百舸千帆竞争流——就我省农机合作社创建年访省农机局副局长郭恒

《河北农机》：党的十八大之后，在推进合作社发展方面出台了很多政策，请您谈谈这方面的情况。

郭恒：发展农民合作社，构建新型农业经营体系是党中央、国务院推进农村改革发展的一项重要举措。党的十八大以后，陆续推出了一系列有利于合作社发展的政策红利。首先是中共十八大报告提出：“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”在随后跟进的2013年中央1号文件，全面部署了推进新型农业经营主体的对策和措施，把农民合作社放在了新型经营主体的核心位置，文件指出：“农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。”“基本主体”、“新型实体”和“有效载体”是合作社的关键内容，是核心主体的内在表现，是合作社的基本功能。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强调使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。在农村，农民合作社无疑是联结政府和市场的最有效中间环节。去年年底，农业部印发《关于大力推进农机社会化服务的意见》明确要多种方式创建农机合作社主体，充分发挥农机服务组织的生产潜力和经营活力，显然，农机合作社是先进生产力的要素整合体，是解决“谁来种粮”的主攻部队，发挥着不可替代的作用。可见，十八届三中全会以后，农民合作社，尤其是农机合作社面临着发展机遇。我们必须紧紧抓住这个黄金机遇，努力创造条件，促进农机合作社大发展、快发展。

《河北农机》：我省农机合作社当前是什么样的状况？

郭恒：近年来，随着《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布施行，在河北省各级农机部门的努力下，全省农机合作社发展数量较快，2011年是 400多个，2012年600多个，2013年发展到1300多个，发展质量、经营规模、建设标准、服务能力和经营效益等都有了显著提升。景县福利、深县仁中、栾城县乡乡香、辛集市谊万、任县占国等一批组织形式规范、产权结构清晰、服务设施齐全、管理制度完善的农机合作社，靠优质服务求发展、靠制度规范作保障、以提高人员素质为根本，满足种粮农民对农机作业的多样化需求，服务功能从订单、托管到流转逐一展开，农机销售、培训、维修一应俱全；藁城市增收农机服务合作社，作业范围扩展至外省一年三季作业不断。像这样的合作社，在全省其他地方还有很多。这些遍布全省、星罗棋布的农机合作社在发展农业生产和新农村建设过程中，充分发挥了组织优势、载体和替代劳力作用，农机合作社在建设现代农业中的主力军和“助推器”的效果开始显现。同时，我们也清醒地看到去年以来，农机合作社数量翻番增长隐藏在后面的问题。从我们下去调研和摸底的情况看，存在的问题还是明显的。一是大部分合作社内部管理欠规范，管理松散现象普遍，没有形成“利益共享、风险共担”的利益联合机制。二是大部分农机合作社经营管理水平相对较低，合作社规模普遍偏小，缺少共有资产，融资困难。三是农机社会化服务产业链不完整，农机服务产业化水平不高。从全省农机合作社调研情况看，提供代耕、播、收的服务实体多，作为生产主体经营土地的少，而与产后资源高度整合和对接，形成产、加、销一体化的大型农机合作社实体基本没有。我们还发现许多合作社成立的主要目的是获取国家的扶持资金和政策优惠，有名无实。因此说，规模小、实力不强、产业化程度不高、带动和辐射力较弱是当前我省农机合作社发展的主要问题。

《河北农机》：那么，我省发展农机合作社的思路是什么？

郭恒：基于我省农机合作社的发展处于起步阶段的实际，发展中的这些主要问题不是一两年就能解决的，还将长期存在，因此决不能强求齐步走。这些年来各地农机大户和带头人已经组建了一批农机合作社，我们要做的是尊重农民的首创精神，从实践中来，及时总结提炼农机合作社的实践经验和真切体会，归纳他们的发展模式和治理经验，积极学习外省优秀示范社的经验，让他们在市场经济的大海中学习和创新。同时，我们职能部门从政策上着手解决农机合作社发展中的一些难题。今年，我们提出在全省范围内开展农机合作社创建活动，旨在进一步提升农机合作社能力建设，通过培养示范社带动更多合作社发展，发挥农机化在转型跨越发展和先行先试中的“领跑”作用，全面提升全省农机服务水平，有效促进现代农业和新农村发展。在近一个时期，我省发展农机合作社的总体原则一是坚持稳步推进和因地制宜的原则，二是坚持政策扶持和市场选择的原则；发展的目标是，通过开展建设年活动，把农机合作社的生产潜力、发展活力充分地释放出来，带动能力要显著增强。

