高校行政管理队伍专业化研究

孙清柳

（广东培正学院， 广东 广州510830）

高校行政管理队伍专业化研究

孙清柳

（广东培正学院， 广东 广州510830）

建设世界一流大学，不仅需要众多学贯中西的大师，而且需要一支精简高效的管理人才队伍.科学的管理，一方面能为各领域专业人才创造良好的科研环境、教学环境、生活环境；另一方面，将倒逼高校行政管理体制改革，激发内生发展动力.综观国内外多所名校，管理人员的专业化为保持学术自由和建设世界一流大学提供了有力支持，也为我国高校进一步深化改革，提高办学水平提供了新路径.

高校管理队伍；专业化

1 问题引出

2010年9 月，以“打破教授铁饭碗”为核心内容的深圳大学人事制度改革正式启动，学校实行全员聘任制，改革后全校都将“无官”，取消中层以下管理岗位原有的处级、科级行政级别，取而代之的是三级、四级管理职位.这次改革是探索建设现代大学制度的重要尝试，也引发了社会各界对高校管理队伍专业化改革的思考.

创新高校教育管理体制是构建中国特色社会主义现代教育体系的重要组成部分，也是实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》建设现代大学制度的重要保障.规划纲要提出要通过完善治理结构、加强章程建设、扩大社会合作、推进专业评价等举措建设中国特色现代大学制度.建立现代大学制度，从微观的学校层面讲，主要是完善治理结构，建立维系一所大学正常运行和发挥其职能的制度保障.这不仅要求高校在现有机制下正常运行，还要通过制度、体系创新，不断地发展、完善现行运行体系，实现我国高等教育的跨越式发展.创新教育管理、不断推进高校人事制度改革是完善高校治理结构的重要内容.而综观国内外许多知名高校的发展，管理人员的专职化有利于不断改进服务水平、提高服务质量，能够为高校的教学、科研提供良好环境，进而为建成世界知名乃至一流高校奠定坚实基础.

2 高校行政管理人员专业化建设

人才资源是第一资源，大到国家，小到企事业单位都非常重视人才的培养与开发工作.高校人事制度改革一直是高校管理体制改革的重点.20世纪80年代，按照“四化”要求，管理人员专业化开始萌芽，但是，由于缺少实践经验，在高校内部管理人员的任命上，将“专业化”片面理解为“专家学者化”，出现了一批“双肩挑”式的管理人员.而真正在法律上规定高校管理人员实行教育职员制，则是教育法和高等教育法的相继颁布施行.但在实践中，我们仅仅在部分高校做了试点，一直没有广泛推行.

高校行政管理人员专业化建设符合我国高校人事制度的改革方向.高校行政管理人员专业化是对以往“双肩挑”式管理人员模式的变革，使其从教学科研岗位上解放出来，以学校行政管理为主要工作内容，不断学习教育管理、教育经济、教育心理等专业技能，逐渐成长为一个廉洁自律、善于管理，能够激发高校发展活力的高度专业化的行政管理人员.

从我国高校行政管理工作的发展历史来看，高校行政管理人员大致可以分为三类：第一类，来源于国家党政管理干部.建国初期，为了培养大量国家急需人才，确定党对高校的领导地位，国家调入大量党政干部管理学校，负责行政管理工作.计划经济时期，这些高校的行政管理人员具有与政府机关工作人员相对应的级别，如正部、副部、正厅、副厅……这一时期，高校行政管理人员整体学历不高，但多半具有较为丰富的行政管理经验；第二类，来源于教师.改革开放以来，我国高校管理体制也进行了一些改革，高校行政管理人员不再是传统意义上的国家干部了，其公务员的身份也被逐步剥离.学校管理工作者一部分由专业教师兼任，一部分由党政管理人员承担，这就是所谓的“双肩挑”型的行政管理人员，既从事教学科研工作，又承担行政管理工作.由于每个人时间、精力有限，“双肩挑”型行政管理人员，或因职位优势掌握大量科研、管理及其他资源，引发高校内部资源分配不公；或因教学科研工作繁重，耽误日常行政管理事务；第三类，来源于高校工勤人员，因个人能力较强，或领导赏识，部分工勤人员也被补充到行政管理岗位.这部分人员情况各异，但总体学历不高，发展后劲不足，主要承担管理工作中的事务性工作.

