文本视阈下十六大以来党代会主题的形成与落实机制

储著源

(安徽医科大学 人文社会科学学院，安徽 合肥230032)

新世纪三届党的全国代表大会的主题凸出、特色鲜明、部署科学、落实到位、方向明确，处在党代会报告的开篇之处，贯穿于整篇党代会报告，是党代会报告的思想灵魂。本文以十六大、十七大、十八大的报告和中央委员会全体会议文件为文本依据，以十六大以来党代会主题在实践中贯彻落实情况为实践依据，对近三次党代会的主题形成与落实机制进行总结和提炼。

一 党代会主题形成的主要依据

批评与自我批评是中共党人一个非常重要的优良传统和工作作风，也是中共党人内在具有的思想方法和工作方法。这一作风和方法在新时期党代会中得到了充分地体现和坚持。在近三届党代会报告中第一大部分都是“过去五年的工作”，其中用一个大段落罗列出过去和当前工作中存在的突出问题和矛盾，并敢于承认这些突出问题和矛盾的严峻性、危害性。因而，党代会主题形成的主要依据之一是当前工作中的不足和突出问题。近三届党代会的主题都充分地体现出中共党人解决当前问题和矛盾的决心和勇气。反过来，解决人民群众关心的突出问题是党代会主题本身所具有的历史使命。显然，近三届党代会中已经形成了问题影响主题的这样一种直接的主题形成机制。处在世纪之交的党的十六大，既面临着将中国特色社会主义事业全面推进二十一世纪的挑战，又面临着群众生活困难、城镇居民收入差距大、小康社会水平低等重大现实问题。所以，十六大主题强调要“继往开来，与时俱进，全面建设小康社会……”［1］1。十七大面临着发展不协调不平衡、环境、民生等比较突出的经济社会问题。所以，十七大主题强调要“深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”［2］。十八大面临着体制机制障碍、生态环境、民生、发展失衡、脱离群众等比较突出的问题。所以，十八大的主题强调要“解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”［3］1。党代会报告中指出的“当前存在的突出问题”，有的是短期的、暂时的、新出现的，有的是长期的、老的、历史遗留的。无论是哪一种问题都是在特定的历史背景下形成的，呈现出一种时代性、持续性和阶段性。显然，解决这些问题，既要考虑历史因素，又要考虑现实因素，短期能解决的就要切实尽快解决，需要长时间解决的就要做近期、中期和长期规划。基于解决突出问题的时间跨度，大会主题确定必须充分地考虑到历史因素和中国特色社会主义全局。因此，党代会主题充分地体现了历史与逻辑的统一，是辩证唯物主义和历史唯物主义在党代会报告中的坚持和运用，更是马克思主义矛盾分析方法和历史分析方法的直接应用。

党代会主题形成依据之二是过去工作的重大成就。十八大指出:“九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。”［3］9-10国家、民族和人民命运改变的集中体现是国家独立、民族振兴和人民幸福。当前，中国共产党带领人民已经开启了中华民族振兴和复兴大业，开创、坚持和发展了中国特色社会主义，让中华民族屹立于世界民族之林。所以，实现“两个一百年目标”、中国梦和民族复兴，良机凸显，关键是我们如何更好地在党的领导下利用现有优势又好又快地实现这些重大战略任务。显然，党代会是部署这些重大战略任务的根本路径，党代会主题是催进党和人民完成战略任务的伟大号召和行动指向。因此，党和人民九十多年来努力奋斗取得的伟大成就是近三届党代会主题形成的根本依据。

总体看来，改革开放以来的历届党代会主题的本质内涵必然包含:以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想、实事求是，改革开放，沿着中国特色社会主义道路前进。十六大到十八大，党的指导思想与时俱进，中国特色社会主义不断进步，都在党代会主题中得到了充分地体现。比如，十六大到十七大的五年，经济实力大幅提升、改革开放取得重大突破、人民生活明显改善、民主法治建设取得新进步、文化建设开创新局面、社会建设全面展开等重大成就。面对这些成就，我们仍然要保持清醒的头脑，既要继续巩固和强化现有的成果，更要继续开拓中国特色社会主义理论与实践的新境界。综上所述，过去五年的重大成就是党代会主题确定必须具有的客观依据。换言之，党代会主题不是空洞的口号，主题制定有一定的现实基础和历史沉淀，有巨大建设成就支撑。所以，实际工作成就，是党代会“亮出”主题的“底气”，是党代会主题确立令人信服的论据，是贯彻落实党代会主题的根本动力。

