熟悉地籍管理业务 创新地籍档案管理

江 霞

（海安县国土资源局，江苏海安，226600）

国土资源档案管理是国土资源管理的重要组成部分，是服务经济、服务社会、服务群众的一项基础性工作。顺应地方经济快速发展的客观需要，拓宽和创新技术管理思路，以弄清地籍管理专业业务为突破口，结合档案管理分类的特点，全面、规范、严谨地做好国土资源地籍档案管理工作，彰显国土资源档案管理工作特色，为土地征收等政府经济工作及时提供准确的地籍资料，为更好地服务群众，维护当事人权益，有着特别重要的意义。

一、熟悉地籍管理业务，是创新地籍档案管理工作的必要前提

按照《档案法》相关规定精神和《分类方案》，档案是分类管理的，地籍档案是国土资源档案的一个大类，档案人员要做好地籍档案管理工作，掌握和熟悉地籍的概念、作用、意义是十分必要的。

1.紧扣地籍的概念，提高地籍档案的全面性

地籍是指国家为一定目的，记载土地的权属、界址、数量、质量（等级）和用途（地类）等基本状况（或称地籍五大要素）的图簿册。地指土地，为地球表层的陆地部分，包括海洋滩涂和内陆水域。颜师古对《汉书·武帝纪》中“籍吏民马，补车骑马”的“籍”注为“籍者，总入籍录而取之”。在1979年出版的《辞海》把地籍称为：“中国历代政府登记土地作为田赋根据的册籍”。从地籍五要素的角度，可以主动积极地、全面系统地收集每宗地籍档案资料，让地籍管理工作与地籍档案工作互动促进。

2.挖潜地籍的作用，提高地籍档案的系统性

从地籍的概念可知，地籍最初是为征税而建立的一种田赋清册或簿册，即按田亩征税课目而设置的簿册。其地籍作为某种用途的簿册的含义，至今虽未改变，但是，随着社会的发展，地籍的概念和内容却有了很大的发展。现代地籍已不仅是课税对象的登记清册，而且还包括了土地产权登记、土地分类面积统计和土地等级、地价等内容的登记簿册。通过熟悉和掌握这些知识，才能克服接受地籍档案的被动性，而积极主动地检查地籍相关的图、表、卡、册等是否一致和齐全，建立全面系统的地籍档案。

3.剖析地籍的意义，提高地籍档案的实用性

地籍的作用从最初的以课税为目的，扩大作为产权登记和土地利用的依据。切实保障权利人权益、维护和服务群众利益，必须发挥地籍作用，提高地籍档案的实用性。

二、熟悉地籍管理业务，是建立全面规范地籍档案的关键

地籍档案是土地管理的核心，是国家档案的重要组成部分，也是全面、科学管好用好用地的重要保证。地籍档案工作必须走上规范化、科学化、制度化的道路，严抓地籍档案管理，为政府、社会、群众提供有效及时的服务。熟悉地籍业务，建立完善全面规范的地籍档案，是做好地籍档案管理工作的关键点、突破口、创新点。

1.把握地籍档案的概念与内涵，完善全面具体的地籍档案

地籍档案是指在地籍管理活动中直接形成的，具有保存、查考价值的文字、图表、磁带、磁盘等不同形式的历史记录。为调解纠纷、确权划界、化解矛盾、“定纷止争”等准备必要的依据和凭证。执行《档案查询制度》，积极为社会群众提供查阅地籍档案的服务，有效地服务于民，保证土地权利人的合法权益，全面地收集和整理地籍资料，体现地籍档案管理工作的前瞻性，是必要的。地籍档案的内涵总括为四个方面：地籍档案是各级土地行政主管部门及其事业单位地籍管理专业活动的真实历史记录；地籍档案由地籍文件材料有条件地转化而来；地籍档案的形式多种多样；地籍档案是地籍管理活动的原始记录。把握地籍内涵，对既成地籍档案进行全面性的分析与评价，发现遗缺，弥补不足，促进地籍管理工作与地籍档案工作互动发展。