日前发布的《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》中指出：“十二五”时期中国将继续深化人事制度改革，按照干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，创新管理体制，转换用人机制，搞活用人制度，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度.”高校如何贯彻落实纲要精神，切实搞好以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的岗位设置与管理工作，显得更为重要.当前留学市场竞争异常激烈，英、美、德、日、澳等发达国家以其高质量的办学水平、浓厚的学术氛围在留学生争夺战中处于绝对优势地位.究其原因，除了发达国家高校长期积淀的办学优势外，其内部专业化的管理人员同样功不可没.在各国高等教育领域，行政管理人员专业化是普遍趋势.改革高校人事制度，以教学和科研为中心，逐步变革行政科层制，加强我国高校管理人员专业化建设，对于提高我国高校办学水平、提升办学质量有着十分重要的意义.

当前，我国多数高校还没有形成一支专业化的行政管理人员队伍，而且在行政管理方面还存在着许多问题：“双肩挑”的管理者十分普遍，身兼多职，影响教育、科研资源的公平分配；学历层次普遍相对较低，知识结构不尽合理、教育管理能力不足，容易产生外行领导内行现象.细究其成因：第一，缺乏制度上的顶层设计，对高校行政管理人员专业化建设认识不足；第二，过分依赖传统行政科层管理制度，突出行政权威，偏离学术本位；第三，缺乏应有的正向激励机制，“只要学生不出大事，干好干坏一个样”的管理环境，严重制约着高校管理效率的提高；第四，行政管理人员专业化培训体系不完善，人才结构不合理，难以形成共同发展合力.

3 欧美发达国家高校行政管理人员的专业化建设研究

欧美发达国家不仅重视自由、独立学术氛围的营造和人才的引进与培养工作，而且重视管理队伍的专业化.这些国家的高校管理工作都由专职管理人员负责，很少由教师兼任.欧美发达国家往往从富有教育管理经验的专家中遴选出学校管理人员，这一人事制度与我国高校大多中高层管理者从党政系列中委任的制度截然不同.高校专职管理人员懂业务、会管理，能够以较少的人员投入，获得较高的办事效率，为高校的教学、科研提供良好的服务.而在我国的高校管理队伍中，内部管理人员多数由教学人员转任或兼任.事实上，多数兼任者缺乏教育行政管理方面的专业背景，管理人员既搞学术，又做管理，二者很难兼顾，行政人员大量挤占专业技术人员名额，不仅增加工作负担，导致办事效率低下，还造成了学术资源的巨大浪费.

他山之石，可以攻玉.欧美发达国家在推进其高校内部管理人员的专业化建设过程中，为我们提供了许多可借鉴的经验.大力推进高校行政管理人员专业化建设，建设一支专业性、效能化、精简化的管理队伍是我国高等教育改革和发展的大势所趋.

欧美发达国家高校主要从专业设置、人才培养与使用三个方面推进管理人员的专业化建设.第一，专业化人才培养模式下的专业设置.例如，美国在各个大学普遍开设教育行政管理专业，以满足教育行政管理人才培养的需求.德国在教育学院、在职教育机构和研究发展中心等教育部门开设了教育行政管理课程，以供各级学校管理者学习，提高专业素养；第二，高校管理人员的培养.美国为高校教育管理者提供各种专业进修机会.法国教育部下设一个行政人员教育科专门负责教育行政管理人员的专业化建设与管理工作；第三，人才的使用.一大批学识渊博、高度职业化的教育专家充实着欧美发达国家的高校管理人员队伍.美国联邦各州政府教育主管部门不对高校管理者学历做硬性规定，但规定学区教育厅局长必须是教育专家.法国也有类似甚至更严格的规定，大学区督学必须获得博士学位或担任过高中级教授.