二 党代会主题的展开与部署

党代会主题，为下一个五年工作和今后一段时期内各项工作指明了方向，提供工作部署和政策落实的根本依据。十六大到十八大党代会整篇报告都是围绕大会主题展开的，并明确提出了今后工作的部署安排和落实措施，这既是为了更好地完成主题赋予的历史使命，也是直接对主题在报告中的展开和科学阐述。此外，为了完成主题赋予的历史使命，大会还部署了主题鲜明的教育实践活动。

十六大、十七大、十八大都围绕大会主题做出了全面的部署安排，既有宏观战略指导，也有微观政策措施，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各个建设领域，呈现出部署安排的全局性。这样的部署安排在前后两届党代会报告中都有明确的论述，即前届党代会报告部署安排，下一届党代会报告给予明确的评价和总结。比如，十八大指出:“十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定‘十二五’规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。”［3］2当前，十八大为了全面完成大会主题赋予的历史使命，对今后五年工作做了全面的部署安排，即夺取中国特色社会主义新胜利、全面建成小康社会和全面深化改革开放、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革、推进社会主义文化强国建设、加强社会建设、推进生态文明建设、加强推进国防和军队现代化、丰富“一国两制”和推进祖国统一、促进人类和平与发展的崇高事业、全面提高党的建设科学化水平等。进而，十九大将会对十八大的各项工作部署做出客观的科学评价和总结，为新的党代会主题形成与部署积累经验和奠定基础。

党代会通过对过去工作成就进行高度概括和总结，形成新的思想、新的观点、新的论断，并对如何坚持和运用新的思想理论进行了部署安排，这是党代会主题形成、贯彻和落实的根本路径。对此，党中央在党代会结束后领导和带领全党掀起学习贯彻落实新思想理论成果的高潮。比如，十六大提出:“坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全体党员，在全党兴起一个学习贯彻‘三个代表’重要思想的新高潮。”［1］49十八大则指出:“学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。”［3］46十六大以来，为了推进全党和全国各族人民顺利完成党代会部署的战略任务，在全党全国范围内都相继开展了主题教育实践活动。比如，学习贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观以及党的群众路线教育实践活动对全党和全国人民进行了一次思想洗礼和思想动员，统一了党和人民的行动步伐，团结和凝聚了党和人民，为完成党代会主题赋予的历史使命提供了动力之源。

三 党代会主题的深入贯彻落实

党代会结束，标志着新的五年部署开始实施。实施计划具有五年的时间跨度，五年期间实践变化不定。所以，党本着与时俱进、求真务实的原则，结合不断变化的实践，对工作部署做出新的调整，以此深入贯彻落实党代会主题。从十七大到十八大的五年间，党和人民针对这五年间出现的各种挑战和困境，有步骤有计划地贯彻落实十七大主题，切实做到在主题的统领下解决广大人民群众关心关注的重大问题。然而，党和人民并不是机械地贯彻执行十七大主题。结合这五年变化不定的实践情况，党和人民坚持以十七大精神为指导，创造性地丰富和发展了党代会主题，创新了深入贯彻落实主题的体制机制和具体模式。因此，结合实践动态性调整和变化党代会主题贯彻落实的思维方法、战略步骤和实践模式是党和人民落实主题和完成主题赋予的历史使命的特定范式。那么，如何严格按照这样的特定范式深入贯彻落实党代会主题?这五年间召开的五次中央全会是根本载体。近年来，中央每年召开全会之前，既广泛征集本次全会议题，也广泛征询议题解决方案，集中全党和全国各族人民智慧从当前实践中发现问题、分析问题和解决问题。很明显，党代会主题创造性的贯彻落实代表着广大人民群众心声。随后党将集体智慧结晶再次深入到全会进行公开讨论和解答，最终形成这一时期内的关于若干重大问题的中央全会决定。所以，从十六大以来的实际情况看，两届党代会之间召开的中央全会都对党代会主题深入贯彻落实进行了充分的理论准备和实践部署。以十七大到十八大的五年为例。十七届二中全会贯彻落实十七大关于加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，形成了关于深化行政管理体制改革的意见和国务院机构改革方案;十七届三中全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题;十七届四中全会研究了关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题，提出了马克思主义学习型政党建设战略;十七届五中全会深刻认识和准确把握国内外形势新变化新特点，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》;十七届六中全会研究了关于深化文化体制改革和推动社会主义文化大发展大繁荣的若干重大问题，全面总结党领导文化建设的成就和经验，深刻分析文化改革发展面临的形势和任务，在集中全党智慧的基础上，提出了新形势下文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策措施。

