论区域经济与地方职业教育的联动协调发展——以湖南永州为例

李 晶 阳 晓 刘晓兰

（永州职业技术学院，湖南 永州425000）

一 引言

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》指出:“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径”[1]，《纲要》为高 等职业教育的进一步发展指明了方向，高等职业教育肩负着培养面向生产、建设、服务和管理一线急需的高技能人才的使命，在加快区域经济发展、推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的进程中，培养高素质、高技能应用型人才的高等职业教育起着不可替代的作用。

地方经济要实现可持续健康发展，就必须把粗放型的经济增长方式转变为依靠先进科学技术的集约型经济增长方式。经济增长方式的转变必然带来产业结构的调整，经济的可持续发展也要求有相应的人才资源作为支撑。因此，高等职业教育必须与经济产业结构调整相协调，实现高等职业教育与区域经济之间的协调联动发展，这是目前及今后相当长一个时期内的重要任务，它关系到一个地方全面建设小康社会、实现赶超崛起的大局。

二 区域经济建设与职业教育发展的关系

高等教育学专家潘懋元指出，教育受一定社会的经济、政治、文化所制约，又要为一定社会的经济、政治、文化的发展服务。高等职业教育是一种与社会经济联系最为紧密的教育类型，区域经济与高等职业教育的关系相互影响，互为依托。区域经济为高等职业教育发展提供物质支撑，高等职业教育为区域经济发展提供人力资源保障。区域经济发展水平的高低制约着高等职业教育发展的规模与速度，产业结构的调整与变化影响着高等职业教育培养模式与专业设置的改变，区域科技发展水平的提高影响着高职教育的人才培养层次。因此，高职教育更应遵循教育外部关系的规律，主动适应社会经济发展的需要。地方性高职院校要利用区域独特的资源、技术和人才优势，为适应区域经济发展的需要提供有效的人力资源服务。

（一）职业教育的发展助推区域经济的快速发展

高等职业教育的基本任务是培养社会发展所需要的高素质技术性、应用型人才。区域性、应用性和岗位性是职业教育的重要特征，所以，区域经济的发展与地方性职业教育的发展是相辅相成和互相促进的。截至2013年底，湖南省职业教育事业保持了稳定发展，全省67所高职院校共招生14.4万人、在校生40.3万人，毕业生12.4万人；全省招生的中职学校421所，招生26.0万人、在校生75.8万人、毕业生26.7万人。而永州市有本科院校1所，高职院校2所，中等职业教育学校30所，其中国家级示范性高职院校1所，国家改革发展示范中职校3所，省级示范性中职校8所；每年为永州区域经济发展提供近5千名高职毕业生、近2万名中职毕业生；地方性职业院校还积极参与社会劳动力与失业再就业培训，2012年全年永州市新增城镇就业5.3万人，实现失业再就业2.64万人，新增农村劳动力转移5.73万人。所以说，职业教育为区域经济的快速发展提供了有力的人才保障。

（二）区域经济建设促进职业教育的发展

根据2010年《湖南省第六次全国人口普查主要数据公报》和《永州市第六次全国人口普查主要数据公报》[2]的统计显示，湖南省常住人口中，具有大学（指大专及以上）程度的人口为4988593人，占全省总人口的7.59%。永州市常住人口中，具有大学（指大专及以上）程度的人口为235050人，占全永州市总人口的4.53%。且永州市具有大专以上学历的人员，大多集中分布在政府机关、学校、医院等机关事业单位，只有极少数分布在建筑建材、生物医药、电子信息、食品饮料、机械制造等五大传统产业和畜牧养殖、农副产品精深加工、轻纺制鞋三大主导行业。因此，永州市区域经济的新一轮的发展和承接沿海发达地区的产业转移呼唤着永州职业教育的改革和发展，产业结构的调整需要高等职业教育进行相适应的人才培养模式和专业设置的改革，人才培养要与区域经济的用人标准相协调，要根据区域经济的发展目标，改革职业教育办学体制、管理体制和运行机制，为区域经济的腾飞，加快培养生产服务一线的高技能型人才。

