浅论农机免费监理利弊及对策

山东省潍坊市农机安全监理站 李风良

农机免费监理，乍听很是新颖，其实是个老问题，它既有法律依据，也有试点推广。其法律依据即是2009年9月17日实施的《农业机械安全监督管理办法》（国务院第563号令）第三十条：“县级以上地方人民政府农业机械化主管部门应当定期对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验。但是道路交通安全法律对拖拉机的安全检验是另规定的，从其规定。”据此规定，农业部农机化管理司从2009年开始，在甘肃、浙江、江苏、辽宁、东北等省份，启动了全国数个免费监理试点工作。纵观整个试点情况，既有喜人的成功经验，也有实施的尴尬与无奈。本文就免费监理的利与弊，谈一点粗浅看法，期许能为领导决策和同行工作提供一点参考。至于从2012年1月1日至2014年12月31日，国家对小型微型企业免征农机监理行政事业性收费的问题，则不在本文讨论之列。

1 农机安全免费监理的益处

实施农机免费监理政策，全面落实安全生产责任，应当是大势所趋，其益处也很明显。从全国部分试点情况看，免费监理的实施有以下四个方面的好处。

1.1 减轻了农民的经济负担

据测算，实施免费管理后，新机挂牌办证可减少农民支出185元，免驾驶员培训考试费可减少农民支出600—1200元，给农民群众带来了切切实实的实惠。因此，农机免费监理是一项利国利民的好事，其政策依据是党的十八大及十八届三中全会提出的以工补农政策的具体落实。

1.2 保障了农机安全

一是提高了农机安全管理水平。实施免费管理提高了拖拉机上牌率、持证率和检验率的“三率”水平。北京、上海、青岛、大连等地“三率”水平位于全国前列。2012年宁夏拖拉机上牌率、持证率提高6个百分点以上。实施免费管理后，基层业务量大幅增加，落实了专项资金，加强了基础设施和执法装备建设，充分激发了监理人员的工作热情，农机安全监管水平也不断提高。二是调动了监理人员的工作干劲。由于免费监理的实施，农机监理人员把主要精力全部放在安全检查与隐患治理上，拖拉机上牌率、持证率和检验率“三率”水平稳步提升，农机安全监管水平不断提高，农机安全形势能够保持持续稳定。三是调动了机手的到检到审的积极性，自觉参加培训学习、申请牌证。随着免费监理政策的实施，有机农民愿意前来办理拖拉机注册登记，驾驶员培训考试，强化了源头治理。

1.3 促进了农机安全监理方式转变

管理方式由强制收费管理的传统模式向服务性免费管理方式的转变，改变了收费养人的局面，各地切实改进作风，送检、送考下乡，将各项服务措施送到农家门口、田间地头，提供周到的便民服务，拉近了与农民机手之间的距离，深受广大农民群众的欢迎。

1.4 强化了农机安全监理的执法地位

各地以地方法规、政府规章或联合发文的形式确立了免费管理制度，进一步明确了农机监理机构的执法主体资格，各项工作经费由各级财政保障。这项政策实施后，各地将农机安全生产纳入政府安全生产考核内容，县、乡、村实行农机安全目标责任制管理，农机安全生产责任制得到有效落实。

2 农机免费监理内容及各地经验做法

2.1 农机免费监理的内容

免收农机监理费，即免入户挂牌费、免培训考试费、免年度检审验费、免补换牌证费、免其他农机安全服务费。从全国几个试点情况看，免收监理费的做法不一，较典型的是宁夏回族自治区，他们的农机免费管理工作主要围绕“五免、四优、一救助”开展。“五免”即：免入户挂牌费、免培训考试费、免年度检审验费、免补换牌证费、免其他农机安全服务费。“四优”即：对已纳入农机免费管理并及时参加年度检验的农机户给予购机、维修、燃油补贴的政策优先，农机化新技术推广项目优先，评定技术职称、技术晋级、经营达标晋级优先，信息服务优先。“一救助”即：每年从农机免费管理经费中拿出部分资金设立救助基金，为农机事故受伤者垫付救治费用，对困难家属予以适当救助，对见义勇为、抢险救灾先进模范予以奖励。

2.2 农机免费监理的方法步骤

目前，实施农机免费监理试点工作的有宁夏回族自治区以及湖南、浙江、江苏、黑龙江等省，我省青岛市的黄岛区、胶州市等多个县（市、区）已经开展了试点工作，而济宁市则从11月份起刚刚在全市展开这项工作。从各地情况看，比较典型的是江苏、浙江两省，他们开展免费实地安全检验试点，都采取了宣传发动、部署试点、财政支持、机械普查、制定规范、分级检验等六个步骤。其中江苏省另有特点，他们采取了“农机送检下乡六同时”的做法，即农机具检验检测、农机安全知识宣传教育、农机保险、平安农机通和双优加油卡推广使用、违法行为处理等六个方面同时服务到乡镇、村组和合作社现场，让农民机手在家门口就能享受到办证窗口的便捷服务。他们坚持把农机行政执法和优质服务结合起来，努力做到了三个转变，即：由先收费后检验转变为不收费也检验，由农机手送机到点集中检验转变为组织人员进村入户实地检验，由县级农机安全监理人员检验转变为县、乡分类分级检验。