总之，历次中央全会围绕党代会主题，对新形势下如何深入贯彻落实主题进行了深入研究、深刻反思、科学调整和详细规划，制定了深入贯彻落实主题的各种新的战略举措和实践方法，丰富和发展了党代会主题的本质内涵和落实模式，这为完成主题赋予的任务提供了强有力的机制保障，也赋予了党代会主题深入贯彻落实新的动力源泉。

四 党代会新旧主题的转换

基于对近三届党代会主题形成与落实情况的分析，从中可以提炼出新的一届党代会主题酝酿、形成和落实的机制。下面以十七大主题完成情况和十八大主题形成逻辑为例解析下一届党代会主题的形成与落实机制。十七大党代会主题落实情况如何?十八大则给予了明确的答案。第一，基于我国面临经济社会发展瓶颈问题，十七大以来党和人民深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是我们面对各种实践难题，继续将马克思主义基本原理和中国改革实际相结合过程中所取得的重大理论创新成果，是党和人民围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，是对马克思主义发展理论的丰富和发展。第二，按照十七大主题关于“继续解放思想，坚持改革开放”的思想观念，继续破除思想束缚，深化改革不适应社会主义生产力的生产关系，极力扫除影响社会主义生产力解放和发展的各种障碍。十八大指出，十七大以来改革取得了重大成就。比如，农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革、非公有制经济改革等。第三，按照十七大主题强调的“推动科学发展，促进社会和谐”，全面加强社会主义和谐社会建设。十七大以来，党不断推进构建社会主义和谐理论创新和实践创新，深化社会管理体制创新，全面推进社会主义新农村建设，实施覆盖城乡的医疗保险制度。十八大指出，十七大以来社会建设取得新进步。比如，城乡免费义务教育全面实现、城乡基本养老保险制度全面建立、新型社会救助体系基本形成、全民医保基本实现、城乡基本医疗卫生制度初步建立等。第四，按照十七大主题强调的“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”，全党和全国各族人民全心全力、众志成城、万众一心，全面提升了小康社会建设水平，极大地改善了广大人民群众物质文化生活水平。十八大指出:“十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。”［3］6-7

总之，在十七大的部署下，全党和全国人民经过五年的努力奋斗，基本完成了十七大主题赋予的历史使命。五年的工作成就是今后努力奋斗的根基和前提，若没有这些成就的支撑，将难以启动更加伟大的建设战略。然而，过去五年工作中也存在着一些突出问题。比如，党员干部作风问题、贪污腐败问题，一些重大道德缺失、诚信缺失的社会事件，部分人价值观不健康、不科学甚至扭曲，东、中、西部以及城乡之间仍然发展不平衡、不协调等。

基于十七大以来取得的工作成就和目前存在的突出问题，全面深化改革、建设小康社会、社会主义法治建设、党的作风建设、培育和践行社会主义核心价值观、“两个一百年目标”等仍然是我们必须努力实现的战略任务。因此，十八大主题明确强调:“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。”［3］1从上述文本分析来看，十九大主题确立的主要依据也是十八大主题落实情况和当时存在的突出问题。因此，若要科学地确立十九大主题，一要对十八大到十九大五年间的工作成就进行概况和总结，客观地分析我们在哪些方面取得了明显的进步，哪些方面进步不明显，哪些方面还需要进一步提高等，这既是我们确立主题的优势条件和强大根基，也是我们确立主题的历史依据和现实依据。二要敢于面对这五年间我们工作中的不足和存在的突出问题。对此，我们不仅要敢于承认和面对问题和不足，还要经过日常的积累、周密的调研和科学的研究找出解决问题和弥补不足之处的对策。所以，下一届党代会主题形成的逻辑起点是上一届党代会主题的全面展开和贯彻落实，这个逻辑过程一直延续到下一届党代会召开之前。此外，马克思主义基本原理是历届党代会主题确立的方法论原则，确定党代会主题必须立足于中共党史、社会主义建设史、马克思主义发展史和当前的客观实际情况。

