显。农业、工业、城镇用水量都在逐年增加，而河南省独特的地形、地貌、地势以及气候条件，使得河南省的水供给量还达不到水需求量。随着“三化”战略的逐步实施，河南省对于水资源的需求量还会进一步加大。

2.2 水资源利用程度低

水资源利用程度的大小可以通过地表水控制利用率、水资源总量利用消耗率、平原区浅层地下水开采率来反映，地表水控制利用率越大越好，水资源总量利用消耗率越低越好，平原区浅层地下水开采率越大越好。全省地表水控制利用率、水资源总量利用消耗率、平原区浅层地下水开采率分别为28.4%、41.6%、72.9% ，如表1所示[1]。

表1 2012年河南省流域分区水资源利用程度 %

由表1可知，地表水控制利用率偏低，水资源总量利用消耗率偏高，而平原区浅层地下水开采率也还有提升的空间。

2.3 用水消耗量较高

2012年全省用水消耗总量134.51亿m3，占总用水量的56.4%，其中农林渔业用水消耗占全省用水消耗总量的67.6%，工业用水消耗占10%，城乡生活、环境用水消耗占22.4%。全省平均耗水率为56%，其中农林渔业用水综合耗水率为69.9%，工业用水耗水率为22.2%，城乡生活、环境用水综合耗水率为62.7%[1]。

从以上数据可以看出，河南省的水资源利用效率还比较低，亟待提高。

2.4 水污染严重

2012年，对全省128条主要河流、443处水质站进行水质监测和评价，结果显示：全省水质达到和优于Ⅲ类标准的河长占总河长的39.4%；水质达到Ⅳ、Ⅴ类标准，符合工农业用水区水质要求的河长占总河长的15.9%；河水水质遭到污染，水质劣于Ⅴ类，失去供水功能的河长占总河长的35.3%。2012年全省共评价地表水功能区356个，达标率为22.3%；评价河长9 930.5 km，达标率22.2%；参与评价水库蓄水量33.4亿m3，达标率62.5%[1]。

从以上数据可以看出，河南省水资源质量不容乐观，河道水质遭到污染现象严重。根据联合国公布的数字，如果水资源的人均占有量只有1 000 m3，表明该地区已经触及了缺水警戒线；如果水资源的人均占有量只有500 m3，则标志着这一地区已处于严重缺水状态。河南省人均水量为254 m3，亩均水量为167 m3，属于严重缺水省份。

3 河南省水资源安全保障对策与措施

水是生命之源，万物之本。要想实现人与自然之间的和谐，首先要实现人与水资源之间的和谐，这样才能保证人类正常的生命和生活，社会经济活动才能正常开展。要想发展生态城乡，必须节约水资源，同时积极开发非常规水资源，开源与节流并重，减少水资源浪费和污染，增加水资源的供给和补给，这样才能实现经济增长与生态保护的双赢。

3.1 农业节约用水

河南省是农业大省，农业对于水资源的需求量很大，占总用水量的60%，因此农业节水是实现水资源安全的重点领域。河南省在开展农业生产时要通过发展节水技术来节约农业用水，大力发展喷灌、微灌和水肥一体化技术，有效地减少水资源的流失，提高水资源的利用效率[2]；积极使用地膜覆盖技术、生物覆盖技术，增加土壤对于水资源的保有量；同时也要优化农业种植结构，优先发展耗水少、附加值高的农作物，限制高耗水作物的种植面积，积极推广优质耐旱高产品种。

在积极发展农业节水技术、调整农业种植结构的同时，也要加强对农业用水的管理和监督，监管农田面源污染物(施放化肥、农药)和畜禽业排泄物，严格控制农业用水量，合理确定灌溉用水定额，完善农业用水计量设施，明确农业节水工程的管护主体，把责任落实到位，对农业节水先进单位和个人进行表彰，对破坏农业节水设施、违反规定用水的行为依法追究责任。

3.2 工业节约用水

随着河南省工业化和城镇化的不断发展，工业发展和城市扩大对于水资源的需求量也越来越大，占水需求总量的25%。河南省在发展工业生产时也要积极发展工业节水技术，提高水资源利用率。加速淘汰高用水工艺、设备和产品，大力推广节水工艺技术和设备，如工业用水重复利用、高效冷却、热力和工艺系统节水、洗涤节水、工业给水和废水处理、非常规水资源利用等通用节水技术和生产工艺[3]，从生产的各个环节做好节水工作，从而实现高效用水的目标。

加强重点行业取水定额管理，严格执行国家取水定额标准；严格控制新上高用水工业项目，合理调整产业结构和工业布局，优化配置水资源；积极推进企业水资源循环利用和工业废水处理回用，提高水资源利用效率，降低单位产品取水量；加强非常规水资源的利用，如雨水、再生水的开发利用，积极支持有条件的企业开展雨水集蓄利用。

3.3 城镇建设节约用水

河南省城镇化发展过程中会出现很多新的小区、工业园区，对于这些新的小区和工业园区的建设，河南省必须长远规划，实现水资源的可持续发展。加快建设城市污水处理厂，监管、收集城镇生活污水，通过废水处理厂实现污水循环利用，缓解水资源矛盾。

