危险化学品运输事故的原因及应对措施研究

卜全民，童 星

(1.江苏警官学院治安管理系，江苏 南京 210012;2.南京大学风险与危机管理研究中心，江苏 南京 210023;3.南京大学政府管理学院，江苏 南京 210023)

0 引言

近年来，随着危险化学品运输量的逐年增多，危险化学品公路运输单位、运输车辆和从业人员逐年增加，加之企业经营规模小，运输车辆和设施设备陈旧，管理混乱，安全投入不足，生产作业条件差，危险化学品公路运输存在着诸多的安全隐患［1，2］，稍有不慎，就可能引起灾难性事故。

1 危险化学品运输事故原因分析

危险化学品从生产环节到储存、使用环节都需要通过运输这个手段才能完成。危险化学品由于自身的危险性，在运输过程若发生交通事故或泄漏事故，不仅车毁人亡，而且会引发燃烧、爆炸、腐蚀、毒害等严重的灾害事故，危及公共安全和人民群众的生命财产安全，导致环境污染［3］。引发运输事故的主要原因分析如下:

1.1 危险化学品自身的危险性

危险化学品一般都具有一定的危害性，不同的危险化学品具有的危害特性各不一样，刺激性有毒有害危险化学品，如:氯气、氨气、二氧化硫等刺激或灼伤皮肤、呼吸道和眼睛等;窒息性有毒有害危险化学品，如:一氧化碳、氰化物、硫化物等毒物侵入人体血液后，造成人体组织缺氧;神经性有毒有害危险化学品，如:苯及苯的衍生物、氯化烯、二氧化碳、有机磷农药等对神经中枢有麻痹作用。

1.2 从业人员的素质

危险化学品的从业人员，如驾驶员、押运员、装卸管理人员，其中有不少从业人员对危险化学品相关的法律法规知识了解很少，有的根本没有这方面的知识，违章运输，甚至非法运输;对所装运的危险化学品的危险性也知之甚少，有的甚至一点常识都没有。一旦危险化学品发生运输事故不知如何处置，不能在第一时间采取有效措施，制止事态扩大。［4］还有些驾驶员、押运员责任心和安全保护意识不强，对有关危险化学品安全运输的规定缺乏了解;疲劳驾驶，盲目开快车、强行会车、超车，过铁路、岔路口、桥梁、涵洞时不减速，还有的酒后驾车等。这些都极容易引起撞车、翻车事故。还有的装卸人员违反操作规程野蛮装卸，不按规定装卸，都容易导致事故发生，造成灾难。

1.3 车辆的状况

装运危险化学品车辆的安全状况是引起事故的一个重要因素，车辆技术状况的好坏，是危险化学品安全运输的基础，如果状况不好会严重影响行车安全，导致事故发生。按照《中华人民共和国公路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》和《剧毒危险化学品购买和公路运输许可证件管理办法》等有关法律法规的规定，危险化学品运输车辆必须符合有关安全技术性能标准。但是，现实中一些运输危险化学品的车辆并没有达到有关安全技术性能标准，存在许多安全隐患。

1.4 装运条件

运输危险化学品的装运条件，如:包装、配装物等因素对事故的发生也有影响。危险化学品的包装是保护产品质量不发生变化、数量完整的基本要求，也是防止运输过程中发生着火、腐蚀等灾害性事故的重要措施，是安全运输的基本条件之一。但在实际工作中由于包装容器强度不够，或者包装衬垫材料选用不当，可能导致包装破损，化学物料泄漏，引发事故。［5］在配装物时，有的将性质相抵触的危险化学品同装在一辆车上，或者将灭火方法、抢救措施不同的物品混装在一起，万一发生泄漏就有可能因为混装而引发更大的灾难。

1.5 公路状况

交通事故的发生，很多时候与一些客观因素有关，如与公路状况就有直接或间接的关系:当汽车通过地面不平整的公路时会剧烈震动，使汽车机件损坏，还会使所载危险化学品包装容器之间发生碰撞而损坏;在泥泞的公路上，在山道、弯道较多的路段都容易发生侧滑而引发事故。［6］