三 发展职业教育为区域社会经济建设服务

“十二五”期间是我国全面建设小康社会和实现中国梦的关键时期，区域经济发展要以高等职业教育为依托，高等职业教育要以服务区域经济发展为目标，积极推动两者和谐发展。到2013年末，全国共有公办高职高专院校1318所，民办322所，湖南省公办高职高专院校75所，民办14所，永州市有2所公办高职院校。所以，在国家改革创新飞速发展的今天，高等职业教育更应针对区域经济发展的要求，构筑服务区域经济发展的教育理念，明确职业教育的发展思路，以服务区域经济为导向，建构具有区域特色的专业设置；以适应区域经济发展的需求，采用灵活多变的办学形式。面向区域，依托行业和企业走产学研合作之路。

（一）加强高职教育的内涵建设，以职教集团化办学为抓手，深化实用型人才培养模式改革

为使职业教育更好地对接和服务地方区域经济和产业的发展，从2008年7月起，湖南省就开始组建以高职院校牵头，相关中职和企业参与，工学结合、产学研一体的职教集团。近5年来，为使人才培养链深度融入产业链，全省共组建了对接省内主要优势产业、支柱产业、特色产业、新兴产业、基础产业和重要经济区域的30个职教集团，加盟合作单位2458家，其中规模企业1525家，几乎覆盖了所有在湘的大中型企业。永州职业技术学院是国家示范性高等职业院校，为对接地方经济发展的需求，充分发挥专业的优势，在服务“三农”上做文章，确立了“立足永州、服务三农”的办学定位，与湖南环境生物职院、永州工贸中专等8所高中职院校和杨凌本香现代农业集团、湖南恒惠集团等24家企业组建了湖南现代畜牧养殖职业教育集团，先后投入1.7个亿的资金，按照“高起点规划、高标准建设、高科技组装、高效益示范”的原则，建成了集教学、生产、实训和技术推广为一体的“一场四园”，即生态养殖场、水产生态园、蔬菜种苗园、花卉苗圃圆和优质速生林种苗园，为现代畜牧养殖实用技术的推广搭建了示范与服务平台。

（1）提高资源配置效率和人才培养水平，构建职教集团间校际联合办学机制。要形成职业教育共同体，应在职教集团间建立校际联合办学协调组织。在职教集团的校际联合中可实现：第一，硬件资源的共享。在职教集团内各校际间可通过协商，对校际间的教学资源、实训基地等进行科学规划、合理布局，明确各自的投资方向、规范运作、合理分配，降低办学成本，提高效率。第二，充分体现集团内校际间的办学特色和发展方向。依据区域产业经济发展的变化，定期召开研讨会，本着协作共赢的原则，分析集团内各校际间最佳的发展方向，调整专业设置，增强发展后劲。第三，深入开展集团内校际间教研教改活动。区域经济的不同发展时期，对应用型人才的要求也不同。因此，要根据实际情况，定期开展集团内校际间的教研教改活动，充实调整教学计划，改进教学方法，更新教学内容，加强专业、课程和教材等建设，提高教学质量。第四，建立集团内统一的质量监控和评价体系。采取建立名师库，成立集团内整合的督导和质量评估组，再通过师资互聘，学分互认，来确保人才培养质量的提高。第五，建立职教集团内“立交桥”。加强与集团内中职院校、县级职教中心和行业主管部们的纵向联系，坚持学历教育与职业培训并举，对接区域优势、特色产业。永州是一个以农业为主的市，我们以县级职教中心和行业主管部们为依托，从2009—2012年，学院为农业创业培训610人，基层农技员技术更新培训1592人，基层农技站站长培训190人；湖南省养殖业乡镇站长培训187人，湖南省养殖技术扶贫培训200人，大学生村官任前培训210人，永州市扶贫办种养业培训180人，形成了“政府统筹、部门参与、学院实施、群众受惠”的良好格局。