创建节水型小区，使用节水型公共设施，配置节水型器具，实行用水定额管理，配建再生水利用系统。创建节水型工业园区，使工业集中发展，既方便统一供水，统一污水处理，也有利于统一使用再生水，间接降低水耗。

河南省很多城市的供水管网都已经陈旧老化，一旦发生管网破裂，就会造成水资源白白流失。因此，应防患于未然，在警情发生之前提早下手，淘汰城市老化的设施和管网，加大管网设施改造力度，加大管网泄漏的监测力度，在保证城市基本用水的前提下，降低管网的压力，减少管网的破损。

3.4 优化产业结构，合理分配水资源

近年来，河南省资源环境约束日益加剧，水资源安全状况不容乐观，传统发展方式难以为继，必须进行产业结构调整，以实现经济的可持续发展。在制定产业结构调整政策时，要鼓励发展低耗能、低耗水、高附加值的产业，限制或取缔高耗能、高污染、低产出的产业，在第一、二、三产业之间的结构比例调整中，大力发展低耗水的第三产业。通过产业结构调整，降低用水总量。

3.5 减少水污染，保护水质

水污染防治主要包括两个方面：一是饮用水源的保护，二是重点流域水污染防治。环保部门对水环境质量和水污染防治负责，要及时发布水环境信息，并对信息的准确性、及时性负责。

加强饮用水水源监测评估能力建设，提高监测和管理水平；加强饮用水源环境保护，在饮用水水源一级保护区、二级保护区以及准保护区严格执行规章制度，严禁违法建设行为，保障水源地水质安全。

严格限制高耗水、高污染项目，开展重污染和涉重金属行业的环保核查，加强监管信息公开，深入推进重点行业清洁生产，支持符合环保法律法规要求的企业发展，鼓励污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业组织实施清洁生产审核。

3.6 增加水储备，降低水风险，提高水资源利用效率

河南省水资源时空分布不均，水旱灾害频繁，要着力抓好水毁灾损工程修复、防洪抗旱薄弱环节建设、大中型灌排设施改造、“五小水利”工程建设、高效节水灌溉工程建设、农村饮水安全工程建设、水土保持和水生态建设[4]，从而实现水资源的节约保护和合理配置，保障城乡供水安全，促进水资源可持续利用。

要加强农田水利建设，加强农业灌溉体系以及水土保持生态修复建设，发展万亩以上灌区、增加有效灌溉面积；加快民生水利建设，加强水资源配置工程建设，构建河流湖库水网体系，全面提升水资源调控能力。加强防汛抗旱工作，减轻水旱灾害损失。加强对水利建设工程项目招标投标活动的监督和管理。加大水生态治理和水环境保护力度；加大重点区域水土保持力度、重点河流和水库污染防治力度、地下水超采治理和保护力度。

3.7 增加植被覆盖面积，防止水土流失

林业可以对土壤进行有效的固结，改良土壤，改善地表水况，有效地保护水资源，有利于维护良好生态系统，因此保护水资源也离不开林业的发展和支持。

要加强重点工程建设，不断推进造林绿化进程。加强退耕还林、天然林保护、防护林建设、村镇绿化工程等林业生态工程建设，积极开展义务植树活动；加强森林采伐限额管理和林地保护利用管理，严禁天然林商品性采伐；加强森林防火和林业有害生物防治工作，加强林木种苗、森林防火、森林公安、林业有害生物和野生动物疫源疫病监测等基础设施建设[5]。通过这些工作，有效保护水土资源，防止水土流失，节约水资源。

3.8 增加节水资金投入

节约水资源，保护水资源，离不开财政金融的支持。无论是节水技术，还是节水设施，都需要大量的资金介入，单独依靠各个行业自身的投入远远不够。政府要增加农业节水投入、工业节水投入、林业保水投入，优先投入节水、低耗水产业，对于节水技术给予大力支持，鼓励全社会使用节水设备、节水技术。

3.9 动员社会力量，转变用水观念

从用水主体出发，大力宣传节水意识，通过多方位、多渠道、多手段来开展宣传教育工作，普及全民用水知识及节水知识，使用水者从内心深处意识到节水的重要性和紧迫性；改变人们不健康的生活方式对水资源带来的负面影响，从主观上培养保护水源、节约用水的习惯，增强对水资源的危机感和责任感；转变人们对回水的认识，克服人们利用回水的心理障碍，提高雨水资源化意识，积极采取雨水利用措施；提高水资源的利用效率，节约水资源，构建人水和谐的环境，实现城乡水资源的可持续利用。

参考文献：

[1] 河南省水利厅．2012年水资源公报[R]．[2014-01-16]. http://www.hnsl.gov.cn/gallery/ff8080813b0381 29013c83cd458e5bea.html.

[2] 莫淑红．西北地区生态城市建设水资源安全保障基础研究——以宝鸡市为例[D]．西安：西安理工大学，2010．

[3] 张芳．河南省水资源问题及节水型社会建设成效评价[J]．中国农村水利水电，2011(3)：62-65.

[4] 代稳，吴得卿，仝双梅，等．六盘水市水资源安全问题及对策研究[J]．水科学与工程技术，2011(3)：1-3.

[5] 郑芳．水资源安全理论和保障机制研究[D]．泰安：山东农业大学，2007.