1.6 天气状况

天气状况的好坏也直接影响危险化学品的安全运输，如:大雨、大雾或冰、雪都因为天气状况不好、视线不清、路滑等造成车辆碰撞或翻车而引发事故。

2 危险化学品运输事故的应对措施

针对引发危险化学品运输事故的原因，结合国内外的应对措施和经验，其主要应对措施如下

2.1 整治危险化学品运输单位

危险化学品运输单位是危险化学品运输的直接责任人，各地要组织公安、交通、安监、工商等部门对从事公路运输危险化学品的企业进行集中检查，重点检查运输剧毒、爆炸等危险化学品企业的安全生产条件、安全生产责任制等情况，督促危险化学品运输单位健全内部安全管理制度，层层签订责任书，责任落实到人。对不符合安全要求的运输单位，责令其限期整改;逾期仍不改正的，依法吊销其危险化学品运输经营许可证，并由工商部门依法办理企业注销登记，或者吊销营业执照，或者责令依法办理变更登记［7］。进一步强化运输危险化学品企业责任，加强对挂靠经营行为的管理，要求运输单位对运输危险化学品车辆状况进行逐车检查，重点检查轮胎磨损、制动系统有效性、罐体质量及其安装牢固性等情况，对不符合要求的车辆，应停止营运。对新申请设立的公路运输单位，要严格按《公路运输管理条例》和相关规定进行审批。

2.2 整治危险化学品运输车辆

运输车辆是危险化学品运输的载体，各地要组织公安、交通、安监、质检等部门对登记的运输危险化学品车辆进行集中检验。其中，对达不到运输危险化学品安全要求的车辆，交通部门要注销其从事运输危险化学品的证件。对非法改装车辆的、平板货车加装罐体的，公安部门要责令其恢复原状或拆除罐体。对于罐体容积与行驶证核定载质量不相对应，属于“小车大罐”或“大吨小标”的车辆，公安部门要重新核载或者联系质检部门责令企业更换匹配的罐体，并变更行驶证。对达到报废标准的，要依法强制报废，由公安部门监督解体。交通部门要监督运输单位对公路运输剧毒、爆炸等危险化学品的车辆，按照《公路运输危险货物车辆标志》(GB13392)的规定安装或喷涂危险化学品警示标志，配备通讯工具，责令押运人员在运输过程中携带《公路危险货物运输安全卡》。安监、交通、公安部门联合责令运输单位配备人员防护和施救设备，安装行驶记录仪和“GPS”卫星定位系统，在车辆或罐体的后部安装告示牌，在告示牌上标明危险化学品的名称、种类、罐体容积、最大载质量、施救方法、企业联系电话;在车身两侧和后部喷涂“毒”、“爆”等文字;在车辆或罐体的后部和两侧粘贴反光带，标示车辆或罐体的轮廓。［8］公安部门在受理新车注册登记时要严格把关，对运输危险化学品罐车的核定载质量和车身上安装喷涂的警示标志、文字，GPS定位仪或行驶记录仪安装情况等进行严格检查，对不符合规定的不予登记。［9］质检部门要对定点企业生产的运输危险化学品槽罐等容器加强监督检查，要求在罐体上标明容积，对于“大罐小标”的，应责令其限期整改。

2.3 整治危险化学品运输从业人员队伍

运输从业人员的素质是危险化学品运输的关键因素。各地要组织交通等部门对企业法定代表人及管理人员等相关人员集中进行一次危险化学品运输安全管理法律、法规的教育和培训。对运输危险化学品企业的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的上岗资格要严格审查。要严格执行法律、法规对从业人员的条件要求，对运输剧毒、爆炸等危险化学品的车辆，要配备素质比较高的驾驶人员和押运人员，人员和车辆要相对固定。在一年内出现交通违法记分满分，或者有2次以上驾驶剧毒危险化学品和民用爆炸物品车辆超载、超速记录，或者存在其他安全隐患的驾驶人，要责令企业辞退或调整工作岗位。［10］对从业人员要集中进行以危险化学品的容器使用、装载、运输、行驶速度和发生事故后处置为主要内容的安全教育和培训。