《河北农机》：2014年作为农机合作社发展元年，在推动农机合作社发展上，我省有什么措施？

郭恒：就目前合作社的发展情况来看，大部分合作社仍处于初级阶段，规模型合作社数量有限，要想让现有的合作社发展壮大，就要想方设法扫清阻碍他们发展的屏障。省局在今年的农机合作社建设年活动中，主要在三个方面支持、鼓励和引导合作社发展。一是财政扶持。省财政厅、农业厅筹集专项资金直接投向种粮大县中符合条件的农机合作社，用于发展生产和加大基础建设。二是典型引路。基于大部分合作社自身发展的模式仍在探索之中的实际，作为经济实体的农机合作社，想要取得更大的利润就要有规模，包括农机具规模、土地规模，而科学合理的内部管理机制是合作社做大做强的关键。在这方面，省农机局采取树典型、立样板、教方法、指路子的办法，推动合作社发展。三是政策支持。在这方面着重解决合作社融资难的问题。

《河北农机》：能不能谈谈财政扶持和典型引路的具体思路。

郭恒：提升农业的综合生产能力，确保粮食安全，让中国人的饭碗里盛自己的粮食，是党和政府关心的大事。农机合作社是新型农业经营主体的主力军，按照十八届三中全会的精神，财政专项资金扶持有一定条件的合作社。年作业面积要在2000亩以上、拥有8台以上大中型农业机械、具备稳定作业区域和服务能力、经工商部门注册登记等条件，获得农业部农机合作社示范社称号及土地流转达1000亩以上的农机合作社可优先扶持。专项扶持资金采取先建后补、集中报账的方式进行，主要用于农机具及维修设备的购置、农机库棚建设、农机新技术新机具示范推广等内容。

省农机局自从去年11月开始，就在全省范围内开展合作社模式的调研工作，我们发现了一批有特色的农机专业合作社，他们管理机制、治理模式与分红模式吸引了当地多数农民入社。因此，省农机部门已邀请一部分优秀合作社的理事长们对其发展模式与内部管理机制进行深入剖析，介绍他们的成功之道。现在我们正在抓紧时间制作这些内容的专刊和光盘，随后将免费发放至县级农机部门和省内所有农机合作社，供参考、学习和借鉴。我们期待有志发展壮大的合作社，根据自身情况选择适合自己的发展模式，并有所创新。

《河北农机》：我们知道在县域范围内小微企业融资非常难，农机合作社也属于小微企业范畴，如何解决融资难问题？

郭恒：资金是企业的血脉。在现代市场经济体制下，资金存在于企业的一切经济活动中，没有资金保障，企业不可能发展。向银行融资，是各类经济实体从事经济活动解决资金问题的一个主要渠道。在调研过程中，我们发现作为弱者抱团的农村互助性经济组织，融资难、难融资是阻碍合作社发展最严重的一个问题。这个问题从合作社成立之初就相伴相随，具有普遍性。省内成规模的农机合作社，以合作社名义贷不到款，仅仅靠自我积累和向亲戚朋友借贷，很难使合作社做大作强。融资难、难融资严重拖了合作社发展的后腿。

在调研和座谈中发现，导致合作社融资难的原因很多，一方面是对主体地位认可度低、合作社本身经营机制不规范、治理结构不完善，农机户之间的利益联结机制没有建立起来，一句话概括就是实力弱、担保难、缺抵押品。另一方面金融机构创新不够，抵押担保方式创新缓慢不适应合作社新的经营主体的需求。从抵押方式看，农村信用社对合作社主要采取信用贷款的方式，农发行、农行、邮政储蓄行主要采取抵押或质押的方式，多以房产抵押为主。还有一个原因，农业保险不健全，农业生产弱质特征明显。这些因素交织在一起，直接导致农机合作社扩张装备、延长产业链、进行初加工的资金需求无法满足，合作社的融资之路障碍重重。我认为，目前农机合作社还处于发展初期，遇到这样那样的问题很正常，解决的关键在创新。只要大胆探索，总能趟出条路子来。一般从事农机服务和生产的合作社季节性资金需求大，而额度不大，在合作社发展初时阶段，主要是寻求金融部门的小额贷款支持。对此，省局强化服务意识，下一步将主动与省农信社会商，形成合作共识，出台合理的融资政策，在农村普遍存在自身资产少，缺乏抵押担保情况下，构建信用共同体，将个体信用转换为群体信用，让金融部门放得出去，收得回来；创新抵押担保方式，开展或探索机器设备抵押，农机补贴额信用贷款以及合作社成员联保贷款等；金融部门简化贷款流程，提高基层社的贷款审批权限，方便合作社融资等。鼓励市县农机部门在做好项目扶持、业务指导的同时，着力强化金融服务意识，积极与农行、民生、邮储行等搭建合作平台，签订支持农机合作社发展信贷合作协议，促进农机专业合作社健康、稳定发展。

在农村金融体系里，有一个很重要的部分是合作社内部资金互助，即基于合作社成员内部，不涉及公众利益的资金互助。我省已有农机合作社借鉴经济发达省份经验进行了探索。这方面，我们遵循政策，大胆摸索，小心求证，把创新的思路转变成实际的行动，最终形成成熟、可推广的模式。

《河北农机》：我省农机合作社在资金和政策推动下，在典型引导下，蓄势待发，期待合作社建设年取得成效。

郭恒：好，谢谢。