3 农机免费监理实施中暴露的不足

3.1 财政支持困难

开展定期免费实地安全检验需要大量的经费投入，比如宣传、检验、交通、雇用人工及检验仪器设备购置等等。而当前农机监理机构，有的是全额、也有的是差额拨款事业单位，参照公务员管理的很少，实际大多只能解决人头经费，没有更多的预算可以开支。县级财政状况好的，能够一力承担免费监理的相关费用。但是财政条件差的县（市、区），则无力承担免费监理的相关费用，免费监理实施起来就变得艰辛和尴尬。

3.2 监理力量不足

农机安全监理量大面广，实行免费监理，需要人力保证。但由于机构体制的原因，农机监理人手紧张。一是市县两级人员紧张，农机监理队伍现状还难以适应免费实行监理的工作要求。

3.3 相关制度滞后

农机免费检验工作，最好规范进行，需要规范化的制度来约束、保证，这是江苏、浙江两省的呼吁。因此，一是尽快出台相关规范。不论是试点还是全面推广，最低需要全省制定检验细则及工作规范等技术支持文件，最好由农业部制定。二是纳入免检农业机械应循序渐进、因地制宜。在《农业机械安全监督管理条例》第57条中，明确了七类危及人身财产安全农业机械，“是指对人身财产安全可能造成损害的农业机械，包括拖拉机、联合收割机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等。”各地在实施免费监理过程中，要从实际出发，分季节、按类别分别进行，把重点放在拖拉机上。同时要因地制宜，对于微耕机、卷帘机等大棚机械较多的，也可以将其纳入免检范围，进行专项治理，要按照全覆盖要求，严防安全生产漏洞。

3.4 或有法律风险

免收农机监理规费，只有人大立法通过才可以免，否则，就是偷逃国家费（税），是违法行为。所以，对于免受监理费的市县，除了市县财政能够做主的市县两级规费外，还应缴省财政的农机监理规费，并必须按比例足额上缴。换句话说，市县财政既要承担市县两级农机部门与市县两级规费相当的工作经费外，也要承担农机牌证等材料成本费，还要按照收支两条线的要求，按比例足额上缴省级农机监理规费。由此可见财政压力并未减轻。这也说明，免费监理的实施，是就财政状况优渥的县市而言的。

4 实施农机免费监理的对策

4.1 要因地制宜

实行农机免费监理，要根据各地财政状况慎行。财政状况好的市县，可以作为试点，率先实施免费监理，不具备条件的市县不必出这个风头。当然，如果争得了全省或全国的财力支持而统一实施，那是再好不过了，广大农民朋友自然会乐得合不上嘴。

4.2 要全面落实免费监理政策

农机主管部门应明确把握政策的基本要求，采取各种措施，早日实现农机免费监理，让农民享受到国家这一惠农政策，也可减轻基层农机部门的资金压力，各级农机部门要加强免费监理政策宣传力度，提高广大农民群众的知晓率，增强农机手主动参加农机监管的积极性。

4.3 要建立财政资金保障机制

免费监理的经费等相关财政支持必须足额到位，不能出现拖欠，否则，免费监理就是一句空话。农机主管部门要在本级政府的统一领导下，积极协调财政部门的支持，保证农机安全监理机构正常履行职责，将农机安全监管经费纳入财政预算，形成逐年递增的农机安全生产财政投入保障机制。加强农机安全监理基础设施和装备建设，努力改善执法手段，提高监理干部队伍素质和农机安全监管服务能力。

4.4 要推进监理方式转变

农机安全监理惠农政策的制定实施,表明了国家对农机安全监理在保障农民群众生命财产安全、促进农村社会和谐稳定中发挥重要作用的充分肯定，体现了国家对农业机械化安全发展的高度重视。农机安全监理部门要创新工作思路，改变工作方法，推进农机安全监理方式转变；要坚持依法行政，用法律法规规范农机安全监理行为，做到严格执法、文明执法，树立农机监理良好形象；要坚持全面监管、排查、整治事故隐患，切实提高农机“三率”水平，预防和减少事故的发生，保障人民群众的生命财产安全；要坚持为农服务，牢记我党全心全意为人民服务的宗旨，主动为农机手服务，寓监管于服务之中，听农民群众心声、想农民群众需求、解农民群众困难，切实维护好农民合法权益。

1.郭学文.农机免费管理为农机监理工作注入强大活力[J].中国农机监理，2012（04）：20-21.

2.李学斌.做好农机免费管理工作 提高农机化水平[J].中国农机监理，2011（11）：38--41.