2.4 严格执行危险化学品公路运输许可制度

认真实施全国统一的剧毒危险化学品购买凭证、准购证和公路运输通行证申领办法。公安部门要把剧毒危险化学品公路运输通行证的办理情况及时告知同级交通部门。需要在公路上运输剧毒危险化学品、民用爆炸物品的单位应一律到运输目的地县(市)、区公安机关申领运输通行证，并向公安机关提交详细路线图和运行时间表，做到每次运输一车一图一表。［11］每次启运前，托运人(或委托人)必须持托运人、承运人、运输车辆、押运人员、驾驶人员资格证件和运输通行证到发货地县(市)、区公安机关办理签注手续。承办签注手续的公安机关，必须当场核对托运人、承运人、运输车辆、押运人员、驾驶人员资质和运输路线、装载质量、启运时间，确认后在运输通行证上签注意见，发还申请签注人;要对驾驶人员、押运人员进行剧毒危险化学品和民用爆炸物品公路运输的安全教育，要求其必须掌握所运载的剧毒危险化学品、民用爆炸物品有关常识、事故应急处置原则及自防自救方法;签注后，要把批准的危险化学品运输路线、时间按规定程序及时向途经地公安机关通报。运输活动结束后，托运人(或委托人)在规定时限内将运输通行证交回原发证机关。

2.5 加大危险化学品运输车辆路面检查和处罚工作力度

各地要组织公安等部门加强对危险化学品运输车辆的检查，重点加大对罐车的检查力度，对超速、不按规定路线行驶等违反通行规定的行为，要严格查处。对没有危险化学品运输手续的车辆，要一律依法扣留。对存在超载或灯光不全、机械故障等问题的车辆，要禁止继续行驶，并将其引导至安全地点停放，如果是剧毒、爆炸危险化学品运输车辆，还要通知属地派出所派员监管，由属地派出所通知所属企业派员处理。对无证运输剧毒危险化学品，未按照运输通行证注明内容运输剧毒危险化学品，未随身携带运输通行证明的而擅自进入危险化学品运输车辆禁止通行区域，或者在禁止通行区域不按规定的通行时间、路线、速度行驶的，要依法扣留并按照《公路交通安全法》和《危险化学品安全管理条例》等法律、法规有关规定从严处罚。［12］公安、交通、安监等部门要联合开展对重点路线、重点时段危险化学品运输车辆的执法检查。公安部门要将危险化学品车辆交通违法情况及时抄告交通部门。

2.6 划定禁止通行区域，完善公路交通标志标线

各地要组织公安等部门根据本地公路网和交通状况、危险化学品运输需求等实际情况，对城市建成区内禁止危险化学品运输车辆通行区域和山区公路的划定工作，包括党政机关所在地、人口聚居区、中心城区、商业区和学校、水源、通讯、军事设施等区域以及路面路况较差的路段、时段［13］。要结合完善和规范公路交通标志标线工作，排查危险化学品禁止通行标志设置情况，并按照《城市公路交通标志标线设置指南》和《推荐新增公路交通标志标线种类》加快设置、完善危险化学品禁止通行标志，及时将禁止通行区域通过媒体向社会公布。

2.7 提高公路运输危险化学品事故现场处置能力

结合当地实际，进一步完善危险化学品现场施救应急指挥联动机制，加强事故应急救援预案演练，切实提高处置危险化学品事故能力。建立社会施救力量、施救物资装备器材、专业防化单位、有关专家等信息库，设立施救物资装备器材储备仓库［9］。建立健全危险化学品报警和处置网络，确定危险化学品事故报警电话号码并编制成册，每车一册并发放到位。对运输剧毒、爆炸等危险化学品车辆发生的公路交通事故，公安部门要立即报告当地政府。安监、公安、交通、环保、卫生等相关部门按照处置预案及时采取现场处置措施，开展事故抢险救援工作。

3 结束语

为控制危险化学品运输事故的发生，一方面要求政府部门进一步加强危险化学品运输资质的管理，严格车辆管理和检查，对危险化学品公路运输的管理贯彻全过程、全方位控制的思想;另一方面企业应严格执行国家的危险化学安全管理法规、条例的有关规定，健全危险化学品运输规章制度，制定具有针对性的对策措施以形成完善的、全方位的危险化学品公路运输事故预防体系。

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