2.弄清地籍档案的任务及内容，合力形成系统的地籍档案

地籍档案工作的任务是以地籍档案为工作对象而进行的收集、整理、分类编目、归纳保管和提供利用等各项活动的总称，即从事地籍档案管理的各项活动。收集注意全面性、整理注意条理性、分类注意鲜明性、归纳注意综合性、利用注意多向性，从这几个注意点入手，建立科学规范系统的地籍档案，才能扎实完成地籍档案管理工作任务。就其工作性质而言，地籍档案的内容可分为地籍档案行政管理工作、地籍档案馆室工作、地籍档案的宣传教育和科学研究工作。把这四个方面的工作整合好，让内在动力与外部环境协同作用，建成规范全面的地籍档案。

3.对照地籍业务活动的内容，建立科学规范有序的地籍档案

地籍档案的收集指综合档案室对地籍部门及具体工作人员手中分散的地籍文件材料进行归档和接收，它是地籍档案工作的起点。收集工作中，按照归档制度，明确归档范围、确立归档时间、确定立卷部门，把各自的职责与责任相对应，发挥档案室在收集工作中的主导作用，将收集到的资料及时进行整理。把各种地籍业务活动形成的凌乱的地籍文件材料进行基本分类、组合、排列和编目，使之系统化和条理化，科学、规范、有序地做好分类、立卷、排列案卷、编制卷目等工作，使得地籍档案来源于地籍活动，服务于地籍活动。

三、熟悉地籍管理业务，是拓展地籍档案开发效用的途径

地籍档案根植于地籍管理业务活动，对地籍档案进行整理和评价，对改进和优化地籍管理工作，有着开发利用之意义。档案管理的目的与价值就在于提供利用，档案不仅作为一种历史凭证，更重要的是可为后期的工作起参考价值。为此，地籍档案开发利用应当分为对外和对内两大部分，而这两部分的效用，是互相联系的。充分重视对内开发利用，向地籍管理活动反馈，从根本上提高对外开发利用的效能。

1.分析地籍五大要素动态变化规律，提高地籍档案效用

熟悉地籍业务，以把握地籍五大要素为主线：权属、界址、数量、质量和用途。根据需要，单要素或多要素地查询、统计、分析各类要素的动态变化状况，摸索变化规律，做好地籍档案的编研工作，汇编和出版地籍档案的史料资料等，满足社会对地籍档案的需求，系统地发挥档案在凭证依据、宣传素材、科研手段、信息储存、多行业服务等方面的作用。

另外，做好地籍档案的利用反馈工作，根据反馈情况，促进地籍档案工作和地籍管理工作发展与完善。用户可进行多条件组合查询档案库中所需要的信息，在提供利用的过程中可同时进行查询登记与借阅登记，登记时候留下用户联系方式，便于收集反馈信息，对利用效果进行总结与评价，比较正反两方面的效用，对提高地籍档案工作的管理水平和促进地籍管理工作的完善有着直接的意义。

2.遵循地籍管理活动特点，高地籍档案特色效能

提

地籍管理活动要按照国家颁布的规程严格进行，具有很强的技术性，其工作内容包括：地籍调查、土地登记、土地统计、土地权属纠纷矛盾调解处理、地价管理、地籍信息系统建设与管理、勘测定界工作管理等多方面。且随着地籍要素不断发生动态变化，这就决定了地籍档案包括这几个方面的特点：地籍数量大、形式多样、保存分散，成套性，跨年度、形成上的长期性，要素的动态性和现势性，基础利用的兼容性，与其他相关资料互相渗透、互相转化性，基层数量越多工作量越大。根据这些特点，完善档案管理体系，建立垂直与横向的档案管理网络机构，尊重历史、注重现实地整理和编篡地籍档案，强化地籍档案的本身特色效能，满足社会各方面需要。