五 结论与讨论

从党代会报告的文本解读和党代会主题的历史变迁来看，党代会主题从形成、落实到转换具有内在的历史逻辑和实践逻辑。第一，主题形成逻辑。主题是整个党代会报告的核心思想和灵魂，规定了今后五年甚至更长一段时间内的基本战略和历史使命。党代会主题是一个历史范畴，对其制定要坚持历史与逻辑、理论与现实辩证统一的思维方法和工作方法。显然，当前工作成就和现实矛盾不是党代会主题形成的仅有依据，还包括其它社会历史条件。第二，主题存在逻辑。党代会报告中各项工作部署都是围绕着如何完成主题赋予的历史使命而展开的。简言之，整篇报告始终贯穿着主题。同时，历次中央全会紧紧围绕当届党代会主题，创造性地研究和制定主题落实的政策举措。每一届党代会主题所赋予的历史任务都具有重大性、战略性、长期性等特点，不是每一个战略任务都能在两届大会之间的五年时间就可以完成的，有的需要几代人、十几代人甚至几十代人才能完成的。第三，主题实践逻辑。主题是灵魂，是行动指南，在实践中呈现的形态是战略任务和历史使命。践行主题需要全党、全国各族人民共同努力，也需要海外华人华侨和国际友人以及其它国家的支持。对此，党要积极主动开展主题教育实践活动。通过主题教育实践活动，一是向国内外全面展示党代会新的主题、新的使命、新的部署、新的成就，明示中国特色社会主义建设下一个五年建设的主题思想;二是让全党和人民经受一次思想解放运动，用党代会报告中新的理论、新的思想及时武装全党和全国各族人民;三是切实达到思想和行动的辩证统一。

基于党代会主题的文本解读，党代会主题具有重大战略性，党要高度重视党代会主题的形成和落实机制。今后确定党代会主题还需要从以下几个方面下功夫:第一，公开酝酿。公开酝酿，是指对即将召开的党代会的主题进行公开的征选。基于行业、区域、知识等差异，充分地发动各个阶层对今后五年甚至更长时间的战略任务和指导思想有针对性地提出对策和建议。同时，通过公开酝酿了解当前和未来社会发展中的困境，以此形成对策。此外，党代会主题的公开酝酿是充分践行党的群众路线的一大举措，更是民主集中制的本质体现。第二，公开征求意见并修正。酝酿之后，就要筛选和提炼各种对党代会主题的建议和意见，并经过论证形成一个主题征求意见稿。进而，这个意见稿要公布于众，广泛地征求党内外意见，并根据意见进行修正和完善。第三，公示拟定主题及其缘由。当党中央确定党代会主题以后，可以通过有效途径进行前期公示，并全面论述选定该主题的缘由和依据。这样做可以提前让广大人民群众理解、接受、宣传和落实主题。第四，主题落实的评价与监控。主题选定以后，紧接着进入党代会报告，并围绕主题进行各项工作部署和落实。为了实时了解主题践行情况，党中央要科学地制定出主题落实的监控机制和评价体系。第五，下一届党代会之前对主题践行情况进行反馈和总结。通过评价体系、监控机制和反馈机制，党中央要全面汇总有关主题践行的各种数据，为新的主题形成提供客观依据。

总之，党代会主题是党代会的核心和灵魂，是党和人民关注的大事，是今后党和人民努力奋斗的方向。对此，我们要科学确定主题和全力践行主题，坚持主题引领，凝聚社会力量，为完成主题赋予的历史使命而努力奋斗。

［1］中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编［M］.北京：人民出版社，2002.

［2］中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编［M］.北京：人民出版社，2007：1.

［3］中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编［M］.北京：人民出版社，2012.