4 对策及建议

从目前国情来看，高校管理人员专业化是一个渐进的过程，目前的尝试应是实现管理岗和专业技术岗相分离.大学要“去行政化”，就必须建立管理人员职业化制度，具体办法是：

4.1 建立适合高校管理人员特点的分类管理制度

当前，我国高校行政管理人员可以粗略划分为三类，一类主抓教学科研及校院日常运行工作，如校长、院长、副院长；第二类主管高校政治领导和学生工作，如校、院党总支书记；第三类，院校职能部门领导，如各处处长.这些管理人员既有教授和副教授等教师系列职称，也有研究员和副研究员等行政系列职称.他们多是从教师、研究人员中挑选出来的，没有经过专门的培养和训练，往往凭个人经验从事管理工作.所以，我国的高校改革，可以尝试将行政管理人员单独评定管理职称系列，每一级别实行相应工资待遇，合理拉开差距.逐步取消传统的行政科层体制，释放改革活力.这样既能确保管理队伍的质量，又能充分调动高校管理人员的工作积极性.

4.2 实施并推广高校管理职业资格证书制度

高校管理不同于企业管理，也不同于政府管理.高校行政管理者既要懂得管理知识，又要熟知现代大学的教育规律，所以，从业者必须掌握专门的知识和能力.而实施教育管理职业资格证书制度是促进教育管理专业化的重要途径，目前已经在高等教育发达国家被广泛使用.美国对获得高校管理人员职业资格证书要求符合三条标准:一是参加管理培训之前，作为一名教师，工作状况令人满意；二是拥有学士学位并至少完成了高校学生管理专业研究生的教学计划中的一门课程；三是在一所学校或学区机关出色完成了见习实习的工作.高校管理人员职业资格证书制度的实施可以确保高校管理队伍的专业化.同时，高校管理人员的职业资格证书实行定期注册制度，每隔几年要求高校管理人员参加相应课程培训，不断增强专业素养，高校管理人员由基层到中层，再到高层的跨越都需要通过相应的考核，要通过考核，就必须不断更新自己的知识体系，不断提升管理能力. 4.3别具特色的高校管理人员选任制度

欧美发达国家高校一般面向社会公开招聘管理人员.高校管理工作不同于企业管理工作，不以营利为目的.高校管理工作以培养国家和社会所需人才为出发点，以教书育人为宗旨.管理人员的选用应能充分调动教师教书育人的积极性，所以，管理人员选拔，第一要注重其本身的教育背景，第二要注重其教育管理经验.如，深圳南方科技大学在全球遴选校长，最终具有丰富高校管理经验和极强创新意识的前中科大校长朱清时被选中.

4.4 设置不同层次的专业化培训

在促进高校管理人员专业化的过程中，欧美发展国家做了各种富有建设性的探索，针对不同层次的管理人员制定分门别类的教育培训项目是其加强高校管理人员专业化的重要举措之一.在这些项目中，有些是为高校高层管理者设计，有些则面向中层管理人员.同时，还要针对高校管理人员的不同需求，举办各种专题培训，鼓励提倡管理人员积极参与.

总之，改革高校人事制度是建设现代大学制度的重要组成部分，而管理队伍的专业化，则是保障高校实现跨越式发展的重要支撑.

〔1〕刘哈兰.角色理论视角下高校管理干部“双肩挑”现象研究[D].武汉:华中师范大学硕士毕业论文，2006.

〔2〕邓雪琳,等.发达国家高校管理队伍专业化建设经验与特色[J].继续教育研究，2006（6）.

〔3〕熊振倜.试论高校管理队伍专业化建设研究[J].长春理工大学学报(高教版)，2009.3.

G647

A

1673-260X（2014）06-0157-02