（2）坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针，构建职教集团内校企合作的育人新体制。职教集团的组建可拓展与企业广泛合作办学的空间。第一，通过合作企业提供的真实信息，进行人才需求预测，修改人才培养规划和年度招生计划，确定学院的办学发展思路和规模。第二，根据区域产业的调整和不同企业对人才培养的要求，学院可与企业研究改革实用型人才的培养模式，调整专业培养方向，修订教学计划、教学大纲和实训内容，使人才培养更具针对性。第三，在职教集团的合作企业中，建立互惠互利的职教实验实训基地，聘请企业家或师傅担任专业课教师或实验实训指导教师，建立前校后厂（场）、校企合一的办学模式和体制，让学生到生产一线顶岗实习、实训，做到理论联系实际，学有所得，学为所用，为企业培养真正实用、品行优质、适销对路的实用型人才。第四，职教集团内的合作企业不仅为学生提供实习、实训场所，还可为职院培养“双师型”专业课教师提供实践场所。第五，职业院校为集团内合作企业承担职工培训任务。在职业院校办学自主权进一步扩大的新形势下，根据区域产业结构的发展和调整，对企业实行订单式人才培养，并对取得合格成绩的企业职工学员，发放相关学历层次的毕业证书或职业技术等级资格证书。还可通过夜校、周末学校、远程网络教育等多种形式，提高在职职工的职业转换能力。永州职院对接地方经济社会发展的需求，与杨凌本香集团、湖南恒惠集团、湖南熙可食品公司、新五丰股份有限公司、天龙米业、金浩茶油等涉农企业深度合作，开办了“本香班”、“新五丰班”、“恒惠班”、“三一班”、“桂杏霖春班”、“养天和班”和“益丰班”等订单班，支持了企业的持续发展，为学生搭建了就业平台，实现了“共惠多利、校企双赢”的良好局面，实现了“培养一个学生、致富一个家庭、带动一方群众、繁荣一方经济”的永州职院办学目标。

（二）健全长效发展机制，构建多元的职教投资体制

2010年国家发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出，“社会投入是教育投入的重要组成部分。充分调动全社会办教育的积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学”[1]。在职业教育中“实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制”[1]。所以，职业教育的综合改革，需要充分调动行业企业和社会各方面的力量，通过捐资助学、兴资办学来加快实现专业与职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接的现代职业教育体系，形成行业企业参与办学、共生发展的长效机制。

（1）积极争取地方政府对职业教育的资金投入。发展职业教育是各级人民政府义不容辞的责任。地方政府要积极落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，按职业教育投入经费所占财政支出比例的要求到位，并采取相应的奖惩措施，保障对职业教育的资金投入。各级地方政府要通过政策调控、重点项目的资金支持等措施来推动职业教育的健康协调发展。

（2）依靠社会资本大力发展民办职业教育。在政府政策导向和积极支持鼓励的大环境下，加快发展民办教育是当前职业教育发展的新亮点,是今后职业教育发展的主方向。广泛吸收民间资本，广泛吸收民间资本，营造兴资办学、捐资助学的良好氛围，保护社会力量投资办教育者的积极性，鼓励民营企业家兴资办学。

（3）鼓励行业企业独资或合资兴办职业院校。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”。[1]鼓励有条件的行业和大企业根据自身的发展要求独立举办、共同举办等多种形式的出资办学。鼓励传统技艺的行业出资与高职院校联合举办师徒传授式的职教学院，进行传承培养。同时，政府要出台相应的税收优惠政策，支持行业企业依法足额提取教育培训经费，与相关职业院校联合订单培养和用于企业一线职工的教育培训。

（4）营造“教育强国、技能兴家”的良好氛围，鼓励社会民间力量兴资助学。鼓励政府部门或非赢利组织向职业教育资助和捐赠，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，鼓励有行业背景、发展势头良好的职教集团利用资本市场上市融资来筹措教育经费，支持通过银校结合或申请国债等形式兴校助学。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)[EB/OL].教育部门户网站,2010-07-29.

[2]湖南省统计局.湖南省第六次全国人口普查主要数据公报[EB/OL].湖南省人民政府门户网站,2011-05-17.

[3]永州市统计局.永州市第六次全国人口普查主要数据公报[EB/OL].永州网,2011-05-24.

[4]林慧.论区域特色与地方职业教育的发展——以广东阳江地区为例[J].职业教育研究,2014,(4).

[5]王贤.论高等职业教育与区域经济发展的互促关系[J].牡丹江大学学报,2008,(7).

[6]梁阿莉.高等职业教育与地方经济发展的互动研究[J].中国成人教育,2014,(3).