建立农村集体土地所有权调查数据库的规程

摘要：双辽市在全面查清每宗农村集体土地所有权的土地权属状况、界址、位置、面积和利用状况等的基础上，建立健全了城乡一体化地籍调查数据库及信息管理系统，数据库可以实现土地调查登记相关表格输出、各类图层属性查询、数字化档案挂接、有关图层面积汇总统计、地籍图及宗地图绘制等功能。该成果为逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度，深化农村土地使用制度改革提供了依据。

关键词：农村集体土地；所有权调查数据库；规程

中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-05-1

1技术路线

通过开展农村地籍调查，全面查清全市每一宗农民集体土地所有权的土地权属状况、界址、位置、面积、用途等基本情况，以本次调查形成的土地权属数据和以往的土地审批、登记资料为依据，利用计算机、GIS、数据库等技术，在二次土地调查的农村土地调查数据库最终变更成果中，重新建立行政区和宗地图层，进行宗地统一编码、土地登记审批数据录入和图层面积清算，建立包括影像、图形、属性、文档等数据为一体的集体土地确权登记发证数据库，并在该数据库基础上建立集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的农村集体土地地籍管理信息系统。

2数学基础

采用1980西安坐标系统、1985国家高程基准，按高斯———克吕格投影、3度分带，分幅与编号执行《国家基本比例尺地形图分幅与编号》（GB/T13989-1992），成图比例尺为1∶10000。

3技术流程

删除双辽市2011年度土地变更调查期末数据库中除地类图斑、线状地物、零星地物以外的所有图层，然后分别提取各乡镇数据库。

采用ARCGIS软件，将外业采集的宗地权属界线导入乡级数据库的工作界层，依据邻乡镇数据库、收集的国有土地权属资料和遥感影像，核定国家土地所有权界线、检查数据接边情况，调查错误的要调整部分外业工作界线；然后复制工作界线到界址线层，用界址线分割面形成宗地层，录入宗地权利人属性，并进行宗地图层融合。

检查界址线和线状地物的拓扑关系，对不符合拓扑规则的线状地物做出调整；融合地类图斑层，然后用界址线分割地类图斑层，合并分割后产生的碎图斑；检查零星地物和其他图层的拓扑关系，对不符合拓扑规则的零星地物做出调整。

通过GIS追踪界址线新建行政区界线图层，再用行政区界线构建行政区图层，并录入行政区名称。

在界址线走向明显变化处、界址线所依附的地物发生变化处、两条以上权属界址线交汇处绘制界址点，界址点编号采用GIS软件自动生成，但要按照相邻已完成建库的乡镇数据续编。

按照宗地统一编码规则，编辑数据字典，应用南方数码LMS软件，导入数据字典，逐一赋点线面图层全部属性。

应用南方数码LMS软件进行行政区、宗地、地类面积清算，导入省级下发行政区分幅数据，执行行政区与地类面积平差操作及图斑面积赋宗地。

执行乡级数据库质量检查，修改至无错误后合并分乡镇的数据库，依次删除重复的图层，录入缺失的图层属性，执行各项拓扑和属性检查。

4数据库内容

已确认至具有所有权主体资格的农民集体经济组织的农村集体土地所有权调查确权信息数据；农民集体土地所有权登记发证信息数据；地籍调查表或集体土地权属调查表、土地登记申请书、土地登记审批表、集体土地所有权可能性来源情况说明、权利人组织机构代码证、法定代表人身份证明书及身份证复印件、土地权利证书等数字化的地籍档案数据；标准分幅1万遥感影像数据；基础地理信息数据。

5面积量算

原有的行政区删除后，把所有的宗地变成行政区，同时把宗地的某些属性赋给行政区。

对行政区域坐落、零星地物扣图斑、线状地物扣图斑、地类面积清算、基础统计表生成。

生成一、二级地类面积统计表和一级地类面积按权属性质统计表。

将地类面积填入每个宗地分类面积量算表模板中，分类面积之和不等于宗地总面积的要手工调平。

宗地内含有国有土地和其他农民集体土地面积数据的，在宗地总面积中扣除和在备注项里说明。

导出以行政村为统计单位的土地分类面积汇总表（统计到村民小组一级，争议地及国有土地单列）。

导出以村民小组为统计单位的宗地面积汇总表（其他农民集体、争议地和国有土地单列）。

6图件编制

6.1宗地图

应用ArcGis10.0软件对本乡镇数据库按宗地执行矢量数据批量裁切，依据获取的本乡镇宗地数据和已完成的相邻乡镇数据库，采用按照最新《地籍调查规程》设计的地图模板制作宗地草图及宗地图。由系统按宗地生成宗地图2份，一份装入档案，一份粘贴在土地证上。宗地图加载权利人名称、地籍号、宗地面积、界址点号及宗地四至信息，宗地图标注标准比例尺，不标注坐标信息，不加图框。

6.2地籍图

地籍图按1∶10000比例彩色打印，同时加载界址线、地籍区界线、地籍子区界线、权属单位名称、地籍号、地类界线、地类代码、界址点号、线状地物、注记等信息。还要有数学要素及图廓要素。

作者简介：姚玉华，双辽市辽西街国土所，技术员，研究方向：国土资源土地调查。